有关我县产业园区建设情况调研报告县人大常委会调研组
时间：2020-08-06 12:49:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为了全面了解我县产业园区的建设情况，进一步促进产业园区规划的有效实施，推动园区快速发展壮大，为加快陕西强县建设步伐奠定有力基础。按照县人大常委会2015年度工作要点安排，5月21日，县人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，深入我县欣悦蔬菜现代农业示范园区、享优蔬菜示范园、金谷现代农业示范园区、绿德地现代农业示范园区及茯茶产业规划园区，通过实地查看、听取情况汇报、召开座谈会等方式，对我县产业园区规划实施、建设发展和入园企业生产经营等情况进行了详细的了解。现将有关情况汇报如下：
一、全县产业园区建设的基本情况
近年来，我县产业园区建设工作在县委、县政府的正确领导下，不断完善园区规划、合理产业布局、强化政策扶持、优化投资服务，推动产业园区有了长足的发展。尤其是在“黑白红绿”四色产业、休闲观光农业等方面，取得了良好的成绩。
截至目前，全县共有市级以上现代农业园区23个，其中省级示范园5家、市级示范园18家；
从类别看，蔬菜园区7家、果业园区9家、畜牧园区3家、休闲农业观光园区4个。县工业集中区规划基础设施建设已启动，茯茶产业园区规划正在评审。园区发展呈现以下几个特点：
一是蔬菜产业园区由大变强。蔬菜产业化程度空前提高，种植大户不断涌现，组织化程度不断提高。目前，全县共有蔬菜产业园区60个（10个园区已开展农产品电子商务经营）、现代化育种中心1个、大型蔬菜育苗中心1个，万亩以上蔬菜主产镇8个，种植面积在百亩以上的蔬菜种植大户33户，成立蔬菜流通服务机构85家。
二是畜牧产业园区稳步发展。畜牧产业已从过去的全面养殖发展为园区养殖，公司化经营和现代化管理水平逐步提升，科技支撑力度不断加大，订单生产已成为销售的主要渠道。目前全县共有市级奶牛示范区3个，69个养殖小区已经转型和正在转型的60个，有66个养殖小区与乳品企业签订供销合同，1个养殖小区发展为乳品加工企业的奶源基地（雅泰养殖小区）。
三是果业产业园区规模发展。以酿酒葡萄为主的果品产业不断发展，规模化程度不断提高，企业现代化经营管理的理念逐步注入，种植技术更加成熟，园区运营更加规范。目前共有省级示范园3个、市级现代园6个，辐射带动作用凸显，种植规模不断扩大。
四是休闲观光产业园区初见成效。截至目前，建成市级以上现代农业观光园4个，面积2万余亩，接待游客50万人次，完成综合收入3000万元。尤其是龙泉山庄的开业，为我县乡村观光旅游树立了品牌。
五是工业集中区建设开始破题,茯茶产业园启动建设。县工业集中区按照一区多园进行规划，正在积极组织规划评审，引进招商引资项目2个。其中，苏宁云商项目已完成征地375亩，正在做工程建设的前期准备工作。《茯茶产业园区控制性详细规划》初稿已编制完成，正在组织评审。
六是产业园区规划、优惠政策全面落实。县政府将2014年确定为规划编制年，相继完成了《城乡一体化发展规划》、《工业集中区规划》、《蔬菜产业发展规划》和《万亩现代设施蔬菜产业园总体规划》、《关中环线两侧现代休闲观光及旅游发展规划》、《葡萄及葡萄酒产业发展规划》等规划编制工作，为我县优势产业的发展提供了科学根据。县政府还针对不同园区，出台了具体的推进措施和扶持政策，为园区发展提供了有力支持。
二、当前园区建设中存在的主要问题
调研组认为，尽管我县各产业园区建设取得了一定的成绩，但仍存在不少的问题和困难，制约了产业园区的建设发展，主要表现在以下几个方面：
一是规划编制工作相对滞后，规划的实施进度缓慢。虽然2014年我县已启动和编制了工业集中区建设规划，但截至目前仍没有完成，且基础设施仅启动了原点西路北延伸段建设，工业集中区建设进度缓慢。
二是“融资难”问题依然存在，建设资金相对不足。资金投入是园区建设的关键。目前，我县工业集中区、茯茶产业园等产业园区正处于基础设施建设推进阶段，需要的资金总量大，且全部为政府投资，但从我县财政实际来看，不能满足建设需要。加之受大的经济环境影响，部分项目仅靠自身积累和临时借贷，难以保证工程建设所需资金，融资难仍然是制约产业园区建设发展的瓶颈。
三是建设项目用地困难，制约“瓶颈”仍未打破。目前，我县优势产业的发展、招商引资项目的建设，需要大量的土地来实施。但是从调研了解到的情况看，不管是现代农业发展用地，还是工业集中区建设用地，都十分困难，严重制约产业的发展速度及园区建设的推进。
四是农业园区整体效益不高，示范引领作用不够。尽管我县农业园区建设起步时间较早，但由于之前缺乏科学规划和管理，企业在规模扩大和产能效益上没有进行科学的评估，加之园区建设标准不高、配套设施还不完善，难以实现生产要素的优化配置。特别是农业现代园区受产品质量、技术指导、市场营销等多方面因素影响，导致园区的总体效益不高，示范引领作用发挥不充分。
三、几点建议
一要提高认识，创新体制。县政府及相关部门要始终坚持把产业园区规划建设作为壮大产业规模、提升产业化水平的关键环节，以坚定的信念，务实的作风，狠抓落实，不断推进全县产业园区的快速发展；
要尽快成立由县政府主要领导挂帅，县级有关职能部门、镇（街道）为成员单位的产业园区建设协调机构，建立领导小组例会制度，定期听取各园区工作汇报，及时研究、解决园区建设过程中的重大问题，探索建立精干高效、富有生机与活力的新型园区管理体系。
二要加快规划评审实施，进一步强化招商引资。一是要坚持发展与环保并重，加快规划编制评审进度，切实发挥好规划在全县经济发展中的示范引领作用，着力推进县域经济的可持续发展。二是要坚持把招商引资作为解决发展过程中存在问题的主要途径，强化项目招引，完善服务措施，优化发展环境，防止出现“重协议轻落地、重招商轻推进、重引进轻服务”等问题。三是要坚持统筹兼顾，在整体推进各项产业园区建设的同时，突出重点，切实抓好工业集中区“一区三园”建设。
三要大力推进基础设施建设。继续采取“政府引导，市场运作、多元投入”的方式，积极向上争取资金、项目和土地指标，进一步加大财政投入，努力撬动民间资本参与产业园区建设，鼓励各类投资主体参与园区开发、多渠道破解园区基础设施建设资金的瓶颈问题。
四要进一步强化服务，在提高园区整体效益上下功夫。要在工作协调、项目推进、技术推广、信息传播等方面发挥好政府和部门的职能作用，不断提高服务水平；
要支持、培育一批辐射带动能力强，能够发挥示范引领作用的园区企业，带动更多的项目入驻园区，发展壮大；
要加强对园区工作的宣传，让干部群众都能看到园区建设取得的成果，理解、关心、支持园区建设，推动我县经济又好又快发展，早日跻身陕西强县。
