省级专职副书记五年实权化
时间：2020-04-16 07:57:22 来源：达达文档网 本文已影响 人 
专职副书记同时兼任实权职务者越来越多，新晋专职副书记的条件越来越严苛。其出路越来越宽，晋升正省部的比例高达九成，已成为普通常委晋升正省部级的“跳板”。
大陆省级党委专职副书记的设立是近十年吏治史上的重要一笔。从2006至2007年在省级党委中强制推行“减少副书记职数，配备一正两副”至今，恰满一个任免周期。初设时，专职副书记形同“虚衔”，但是，这五年间，中央通过多重人事运作，已然使得专职副书记形式和内涵都发生实质性改变。
政协主席兼职潮退去
从五年前第一批省级专职副书记产生到现在，全国31个省区市中，有29个省区市的专职副书记进行了调整。其间，有的省区还进行了多次调整。共有43位官员离开专职副书记这个省级党委的新设席位。
胡春华在2006年10月当选为西藏专职副书记的次月就调升团中央，是第一位离职的省级专职副书记，但是，他的高升并没有给随之而至的专职副书记升迁潮启动同样幸运的仕途。
2007年中共十七大之后，新晋升一批省市区行政正职，辽宁、江苏、湖北的三位新省长和广西的新任政府主席都是由兼任重要城市市委书记的省级常委晋升。天津新市长由副手递进，没有专职副书记的晋升份额。虽然也有两例：黑龙江省委副书记栗战书、广西区党委副书记郭声琨也晋升省长和区委书记，但是，他们更主要的身份是所在省区的常务副省长和常务副主席。
官场人士评析说，虽然按照在常委中的排名，专职副书记排在第三位，但是在出路上，前几年并不看好。与兼任省会城市书记或常务副职的普通常委相比，没有优势。
同时，“省级党委专职副书记兼任省级政协主席”却一时成为人事任免现象。政协职位在官场都常常被归为二线职位，暗含半退之意。在2007年至2009年间，共有19位专职副书记晋升政协主席。其中，不少是先兼职政协主席，然后再卸去专职副书记一职。
本轮换届中，省级党委专职副书记兼任政协主席潮已经退去，兼任政协主席的副书记先后退出常委会，专司政协职务。唯有最后一个换届北京市，政协主席王安顺不仅继续当选为市委副书记，而且排名紧跟新任市委书记郭金龙之后。
边缘化后再回归
从上世纪80年代中期开始，大陆31个省市区党委一直采取省（市、区）委书记、若干（5至8）名副书记、若干名常委的体制。2006年推行“一正两副”，减去夹在党委书记和具体负责部门之间的副书记人事层，书记办公会不再成为实际上的省级决策中心，仅设一名专职副书记辅助党委一把手工作，将原被多位副书记分管的权限下放至具体部门负责人，吸纳进入常委会。
2006年下半年开始的省区市党委换届中，一般省区市都配备两名副书记：一名是地方政府领导人，即省（市）长或自治区政府主席，另一名是专职副书记。只有西藏、新疆、内蒙古由于特殊需要仍延续旧例，配备了三名或四名副书记。
2007年省级党委换届结束时，共配备35名专职副书记，其中新疆的努尔·白克力和内蒙古的巴特尔是作为次年自治区主席的接班人选而提前出任副书记的，聂卫国是新疆生产建设兵团的一把手，只是兼任自治区党委副书记。因此，实际是配备了32名专职副书记。西藏两名，其他省区市各一名，这种格局在本轮省级党委换届中得到延续。
据中共中央办公厅下发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》这一文件，专职副书记主抓党建工作，或者完成书记交办的工作任务。
专职副书记是否具有实质性权力，全在乎一把手是否交办任务。据大陆媒体报道，个别地方一时间出现了专职副书记“边缘化”的现象，副书记名义上什么都管，实际上什么也管不了。中组部副部长欧阳淞亦对此公开表示，对于专职副书记，如何明确他的职责，各地做法不一，需要中央有一个明确的说法。
本轮省级党委换届与五年前相比，省级专职副书记实权化趋势明显。
正省级权位第一备选
五年间，44位转岗的专职副书记中，如果将晋升政协主席者包括在内，有37位晋升正省部级职务，若再将两位从区委副书记职务上晋升自治区政府主席的巴特尔和努尔·白克力包括在内，那么晋升正省部级职务的专职副书记达到90%以上。
有8位专职副书记晋升本省省长或书记;有5位专职副书记外调其他省份晋升省长;有6位专职副书记晋升中央国家机关或其他正省部级岗位。
近两年，由专职副书记晋升一线正省部级岗位的人数连续递增，2009年有1位，2010年有5位，2011年达到7位。而且，从2010年开始，“省委书记到点卸任、省长顺接省委书记任，专职省委副书记顺接省长任”的循序渐进的接班模式渐成规模。这样的官员进阶模式下，专职副书记成为省级行政首长的第一备选。五年间，仅有七位专职副书记未晋升正省部级。
来源门槛提高一档
《凤凰周刊》通过对近几年新晋专职副书记官员之前所担任的职务分析，以下五个职务是专职副书记的主要来源：省会城市或者非省会副省级市市委书记、政府常务副职、组织部长、纪委书记，还有一个职务是中央部委排名第一的部委副职（一般是部委的党组副书记）。
其中，重要城市党委书记晋升专职副书记最多，共有10例。从本省组织部长职务中晋升专职副书记的共有8人。从本省市常委兼政府常务副职晋升专职副书记的有9人。从本省市区纪委书记晋升专职副书记的有4人。此外，从中央部委第一副职交流任职省级专职副书记的有6位;从其他职务晋升省级专职副书记的有2人。
五年前，初设专职副书记时的局面是，有22人是原省区市党委副书记或者是其他地方副书记，换届前才调来。新晋升专职副书记10人中有：省会城市书记3人，组织部长2人，常务副省长或副主席2人，纪委书记1人，秘书长1人，自治区高法院长1人。
两相对比，任职门槛已经提高一档。尤其是最近升任省级专职副书记的人选中，年富力强是一大特点。所有新晋者均至少有5年副省部级任职经历，多数甚至有近十年的副省部级任职经历。他们绝大多数是1955年以后出生，备位趋势明显。只有三人出生在1955年之前：出生于1953年的山西省委副书记金道铭、出生于1954年的海南省委副书记李宪生和陕西省委副书记孙清云，均资历深厚。
多样化兼职新局
最后召开党代会的北京市市委，政法委书记由副书记兼任已是传统。但是在其他省市区，专职副书记兼任实质性职务是最近两年显现的人事现象，尤其在本轮省级党委换届中表现更为明显。
省委专职副书记的兼职也呈现多样化趋势，与具体任职者的工作经验有关，有三种趋向：其一，负责党务工作，这本身也是省委专职副书记的一项基本工作，有的甚至还兼任原先在党委中的任职。如，河南邓凯兼任组织部长将近一年;江西尚勇兼任纪委书记也将近半年。其二，省级专职副书记作为正省部级的主要后备人选，一般利用担任专职副书记时分管之前工作的短板，以便将来适应更重要的岗位。如，由政府常务副职晋升而来的副书记，一股补党建及政法的课，他们晋升专职副书记后，会很快卸任副省长职务，熟悉党务工作，如竺延风。而组宣出身的副书记则会熟悉经济工作。现任青海省长在担任副书记时，就是分管农牧区工作。其三，从去年开始，中央把社会治安综合治理改为社会管理综合治理，社会管理工作成为党政首脑的必修课。许多地方专职副书记兼任综合管理委员会主任。有的还兼任政法委书记，现在有六个地方的专职副书记兼任政法委书记。
海外观察家发现，经过五年的实践，省级专职副书记的务虚色彩已经褪去，成为实权职位，是省级党委中的“三号首长”。晋升地方党委副书记，就等于半只脚踏进正省部级门槛。
编辑 汪东亚 美编 青年
