用“治未病”理念探析监督执纪“四种形态”深刻内涵
时间：2021-01-29 00:06:27 来源：达达文档网 本文已影响 人 
张文怡
[摘要]从“治未病”的理念出发，结合监督执纪“四种形态”，揭示了二者的内在联系及相互作用，阐明了防患于未然的核心思想。从“未病先防——转变执纪理念”、“有病早治——重视关口前移”以及“愈后防复——健全机制重成效”三个方面，进一步阐述了“治未病”理念在“四種形态”中的运用，旨在让党员干部在执纪过程中抓小抓好，将问题遏制于萌芽状态，全面提升执纪能力。
[关键词]“治未病”;监督执纪;“四种形态”;从严治党
党的十九大报告指出：坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，持之以恒正风肃纪。①这传承了党的一贯方针，体现了党组织对党员干部的关心和爱护，使人很容易地联想起中医“治未病”理念。
“治未病”的概念最早见于《素问·四气调神论》篇，“是故圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱，此之谓也。夫病已成而后药之，乱已成而后治之，譬犹渴而穿井，斗而铸锥，不亦晚乎。”②“治未病”理念重视对疾病的早期防治，如何让党员干部在刚刚出问题时，及时得到提醒、纠正，防患于未然，在1942年延安整风期间，为加强党的自身建设，毛泽东提出了“惩前毖后、治病救人”，“四种形态”传承了党的一贯方针。未病先防，有病早治，惩戒在于警示，治病为了救人，避免讳疾忌医、有病不治，以致病入膏肓，不可救药。
一、“治未病”理念与“四种形态”之间的联系
（一）体现了预防为主的思想。“预防为主”是“治未病”的核心思想。而“咬耳扯袖、红脸出汗”，同样强调的也是“未病先防”理念，未雨绸缪，着眼于监督执纪贵在平时下功夫，既要广大党员干部经常自我反省，在工作生活中谨言慎行，时刻牢记纪律规矩，努力不犯错或少犯错;又要强化组织监督，对一些在工作、生活、作风方面出现的苗头性、倾向性问题，通过咬耳扯袖、提醒告诫，开展批评与自我批评、谈话函询、管理教育，将监督执纪关口前移，防小抓小，从小事小节小错严起，守住纪律和规矩第一道防线。
（二）体现了事物的发展过程。从“未病”到“既病”，体现了病情由轻到重的发展转变的过程。从“咬耳扯袖、红脸出汗”到“党纪轻处分和组织处理”，到“重处分、重大职务调整”，到“立案审查”，③从“常态”、“大多数”到“少数”、“极少数”，同样体现了每种形态和处置都是逐步加重的，后一种是前一种发展的必然趋势。
（三）体现了最小防范成本原则。对卫生经济而言，预防成本最小、效益最大。同样，“四种形态”的处置，在刚刚违反纪律的时候就把“第一种形态”在苗头阶段及时制止住，防患于未然，让他们尽可能不去违纪犯法，在小错小祸时及时止步，将风险降低，不至于在出现大案要案时才当头棒喝，在滑向犯罪深渊时才进行处置。
二、“治未病”理念在“四种形态”中的运用
监督执纪这“四种形态”涵盖全体监督对象，体现了新形势下反腐倡廉的工作方针，这就需要纪检监察干部在工作中，灵活掌握治未病的标准，区别“亚健康”、“得小病”、“患重病”的不同阶段，防微杜渐、宽严相济，“对症下药”、精准处理，以达到教育惩处并重的目的。
（一）未病先防，转变执纪理念。党的十八大以来，“四种形态”逐渐成为纪委履行监督责任的主要手段，这就需要回归职责本位，通过转职能、转方式和转作风“三转”，勇于开展批评与自我批评，把纪律和规矩挺在前面，将监督关口前移。④抓早抓常党性教育和纪律教育，既要面向基层党员干部全覆盖、无盲区，通过微信公众号、廉政网站，及时发布反腐快讯，定期发送廉政短信，打好预防针;又要紧扣重点对象开展个性化提醒谈话、警示教育，针对党员领导干部和公职人员存在的苗头性、倾向性问题，及时进行谈话函询、把咬耳扯袖、红脸出汗落实到位，尽可能停止在苗头状态，使其受警醒、明底线、知敬畏、存戒惧，⑤及时清除错误思想认识，避免触碰纪律红线和法律底线，最终达到“正气存内，邪不可干”的目的。严管厚爱，注重谈话和函询相结合，发挥抽查核实的监督作用，对欺骗组织或者边谈边犯、边询边犯的，要向第二、第三种形态转化，从严查处。只有注重强化预防，抓早抓小，准确把握“第一种”形态，使党员干部讲政治、知敬畏、守底线，守住纪律的红线，这样才能不滑向违法犯罪的深渊，才能有效降低违纪违法行为的概率。⑥
（二）有病早治，重视关口前移。治病救人，纪检监察也是救人。纪检监察干部要落细压实问题线索处置，紧盯“四风”问题不放，紧抓苗头“治初病”。要规范不同类型案件的立案标准，始终把严肃性作为精准执纪的关键点，坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针，有病早治、大病严治，综合运用批评教育、组织处理、纪律处分、立案审査的手段。及时动态分析运用，对自律不严、监督无效而触碰纪律和规矩“底线”的党员，要有病快治，着眼于管住大多数，实行惩戒与教育相结合;对严重违纪的，当头棒喝、猛击一掌，用猛药治病救人，重病严治，促其警醒，防止病情扩散、医治迟缓，走上不归路;对那些病入膏肓、不可救药的，必须依法追究责任。通过惩处一小部分，警示、教育和挽救大批党员干部。只有做到有腐必反、有贪必肃，才能使误入歧路者迷途知返，悬崖勒马，不再心存侥幸。此外，还要强化结果运用，建立协作机制，在一定范围内进行公开，点名道姓曝光，结果与评先评优、绩效考核、提拔任用等内容挂钩。
（三）愈后防复，健全机制重成效。要想抵御病菌侵袭，强壮体魄是关键。党的十八大以来，通过铁腕反腐，“不敢腐”的目标初步实现，但是要达到“不能腐”、“不想腐”目的，必须把纪律建设、制度建设作为治本之策。⑦继续强化党章党规和《条例》《准则》等的学习贯彻，筑牢思想之基，时刻坚守纪律规矩这条“底线”，清楚什么能做、什么不能做，时刻牢记纪律规矩，并成为内在行动自觉。此外，抓住关键岗位、关键人员、关键环节、关键制度，排查是前提，制度是根本，控制是目标，认真进行排查，分析研判，完善相关制度，补缝隙，堵塞漏洞，织牢制度“笼子”，用制度管人、管权、管事，紧盯违纪行为初始，抓早抓小抓苗头，抓深抓实抓细微，动辄则咎，及时阻断四种形态之间的传播路径，切实降低由小错酿为大祸的发生概率。
三、体会与思考
健康是一切之本，关键是预先、防微、杜渐，追求“健康”的核心是防患于未然。监督执纪“四种形态”的重大创新之处，就是通过有效管用的方式，贯彻落实“全面”和“从严”的要求，每种形态都是从严治党的利器，体现了严管就是厚爱的理念。新形势下，纪检监察既要查办大案要案，更要抓早抓小抓好预防，在“小”上、“初”上做文章，全面履行职责，提升执纪能力，以良好的政治生态环境，永葆党的肌体健康，推动健康中国梦的早日实现！
[注释]
①习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告.北京：人民出版社，2017：20-21.
②程士德.内经讲义[M].上海：上海科学技术出版社，1984：181.
③兵纪轩.用“四种形态”“精准治疗”[J].当代兵团，2017（21）：69.
④白荣军.基层检察机关如何落实把纪律挺在前面要求的认识与思考[J].职工法律天地（下），2016（10）：266.
⑤陈云.让纪律教育唤醒敬畏之心[J].中国纪检监察，2017（24）：52.
⑥史亚博.新时代监督执纪“四种形态”的内涵与实施路径探析[J].廉政文化研究，2018，46（02）：51-56.
⑦燕永春.党员干部要做守纪律讲规矩的表率[J].党的建设，2017（3）：25.
