有关进一步加强调查研究工作意见

关于进一步加强调查研究工作的意见

当前，落实科学发展观，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，创建国家级生态县，标志着我县的经济社会发展已进入一个全新的阶段。新阶段、新任务，我们面临许多新情况、新问题，必须进一步加强调查研究工作，切实提高决策的科学化、民主化水平，更好地为促进我县经济社会的快速、健康和可持续发展服务。

一、进一步提高对调查研究工作重要性的认识

调查研究是科学决策的必经程序，是理论与实际结合的关节点，是领导工作的基本功，是谋事之基和成事之道。

加强调查研究工作，是实践“三个代表”重要思想，坚持党的思想路线和群众路线，了解民意，集中民智，科学决策，全面加强执政能力建设的必然要求。

加强调查研究工作，是落实科学发展观，创建国家级生态县，深化实施首都水源区发展战略，应对新矛盾，解决新问题，推进新发展，全面建设小康社会的必然要求。

加强调查研究工作，是构建社会主义和谐社会，深化改革，调整关系，化解矛盾，维护稳定，建设平安密云和幸福密云的必然要求。

加强调查研究工作，是党员领导干部保持共产党员先进性，改进作风，求真务实，提高水平，增强能力，创新业绩的必然要求。

二、正确把握调查研究的方向

调查研究工作要按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以发展为第一要务，以提高执政能力为核心，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和创建国家级生态县的奋斗目标，针对全县带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，进行重点调研，还要针对群众关心的热点、难点问题及经济社会发展过程中存在的棘手问题，进行政策性和对策性调研。当前，全县调查研究工作重点是编制好创建国家级生态县规划和县域“十一五”发展规划，着重就生态经济的发展、生态环境的建设、生态文化的塑造、和谐社会的构建、党的执政能力的基层基础建设等重大课题进行深入研究。调查研究要注重成果质量，情况要摸准，数据要真实，建议要可行，不搞花架子，不走形式，不走过场，切实为提高决策的科学化水平服务。

三、坚持和完善调查研究工作制度

(一)对调研课题进行分类管理和建立调研课题专项资金制度。对全县调查研究课题实行分类管理。县委常委会确定的调研课题为重大调研课题。每年全县的重大调研课题和调研方向，由县委研究室征集各方面意见，提出建议方案，由县委常委会研究确定。事关全局性、战略性的重大调研课题，由县主要领导主持，县委研究室和相关部门组织实施。县级领导承担的其他调研课题为专项调研课题。专项调研课题，由每位县级领导根据县委常委会确定的调研方向，针对所分管工作中存在的重点、热点、难点问题研究提出，向县委研究室备案并在规定的时间内提交调研成果。各乡镇、各部门确定的调研课题为县委关注调研课题。县委关注调研课题由各乡镇、各部门

根据全县工作整体部署和要求，针对本地区、本系统存在的重点、热点、难点问题。研究确定，并向县委研究室备案和提交调研成果。建立县级调研课题专项资金制度，支持和鼓励全县调查研究工作的开展。专项资金纳入县级财政预算。

(二)坚持重大决策之前开展调查研究的工作制度。凡事关经济社会发展的全局性问题，事关群众切身利益的重大问题，以及影响较大的热点、难点问题，不经过周密的调查研究不做出决策。凡提交党委、政府讨论的重大决策方案，必须经过调查研究程序，并把调研情况作为议题审定的重要依据。要把是否进行过调查研究作为重大决策失误责任追究的主要内容。

(三)建立调查研究工作责任制。县级和二级领导班子每位成员要根据本职工作的要求，每年确定并完成至少一个调研课题。对所承担的课题，要亲自主持制定调研方案，亲自组织调研活动，亲自组织撰写有分析、有见地、有价值的调查报告。县级领导调研课题的完成情况，由县委研究室督查、汇总，并向县委常委会报告。全县二级班子成员调研课题的完成情况，由县委研究室、组织部、宣传部组成考评小组，每年底进行考核，将调研完成情况、转化决策情况，作为干部评价使用的重要依据。

(四)建立重大决策听取专家学者意见的制度。充分发挥北京市专家学者多、学术水平高的优势，在县委、县政府重大决策过程中，采取不同方式听取专家学者的意见、建议。一些重点课题可以聘请专家学者参加，也可以采取招投标的方式，由专家学者承担。

(五)进一步落实调研成果向决策转化的工作制度。调查研究的目的是解决问题和推动工作，必须高度重视调研成果向决策的转化。各级领导在调研过程中，要通过现场办公、专题会、座谈会等形式，及时了解情况、及时研究问题、及时解决问题，使调研成果即时转化为决策；县委、县政府的重要文件和领导讲话等要重视采纳优秀调研成果，及时把调研成果转化为开拓全县工作新局面的新思路和新举措。

(六)坚持调研成果的交流制度。县委研究室要对县级和二级领导班子的调研成果及考察报告进行择优筛选，在《密云调研》、《密云决策参考》上刊发。建立密云县调研工作网页，促进全县调研成果在网上实现交流和共享。

四、推进调查研究手段的现代化

除坚持传统的召开座谈会、研讨会、走访调查、问卷调查、蹲点调查、典型调查、实地考察等方法外，还要利用现代网络信息技术和传媒开展调查，做到传统调研方式与现代调研手段相结合；要建立快速反应的决策信息系统，使基层群众的意见和建议尽快进入各级领导的决策体系；要学习借鉴国内外先进的经验和做法，防止调查研究低水平的重复劳动，提高调查研究的工作效率；要综合运用现代科技成果开展调研，确保决策的系统性、科学性和准确性；要发挥专家学者、专职调研人员和有关职能部门的集成优势，开展联合调研。

五、充分发挥调研工作部门和工作人员的作用

县委研究室是县委、县政府重要的决策参谋机构，是全县调研工作的具体组织、协调、管理部门，是县委培养选拔领导干部的重要渠道。要更好地发挥决策参谋助手作用。要坚持与时俱进，在思想上始终站在密云改革开放的前沿。

要进一步加强全县调研网络建设。县委研究室要充分发挥调研网络的中枢作用，为建立业务精湛、覆盖全面、作用突出的全县调研网络做好服务。要加强培训，强化指导，通过督促检查、研讨交流、评比表彰等多种形式，充分发挥全县专兼职调研队伍和社会调研力量的作用。

调查研究工作部门和工作人员要坚持“团结、求知、求是、高效”，不断加强调研队伍的建设，提高调查研究工作人员的综合素质，创造一流的作风、一流的效率、一流的业绩。要加强对调查研究工作部门干部的培养选拔工作，有计划地实行干部的双向交流和挂职锻炼。各级党委、政府要为调研工作部门和工作人员在参加列席有关会议、阅读相关文件、经费保障等有关方面创造条件。

六、切实加强对调查研究工作的领导

全县各级党委、政府要不断加强对调查研究工作的领导，大兴调查研究之风，努力做到对调查研究工作的思想认识到位、制度措施到位、成果质量到位、转化决策到位。

各单位、各部门的党政一把手要对本单位的调研工作承担主要责任。县委常委会每年至少听取一次全县调研工作专题汇报，每年召开一次全县调研工作会或座谈会，总结部署工作，推动调查研究的深入开展。要严格控制和精简文件、会议，切实保证投入足够时间开展调查研究。每年，县级领导班子成员用于下基层和调研的时间不少于两个月。调查研究要力求深入，讲求实效，不要把调查研究简单地搞成现场办公。下基层调研要轻车简从，多到困难多、问题多的地方去，听群众讲真话、为群众办实事。各乡镇、各部门要加大对本地区、本系统调研工作的领导力度，建立健全调查研究工作的领导体制和工作机制，做到调研工作与推动经济社会发展工作相结合，使调查研究工作与本地区、本系统的工作同部署、同检查、同落实。

关于进一步加强调查研究工作的若干意见

为进一步加强调查研究工作，更好地服务科学决策，推动“创业富民、创新强市”总战略的实施，特提出如下意见。

一、切实把调研工作放到重要位置

调查研究是谋事之基，成事之道，是我们党的优良传统和作风，是我们党领导革命、建设、改革的基本经验、基本方法和基本制度。各乡镇、各部门要充分认识加强调查研究工作的重要性，真正把调查研究作为密切联系群众、推进作风建设、提高执政能力的重要途径，以解放思想、实事求是、与时俱进的精神，扎扎实实开展调查研究工作，大兴调查研究之风，提高调查研究水平，为着力推进科学发展，加快构建和谐社会，把集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市建设推向新阶段，提供科学的决策支撑和扎实的作风保障。

调查研究是科学执政、民主执政、依法执政的前提和基础，要把调查研究作为决策的必要程序。各乡镇、各部门作出重要决策或出台重要政策前，必须事先进行充分的调查研究并形成调查意见或比较方案。对一些重大问题，应组织专家进行分析论证，作出评估，同时，应听取人大、政协和人民团体的意见。对关系群众切身利益和社会热点问题的决策，要采取论证会、恳谈会或在公众媒体上征求意见的形式，广泛听取各方意见，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

各级领导干部要倡导调查研究的良好风气，把重视不重视调研、会不会调研，作为衡量自身政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标准，真正重视调研、深入实际调研，发挥调查研究在推进各项工作中的重要作用。

二、努力提高调研工作的针对性、实效性

调查研究工作要坚持贴近中心、服务大局，贴近群众、关注民生，贴近实际、注重实效，贴近时势、勇于创新的原则，把握方向，突出重点，提高质量，切实增强针对性、实效性。

要切实加强战略性调研，围绕事关全局和长远发展的重大问题以及一个时期市委、市政府的中心工作，提出宏观性思路和前瞻性建议；切实加强对策性调研，针对工作实施的难点、群众关注的热点、社会舆论的焦点，提出行之有效的对策措施；切实加强典型性调研，总结基层的实践和群众的创造，提炼出可供面上推广的经验做法；切实加强基础性调研，掌握本地、本部门单位各项工作的基本情况、基本数据，为科学决策、开展工作提供依据。

三、健全调研工作制度

建立调研工作联席会议制度。市调研工作联席会议是全市调研工作的组织协调机构，负责全市重点调研课题的统筹协调、市级优秀调研成果的评比表彰和调研工作的督促指导。联席会议由市委、市政府办公室主任召集，市有关综合部门为成员单位，市委政策研究室承担联席会议办公室职能，负责日常工作。

建立领导干部带头调研责任制度。市委、市政府领导班子成员每年累计下基层调研时间不少于90天，同时，至少确定1个重点调研课题，亲自带队开展调研并形成调研报告。各部门也要结合工作实际，每年确定一批重点调研课题，由班子成员牵头进行调研。年度重点调研课题选题统一报市调研工作联席会议办公室，经研究确定后统一发布组织实施，年中报调研进程，年终报调研成果。

建立调研联系点制度。市四套班子领导要在基层建立调研联系点，每年到联系点调研不少于4次。市综合部门要在乡镇、村（社区）、企业等基层单位建立调研基地，保持经常联系，进行跟踪调研，每年到基地调研不少于年12天。其他市级部门也要建立相应的调研联系制度。

建立健全调研激励制度。每年评选一次全市党政系统优秀调研成果，对获奖课题予以表彰奖励。

四、创新调研工作方法

积极探索开放式调研路子。确立开放式调研观念，打破层级、部门、地域、行业等界限，通过上下结合、横向联合、内外融合，整合调研资源，凝聚调研力量，减少低、小、散的重复调研，提高调研工作整体效率。对涉及经济社会发展全局的重大调研课题，以及要求高、难度大、技术性强的深度研究课题，可采取公开招标、课题委托等形式，组织高等院校、研究机构等社会力量进行研究，借脑引智，努力形成大调研工作格局。

充分运用现代化调研方法。适应现代社会民主化、信息化发展趋势，在运用好座谈会、个别访谈、实地考察、抽样问卷和蹲点调查等传统调研方法的基础上，注重现代经济学、社会学和信息网络技术在调查研究中的运用，采用定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合等方法进行综合分析研究，增强调研工作的科学性。

五、促进调研成果转化

加强交流研讨。把党政领导干部调查研究与中心组理论学习活动结合起来，定期交流研究成果。市调研工作联席会议结合重要理论学习、重大决策制定、重点项目论证等组织开展成果研讨交流活动，在年度例会上进行优秀调研成果交流。

推进信息共享。市调研工作联席会议办公室每年编发市党政领导重点调研课题和全市党政系统优秀调研成果。发挥《乐清调研》等刊物和市级媒体的作用，及时选用优秀调研文章，推进调研成果资源共享。

注重实践应用。坚持研以致用，把调查研究与决策结合起来，围绕中心工作和决策需求组织调研，及时让调研成果转化为政策，

积极为党委、政府决策当好参谋、提供参考。

六、重视调研力量配备

充实调研力量。加强调研力量建设，要选调政治素质好、业务能力强的人员充实调研队伍。要采取以会代训、短期轮训、挂职锻炼以及考察培训等方式，努力提高调研干部政治理论水平和调研业务水平。积极筹建市调查研究学会，集聚吸纳一批在各领域有专长的调研领头人才，加强调研工作业务的交流与合作。

加大调研工作经费投入。市财政每年安排专项经费，用于重点调研课题补助及调研成果评优。各乡镇要根据财力情况，安排相应的调研经费。市级各部门也要增加投入，改善调研工作条件，提高办公自动化、信息化水平，为调研工作创造良好的工作环境。

中共乐清市委政策研究室

2008年5月15日

中共平凉市崆峒区委办公室

关于进一步加强和改进调查研究工作的意见

各乡镇、街道办事处、西郊开发区、平凉工业园区党（工）委，区直各单位党（工）委（总支、支部）、党组：

为了全面贯彻落实区二次党代会、人代会、区委二届二次全委（扩大）会暨全区经济工作会议、区委工作会议精神，深入推进“抓落实、求突破、树形象”年活动，切实改进领导作风和工作作风，实事求是地研究解决经济社会发展中的重大问题，促进科学决策，确保区委、区政府提出的各项目标任务落到实处，现就进一步加强和改进全区调查研究工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强调查研究工作的重要意义

深入开展调查研究，是新形势下改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化的重要保证，也是改进机关工作作风的重要内容。只有深入实际把调查研究这个基础性工作做深做透，才能主动把握国内外政治经济发展的最新进程，提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力；才能找到既有前瞻性又有可操作性的改革之方、发展之策、稳定之计。各级、各部门要高度重视调查研究工作，真正把调查研究当作“谋事之基，成事之道”，当作一项基本工作方法和领导

制度，当作党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，当作决策的必经程序和关键环节，努力做到思想认识到位、精力投入到位、组织力量到位、制度措施到位，把调查研究工作抓深抓实、抓出成效。

二、把握工作重点，增强调查研究的针对性

调查研究工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，认真研究解决当前经济社会发展和建设甘肃和西部工贸旅游经济强区、构建“小康崆峒、和谐崆峒”的战略性、全局性、紧迫性、前瞻性问题，同时注意研究关系本地区、本系统、本部门的具体问题。当前和今后一个时期内，调查研究工作的重点和方向是：

1、在世界经济全球化、国内经济区域化的背景下，分析国际、国内市场及国家产业政策、宏观经济调控政策变化特点，研究与之相适应的，在新型工业化、新农村建设、农业产业化、现代农业、城乡一体化和招商引资、扩大对外开放建设等方面的对策措施，探索经济社会又好又快发展的新路子，为构建小康崆峒、和谐崆峒奠定坚实的物质基础。

2、针对转型时期的社会特点，发现调研各种社会问题，分析问题存在的根源，探讨解决问题的办法、措施，推进政府职能转变和教育、科技、文化、卫生、社会保障等体制改革。

3、围绕市区重大决策、重大工作部署的贯彻落实，立足上情与下情的结合、宏观与微观的结合、外情与内情的结合，通过发现新情况、揭示新问题、研究新策略、总结新经验，促进具体工作的及时推进、具体问题的稳妥解决，切实增强各项工作的创新性和时效性。

4、研究新形势下党的建设问题，特别是加强基层组织建设、加强干部队伍建设、加强思想政治工作、先进性长效机制建设等方面的新情况、新问题。

三、加强组织领导，确保调查研究取得实效

1、高度重视调查研究工作，切实将调查研究摆上重要工作日程。各级各部门要把调查研究纳入重要的工作范畴，从指方向、交任务、出题目，到听取重大调研问题汇报，经常性调研工作的督促检查等方面，加强对调研工作的领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓具体的工作格局。五大班子成员，每年要安排一定的时间下基层调研，要切实主持好重点课题的调查研究，既要带队深入第一线调查研究，也要亲自参与调研成果的写作，每年形成1至2

篇结合中心工作，有情况、有分析、有见解、有对策的调查研究报告，总结经验，推进工作。各乡镇、各部门都把调研工作作为转变作风、提高素质的一项基础性工作来抓，紧紧围绕全区的中心工作，结合各自的工作实际，主要领导要率先垂范，身体力行，担任调研课题的负责人，牵头抓好课题调研的组织实施，每年至少形成2至3篇调研文章，并积极为调研工作的开展创造良好环境，有计划地组织参加各种学习、交流、培训和考察活动，以确保调研工作的顺利开展。

2、建立组织协调机制。区委、区政府督查办公室负责协调指导调研工作，要加强对重大调研课题的组织协调，办好《调查研究》，对一些有份量、有价值、时效性较强的调研成果，除了及时在《调查研究》上刊发外，积极推荐给新闻媒体或其他刊物发表，或专门编印成册。建立特约调研员制度，吸纳各级各部门的调研人才，加强和研究机构的联系，建立调查研究专家库，形成调研组织网络。加强对调研工作人员的思想、理论教育和业务培训，不断提高他们的思想素质、政策理论水平和业务能力。

3、调查研究工作要做到有成果、有发表、有交流、有评比、有表彰。各乡镇、各部门可选择拟定的参考选题，也可根据各自实际确定调研课题，要做到有部署、有落实、有成果，区委将每年召开一次调研工作交流座谈会，开展优秀调查报告评选交流活动，表彰调研工作先进，并将调研工作任务完成情况列入年度总结和干部考核的重要内容，促进调查研究工作经常化、规范化。

附：2007年重点调研课题

为全面贯彻落实党的十六大精神，进一步加强和改进我市的调查研究工作，更好地为绿色安康建设提供决策服务，根据省委、省政府《关于加强和改进调查研究工作的意见》精神，特提出如下实施意见：

一、充分认识新形势下调查研究工作的重要性

1、加强调查研究是适应新形势、新阶段的客观要求。进入新世纪，加快我市改革和发展步伐，既面临着良好机遇，也存在着诸多困难和矛盾。这就需要我们必须认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，切实加强和改进调查研究工作，积极推进理论创新和体制创新，不断提高决策能力和领导水平。

2、加强调查研究是全面建设绿色安康的迫切需要。实施经营绿色安康战略，加快绿色安康建设进程，是一项时不我待的紧近要务，也是一个艰巨复杂的系统工程。这就有许多的领域需要我们去探索，推进发展的政策措施需要我们在理论与实践中去提炼，人民群众创造的大量鲜活经验需要我们去总结，发展进程中出现的新矛盾、新问题，需要我们去研究、去解决，这些都离不开深入细致的调查研究。

3、加强调查研究是实施科学民主决策的必经途径。调查研究是科学决策的先导，密切联系群众的纽带，解决矛盾和问题的钥匙，也是我们党的一项领导制度和基本工作方法。各级党委、政府必须认真学习贯彻党的十五届六中全会《决定》，按照“三个代表”的要求，改进工作作风，密切联系群众，切实搞好调查研究，真心实意为群众排忧解难，使我们各项决策紧跟时代要求，适应实际情况，符合群众需要，真正成为推进发展、做好各项工作的有力武器。

二、调查研究要为建设绿色安康提供决策服务

4、调查研究必须坚持以研究解决绿色安康建设中的重大现实问题为重点。当前和今后一个时期，全市调查研究工作，要紧紧围绕绿色安康建设的总体要求，按照发展绿色经济、构建绿色环境、塑造绿色文化的基本框架来开展。突出抓好绿色汉江经济走廊、绿色产业、生态环境、公路交通、绿色城市家园和绿色文化的调查研究，抓好开放带动、项目带动、招商引资、机制创新、科学配置人力资源和加强党的建设等政策措施的调查研究。在调查研究中，既要重视战略性、前瞻性、理论性的课题，更要着眼一些为当前工作服务的短、平、快项目；既要搞好综合性调研，也要搞好专题性调研，要重视解决现实问题，特别是领导和群众关注的苗头性、倾向性问题。调研课题的提出和确定，都要坚持围绕大局、服务中心、紧贴实践、解决问题的指导思想，从群众中来到群众中去的群众路线。

5、调查研究必须成为党委和政府决策的重要程序。各级党委和政府在做出决策特别是重大决策之前，必须进行周密细致的调查研究和科学论证。没有经过调查和论证的议案不提交党委和政府讨论决策。这要作为一项基本的工作制度确定下来。决策执行中，要进行跟踪调查，发现典型，总结经验，及时纠正出现的问题和偏差。

6、调查研究要坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。坚持用“三个代表”重要思想统一认识、

指导工作，自觉地把认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。要努力在不断变化着的实践中提出课题，发现问题，总结经验，提出对策，要说实话，讲实情，为党和政府的科学决策提供可靠依据。

7、领导干部必须带头深入实际调查研究。市级领导干部每年深入基层调查研究的时间不少于两个月，每年至少安排一次“蹲点”调研或专题调研；县区领导干部每年至少要有三个月时间下基层调研，并亲自撰写一至两篇有情况、有分析、有见解的调研报告；市级领导和县区及市直部门主要负责同志，每年至少要向市委报送一篇调研材料或决策建议。领导干部下基层调研要深入实际、深入实践、深入群众，轻车简从，不搞层层陪同。

三、加强组织协调和提高调查研究的质量

8、加强对调研工作的组织与协调。市委、市政府每年围绕改革、发展、稳定的重大和关键性问题，提出和确定一批重点调研课题，由市级领导牵头负责，统一调配市、县区调研力量协同攻关，提出解决问题、推进工作和加快发展的可行性政策措施。政策研究部门要发挥综合协调职能，定期发布调研信息和调研课题，组织评选优秀调研成果，协调调研力量，引导全市调研工作。

9、组织各方面力量参与决策调研。积极发挥人民代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士的作用，充分利用党校、大专院校和其他研究机构的力量，搞好全市重大课题的调查研究。市委、市政府研究室每年要提出一批重点调研课题，邀请省市社会科学、政策研究、决策咨询机构和各方面专家学者参与调查研究，广泛听取和吸收各方面的决策意见。

10、改进调查研究方法。调查研究方法要适应新形势，既要广泛运用典型调查、抽样调查、问卷调查、召开座谈会和现代信息网络技术等多种方法进行调查，更要充分运用定量分析和定性分析方法，对调查成果进行系统的、全面的分析研究，提高调研成果的决策参考价值。充分发挥全市各级党政部门信息渠道畅通、网络完善、传递快捷的优势，及时有效地为市县区委、政府提供准确可靠的信息资料和调研成果。大力改进文风，调研报告（工作研究、决策建议）应开门见山，敢讲真话，富有创见，短小精悍，操作性强。按照少而精的原则，办好《安康工作》，注重调研成果的现实针对性和工作指导性。

11、多渠道、多形势促进调研成果的转化运用。重大调研成果要及时提交市、县区委常委会或政府常务会议讨论决策；对局部工作有指导意义的调研成果，可提供有关部门作为决策参考；对一些有新思想、新见解的调研成果，可采取专题会议、领导讲话等方式加以推行。重视对重大调研成果转化运用情况的督促检查。

四、加强调研机构和调研队伍建设

12、建立健全调研机构。在市县机构设置中，应重视调研部门建设。市委设立政策研究室（挂农村工作领导小组办公室牌子），市政府设研究室。各县区委设政策研究室，与县区委农工部两块牌子一套人马。

市委、市政府各部门可根据工作需要，配备调研力量，担负调研工作。

13、充实调研队伍。各级各部门要积极选拔具有较高政治素质和理论修养、实践经验丰富的干部充实到调研队伍。要关心调研部门干部的成长，重视选拔任用调研部门德才兼备的干部。在市、县区委和政府的调研部门实行研究员制度，市委政策研究室和市政府研究室各设两名处级研究员，县区委政策研究室设两名科级研究员。有突出贡献和专业特长的调研人员，可参与职称评定。

14、提高调研人员素质。从事调研工作的同志要加强学习，投身实践，积极培养超前眼光、战略思维、理性思考能力，不断增强超前意识、创新意识和开拓意识。市委政策研究室可根据实际需要，加强对市、县区调研人员的培训。切实转变调查研究作风，要下得去，蹲得住，向群众学习，向实践学习，提高调查研究本领。

五、进一步加强对调查研究工作的领导

15、各级党委和政府要充分发挥调研队伍的作用。要把调研工作列入重要议事日程，经常给调研部门和干部下任务、出题目、提要求，带领他们开展调查研究。根据工作情况，市、县区委政策研究室、政府研究室负责人可以列席同级党委、政府有关常委（常务）会议。市县区委、政府及有关部门召开的工作会议，应通知政策研究室干部参加。

16、积极改善调研部门的工作条件。市、县区财政要在年度预算中专项安排调研经费。市上设立重要调研课题专项经费，保证重要调研课题的正常开展。市、县区确定的专题调研项目，可单列经费。要努力改善调研部门的办公条件，配备必须的办公设备和信息工具，提高办公自动化水平。

各镇（街道）党委（党工委），经济开发区党工委，市级各部门党委（党组、党总支、党支部）：

为进一步加强调查研究工作，构建全市“大调研”工作格局，更好地服务于市委、市政府“两年完成重建，四年经济翻番，六年全面小康，八年走在西部县域发展前列”发展战略的实施，特提出如下意见。

一、充分认识加强和改进调研工作的重要性

深入开展调查研究是我们党的优良传统和作风，是科学决策的必经程序和关键环节。当前，我市正面临灾后恢复重建带来的前所未有的发展机遇和重大挑战，进一步加强和改进调查研究工作，对于市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，实现科学决策、民主决策，抢抓历史机遇，提速灾后重建，加快恢复发展，促进社会和谐，具有十分重要的现实意义。全市各级各部门一定要充分认识进一步加强调查研究工作的重要性，真正把调查研究当作“谋事之基，

成事之道”。

二、加强制度建设，全面提高调研工作质量和水平

（一）坚持领导干部带头调研制度。市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员，每年累计下基层调研时间不少于60天，同时，要确定1—2个重点调研课题，亲自带队开展调研并形成具有指导意义的调研报告。各单位、各部门副科级以上领导干部要结合本单位、本部门以及个人分管工作的实际情况，确定1个以上调研课题，深入基层开展调查研究，形成高质量的调研文章。

（二）建立调研工作联系点制度。市级领导要结合联镇帮村工作在基层建立调研工作联系点，每年到联系点开展调研不少于4次。市级部门要在各镇（街道）和企业等基层单位建立调研联系点；各镇（街道）要在村（社区）和辖区企业建立调研联系点，定期深入基层，进行跟踪调研，每年到联系点调研不少于12天。

（三）建立调研工作联席会议制度。积极成立市调研工作联席会议，加强全市调研工作的统筹协调和重点调研课题的督促指导，围绕全市重建、发展、稳定的重点、难点问题制定好重大战略调研和年度重点调研课题计划。联席会议下设办公室，由市委政策研究室承担办公室职能，负责处理日常工作事务。

（四）建立调研成果转化督办制度。市调研工作联席会议要高度重视调研成果的转化工作，通过学习会、研讨会等多种途径拓宽转化渠道。要加强优秀调研成果的转化利用,力争将重要调研成果的转化列入市委、市政府督办事项，使每件优秀成果都能转化为市委、市政府的政策、措施。

（五）建立调研工作奖励制度。由市财政拨出专款设立市优秀调研成果奖励基金，每年或不定期组织开展全市重点调研课题评选奖励活动，对具有前瞻性、科学性、时效性和可操作性的优秀成果，特别是在市委、市政府重大决策中发挥了重要参考作用，真正推动发展的调研成果，适时给予奖励。

三、整合调研资源，努力构建全市“大调研”格局

（一）充分发挥政策调研部门的龙头作用。政策调研部门要全力抓好全市“大调研”工作的组织、联络、协调和指导。既要围绕全市重建与发展的重大问题，开展全局性、前瞻性、指导性重点课题调研，也要针对工作推进过程中遇到的新情况、新问题，开展“短平快”式调研，有针对性地提出具有可操作性的建议，为市委、市政府当好“高参”。

（二）注重发挥市内调研力量的积极作用。政策调研部门要主动加强与其他党政部门和各企事业单位的联系，掌握各类调研人才资源，整合市内调研力量，建立市调查研究人才资源库，

确定特约研究员，开展专业调查研究。要根据全市调研工作需要，成立联合调研组，联合开展调查研究，形成一支“没有编制”的调研队伍，一个没有围墙的“政研中心”。

（三）努力发挥市外专家的“外脑”作用。市委办、市政府办要积极加强与市外社会智力机构的联系，充分借助社会智力资源，聘请熟悉、关心什邡发展的省内外各类专家，组建什邡发展顾问团，建立工作机制，就什邡长远发展战略、重大决策和重要政策制定进行咨询、论证，使市外智力资源能够为我所用，建成助推什邡发展的“智囊团”，促进市委、市政府科学化、民主化决策。

（四）畅通调研工作信息渠道。政策调研部门要广泛开辟调研信息渠道，努力挖掘调研信息资源。要建立多层次的调研信息报送制度，确定调研信息员，紧紧围绕市委、市政府中心工作，及时收集上报调研信息。要加强政策调研部门与信息、督查、信访等相关部门的横向联系，在日常工作信息中，及时发现和获取调研信息。要善于从公开的报刊杂志以及广播电视、互联网络等媒体报道中，挖掘重要调研信息，认真开展分析研究。

（五）加强调研工作信息交流。政策调研部门要高度重视并切实加强调研工作信息交流，以建设一流调研信息交流平台为目标，努力办好《调查与研究》、《调研与参阅》、《重建参阅》、《重建与发展》等调研刊物。同时，要积极借助“什邡之窗”互联网平台，积极办好由政策调研部门主导的“什邡发展论坛”，畅通市委、市政府与群众沟通交流的渠道，及时了解民意，汇聚民智，推进调研信息交流和资源成果共享。

四、强化组织领导，切实加强调研队伍自身建设

全市各级各部门要进一步强化组织领导，把加强和改进调查研究工作作为贯彻落实科学发展观，转变工作作风的重要内容纳入议事日程，专题研究部署，抓好落实。要切实加强调研政研干部队伍建设，努力培养一支思想好、业务精、素质高、乐于奉献、能打硬仗的调研干部队伍。要有计划、有步骤地选派从事调研政研工作的骨干人员参加业务培训、到上级政策调研部门上挂锻炼、到基层单位挂职和外出学习考察，不断提高他们的综合素质和业务能力。要不断改善调研政研干部职工的工作、学习和生活条件，切实关心他们的成长进步，加大交流力度，注重把优秀调研政研干部及时选拔到领导岗位上来，始终保持队伍的生机与活力。要加大工作经费投入，每年安排一定比例的课题调研专项经费，为调研政研工作顺利开展创造良好的条件。

台州市委市政府农村工作办公室

关于加强调查研究工作的通知

台农办发〔2008〕5号

各县（市、区）农办，本办各处（办）：

为更好地发扬全市农办系统求真务实、与时俱进的工作作风，提高调查研究水平，履行好农办参谋助手职能，促进社会主义新农村建设，现就加强农办系统调查研究工作提出如下意见：

一、充分认识加强调查研究工作的重要性

近年来，我市按照统筹城乡发展的要求，大力推进社会主义新农村建设，"三农"工作的领域不断拓展、内容不断深化，"三农"发展保持了全面、持续、快速的好势头。这一好的局面，与全市农办与时俱进、开拓进取、求真务实、奋发有为的工作，特别是深入的调查研究工作是分不开的。目前，我市正处于经济社会快速发展和体制转换时期，"三农"发展的环境和农民的愿望在不断变化，这就要求我们始终保持与时俱进的精神状态，及时有效地开展调查研究，适时研究并提出对策措施。全市农办要以开展"两创"活动为契机，进一步加强调查研究工作，牢固确立调查研究在"三农"工作中的基础地位，把调查研究放到各项工作的首位，更好地履行党委、政府的参谋智囊职能。

二、切实加强调查研究的队伍建设，不断改进调查研究的方法

建立一支素质优良的调查研究队伍，是全市农办发展的长远大计，也是当前的一项紧迫任务。各县（市、区）农办要高度重视调研队伍建设，进一步充实调研力量。各县（市、区）级农办要有专门科室和人员负责调研工作，有条件的县（市、区）可组建农村发展研究中心，逐步形成全市农办系统比较健全的调研工作网络，努力造就一支事业心责任心强、理论功底扎实、年龄结构合理的调查研究队伍。同时，全市农办要按照素质过硬、作风一流、求真务实、开拓创新的要求，着力提高调查研究的科学性。既要加强理论学习，进一步夯实调查研究的理论功底，拓宽调查研究的理论视野；又要深入基层、深入农村蹲点调研，了解群众的需求，倾听群众的呼声，探求解决问题的方法。

三、逐步健全调查研究的工作制度，努力形成调查研究的良好氛围

进一步健全调查研究的工作制度。一是健全年度重点调研制度。年初，市农办将确定年度重点调研课题，各县（市、区）农办也要研究确定一批年度调研重点课题，并把任务落实到科室和人员，列入年度工作考核。《2008年全市农办系统重点调研参考课题》（见附件1）随本文件一并下发，请各县（市、区）农办根据实际，选择若干课题进行重点调研，并把选定的课题上报市农研中心联络处；《台州市农办2008年度重点调研课题》（见附件2）已确定，本办各处（办）要及时组织力量开展调研。二是健全领导参与和调研联系点制度。农办主要领导要亲自抓调研工作，牵头抓好重点课题的调查研究，每一个干部保证每年下基层调研的时间不少于三个月。并选择若干镇、村作为调研联系点，进行深入的跟踪调查，加强对联系点工作的指导。今年市农办将结合新农村建设各项工程的推进，在全市确定一批调研联系点。三是开展优秀调研成果评奖制度。市农办将每年对优秀调研成果进行评选（评选办法见附件3），对获奖调研报告给予一定的奖励。同时，把调研工作作为农办系统先进单位评选的重要依据，激励各县（市、区）农办把调研工作做得更好。

附件：1、2008年全市农办系统重点调研参考课题

2、台州市农办2008年度重点调研课题

3、台州市农办系统优秀调研报告评选办法

台州市委市政府农村工作办公室

2008年3月18日

附件1

2008年全市农办系统重点调研参考课题

1、农民创业创新的途径和促进创业创新的体制机制研究

要求：通过对农民创业创新的途径和体制机制现状调查，分析指出当前影响农民创业创新中存在的问题、原因及影响因素，研究提出加快农民创业创新、推进新农村建设的对策措施。

2、培育现代农业生产经营主体的思路与政策研究

要求：分析现阶段农业劳动者的数量、素质和年龄状况及变化趋势，研究这种状况与趋势对发展现代农业的正反两方面影响；从我市现阶段的经济社会发展特点和城乡体制状况，提出加快培育现代农业生产经营主体的基本思路和政策措施。

3、提升"农家乐"休闲旅游业发展水平的对策研究

要求：结合抽样调查和统计资料，分析近年来我市"农家乐"发展的态势、特点以及在农村经济社会发展中的重要作用，剖析"农家乐"发展存在的问题和面临的制约因素；在对"农家乐"发展的市场规模和发展前景评估的基础上，提出下一步因地制宜发展、规范、提升"农家乐"休闲旅游业的思路和对策。

4、构建农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社"三位一体"综合服务平台的思路与政策

要求：分析我市农民专业合作社和供销合作社、农村信用合作社为农服务的优势和不足，比较和借鉴西欧、美国、东亚等国发展农民合作组织的经验，研究构建农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社"三位一体"综合服务平台的思路，阐述"三位一体"组织的性质、功能、运行机制、与政府相关部门的关系及三类合作组织的各自功能定位，提出构建"三位一体"综合服务平台的基本原则、配套政策和政府相关部门以"三位一体"综合服务平台为载体提供农业公共服务的思路与对策。

5、关于农村集体经济有效实现形式的探索研究

要求：通过分类调查，分析当前我市各地农村集体经济的不同发展模式，指出影响发展的主要问题和原因，探索研究发展壮大集体经济的新的有效形式。

6、加快培育中心镇的政策研究

要求：按照走新型城市化道路的要求，分析中心镇在城乡空间布局和区域经济社会发展中的地位和功能，分析当前中心镇发展中存在的主要问题和体制制约，研究提出促进中心镇加快发展的思路与政策。

7、推进农村宅基地整理置换和中心村建设的对策研究

要求：总结近年来全市各地推进农村宅基地整理置换和中心村建设的经验，分析农村宅基地整理置换中存在的主要矛盾和困难，研究提出进一步推进农村宅基地整理置换、加快中心村建设和农村人口相对集中居住的主要环节和具体政策。

8、推进农村新社区建设的思路与政策研究

要求：总结近年来各地推进农村新社区建设的经验，分析农村新社区在人口规模、基础设施、公共服务等各方面的一般特征和基本要求，研究提出以中心村为主要载体，加快农村新社区建设的工作思路、内容框架和政策措施。

9、健全土地承包经营权流转市场，推进土地适度规模经营研究

要求：通过对我市土地承包经营权流转形式、特点等调查，分析土地承包经营权流转过程存在的问题，研究提出健全土地承包经营权流转市场、推进土地适度规模经营的政策措施。

10、现阶段农民对公共服务需求的调查

要求：运用问卷调查的方法，调查农民群众对近年来我市发展农村公共服务的评价和对公共服务的进一步需求，并利用农业普查和有关专项调查的数据，以县为单位分析现阶段农民对公共服务需求的内容、

排序、标准和方式，并相应提出对策措施。

11、建立农村养老保险制度的对策研究

要求：结合实际，分析传统农村养老方式对经济社会发展的制约，并运用问卷调查的方法，调查农民对社会养老保险的需求及其标准、方式，研究提出建立农村养老保险制度的思路与政策。

12、促进低收入农户奔小康的思路与政策研究

要求：运用农业普查数据，分析低收入农户的数量与分布状况，结合实地访谈调查，分析低收入农户的成因及其类型，研究提出对低收入农户建立档案、动态管理、分户帮扶，促进低收入农户奔小康的思路与政策。

13、创新农村民主形式的经验调查

要求：分析现阶段农民群众民主意识和民主需求的变化特点，总结各地近年来创新农村民主形式的具体做法和经验，按照新农村建设"管理民主"的要求，研究提出创新农村民主形式的基本思路、具体内容及其操作途径。

14、增加农村金融服务供给的对策研究

要求：总结近年来我市金融机构特别是农村信用社服务新农村建设的主要做法，分析新农村建设对金融服务的需求及存在问题，按照深化农村金融体制改革、健全农村金融体系的要求，研究提出金融机构增加对新农村建设的信贷供给、加快发展农村信用合作组织、完善农业信用担保体系建设、推进林权和土地承包经营权抵押贷款试点等的思路与政策。

15、完善政策性农村保险制度的思路与政策研究

要求：总结近年来我市开展政策性农业保险试点的做法与经验，调查农民群众（特别是种养大户）对现行农业保险政策的评价和对农业保险的需求，研究提出完善政策性农业保险制度的思路与政策。

附件2

台州市农办2008年度重点调研课题

承担单位（人）调研课题完成时间

王维龙增加农村金融服务供给的对策研究 2008年10月

张于荣发挥农民在新农村建设中主体作用的调查与研究 2008年10月

赵明友农家乐发展要素和水平提升的研究与思考 2008年10月

张学贤下山移民脱贫创业的现状与对策研究 2008年11月

综合秘书处全市农村工作机构和队伍建设的调查研究 2008年10月

社会发展处深入实施"百村示范千村整治"的思路与对策研究 2008年6月

推进中心村建设的对策措施研究 2008年11月

经济发展处新形势下提升农民培训质量的对策研究 2008年9月

台州品牌农业建设现状与对策措施研究 2008年11月

改革指导处乡镇专职驻村指导员队伍建设的的实践与思考 2008年6月

扶贫办促进低收入农户奔小康的思路与对策研究 2008年4月

农研中心联络处创新农村民主管理的调查与研究 2008年6月

加强新农村乡风文明建设的研究 2008年11月

附件3

台州市农办系统优秀调研报告评选办法

一、评选目的

为推动调查研究工作不断深化，鼓励多出成果，出更好成果，经研究决定在全市农办系统开展年度优秀调研报告评选活动。

二、评选范围

评选仅限于本系统、本单位年度内完成的各类调研报告，每篇字数原则上不超过10000字。作者可以本人名义署名，也可以单位名义署名。

三、评奖条件

（一）能够体现解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，有新观点、新思路。

（二）坚持理论联系实际，对实际工作有指导作用和借鉴作用，能提出建设性的意见和建议。

（三）调研报告内容观点鲜明，重点突出，结构合理，条理清晰，文字通畅。

四、评奖标准

论文评选实行百分制，由理论和现实指导意义、论点和论据、创新、规范四部分组成。

（一）理论和现实指导意义，满分为10分。

（二）论点、论据，满分为50分。写作上主题明确，论点清晰；论据充分、科学、可靠；分析综合全面，推论严谨，逻辑性强；调研、方法先进可行；结论准确、严密。

（三）创新，满分为20分。结合实际，并有一定的创造性和新颖性。

（四）规范，满分为20分。行文流畅，文字表达精炼，引证规范；文章符合逻辑，无语法错误；文章格式符合要求。

五、评选程序及奖励原则

市农办在各单位推荐的基础上，组织评审小组，进行集中评议，评出一、二、三等奖若干名，由办领导最后审定。

优秀论文评选比例：

一等奖为10%，平均分达90分（含90分）以上；

二等奖为15%，平均分达80分（含80分）以上；

三等奖为20%，平均分达70分（含70分）以上。

对获奖优秀调研报告，由市农办发文通报，颁发获奖证书，并给予奖励。同时，将优秀调研报告汇编成册，发送至有关领导和部门，供决策参考。

六、报送要求

各县（市、区）农办负责对本单位参选调研报告的预选，数量不超过5篇，并排出名次；本办各处（办）直接报送，数量原则上不超过2篇。并在次年一月底前将预选的调研报告报送到市农研中心联络处。调研报告已被领导决策参考或采用的，请附上相应的证明。