镇强化监测户帮扶措施方案
时间：2021-10-02 08:39:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会重要讲话精神，认真落实上级关于“防止贫困户返贫和监测户致贫”要求，多措并举巩固脱贫攻坚成果，进一步提高我镇脱贫攻坚工作质量，打赢脱贫攻坚战。现结合我镇实际，制定强化监测户帮扶措施方案如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚的重要决策部署，把防止返贫致贫放在重要位置，严格按照脱贫监测户识别标准进行精准识别，不可随意拔高或降低，强化精准帮扶，有效防止脱贫人口返贫，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。
二、实施对象
全国扶贫开发信息系统中已录入的监测户及动态管理监测过程中新发生的监测户。
三、工作目标
通过帮扶，有效消除监测户的返贫风险，保证监测户持续稳定增收，无返贫现象；有效解决监测户生产生活中的困难，消除监测户的致贫风险，防止监测户致贫。全面解决好监测户返贫致贫问题，顺利完成年度脱贫攻坚任务。
四、精准帮扶
建立防范致贫机制，阻断致贫路径，根据监测户实际困难以及突发性变故，提供针对性帮扶措施，落实精准帮扶。
1.产业支持。一是监测户享受贫困户产业扶贫项目奖补政策。监测户发展特色种养业，同等享受贫困户待遇。二是将监测户纳入新型农业经营主体带贫奖补范围。鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与监测户建立订单生产、务工就业和入股分红等利益联结机制，不断拓展监测户增收渠道。对带动监测户增收的新型农业经营主体，在享受相关奖补政策时，按照带动贫困户执行。三是将监测户纳入农业特色保险补贴范围。鼓励监测户积极发展特色种养业并参加农业特色保险，同等享受贫困户待遇。四是加强对监测户技术指导服务。针对监测户产业发展需求，组织农技人员开展对监测户进行技能培训和产业发展技术指导。
2.就业支持。一是免费参加贫困劳动者专场招聘会。二是对监测户中符合城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人）等五类人群实施免费就业技能培训，并对初次参加技能鉴定的费用予以免除。三是监测户家庭子女免费到技工学校就读。四是对监测户有创业意愿的可免费参加创业培训。
3.小额信贷支持。对有劳动能力的监测户，可纳入扶贫小额贷款贴息政策给予支持。新申请扶贫小额信贷，借款人必须遵纪守法、诚实守信、无重大不良信用记录，并具有完全民事行为能力，必须通过银行评级授信、有贷款意愿、有必要的技能素质和一定还款能力，借款人年龄原则上应在18周岁（含）—65周岁（含）之间。银行金融机构应综合考虑借款人自身条件、贷款用途、风险补偿机制等情况，自主作出贷款决定。
4.社保兜底保障支持。为巩固脱贫成果，兜牢民生底线，对符合低保条件的监测户人群，按程序全部纳入最低生活保障范围；对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的监测户可申请临时救助，申请条件、申请程序按民政局等单位相关规程办理。
5.住房保障支持。农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭4类重点对象。针对监测户中纳入低保和分散特困供养的家庭，可以实施农村危房改造。补助资金以农户自筹为主，政府补助为辅，分类补助标准为：重建房屋户均2万元，修缮加固户均0.6万元。
6.医疗保障支持。
一是落实对监测户家庭医生签约服务工作。对全镇监测户优先提供家庭医生签约服务，实现“应签尽签”。二是提高基层医疗服务能力，改善服务质量。着力解决基层群众看病就医痛点难点，合理配置医疗设施设备，推广使用“智医助理”，不断提高诊治能力。为监测户失能、半失能、高龄老人、残疾人、终末期患者等确有需求的人群提供上门医疗卫生服务，将医疗卫生服务从机构延伸至监测户家庭。三是强化信息系统监管、建立预警监测系统。依托《全国防返贫监测信息系统》录入基础信息，对监测户实施分类管理，准确判断因病返贫、致贫风险是否消除。监测范围包括人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右家庭，以及因病、因新冠肺炎疫情影响等引发刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。
7.教育保障支持。健全防止返贫致贫监测和帮扶预警机制，加强对监测户的教育帮扶力度，按照民政部门认定的家庭经济困难监测户子女信息，切实做好我镇各学段就读的监测户家庭子女教育扶贫助学工作。对符合资助条件的监测户子女在区域内就读的在校生由所在学校给予资助；对在区域外就读的，由户籍地中心学校及所属学校与学生就读学校联系，敦促其按政策予以资助，并做好其受助跟踪服务，确保教育保障支持政策惠及每个监测户家庭，不让一名学生因贫失学。
8.农村饮水安全支持。对监测户家庭饮水管道未接通或出现破损等情况导致无法正常供水的，一律及时提供免费接通和维修服务。
9.社会帮扶支持。镇党委、政府结合实际，完善帮扶利益共享机制，将民营企业社会扶贫资助精准有效地配置到监测户。广泛动员社会力量参与扶贫助困。多渠道筹措资金，为系统内未标注消除风险的监测户购买“防贫”保险等，化解生活生产风险，消除返贫致贫隐患。
在享受建档立卡贫困户帮扶政策的基础上，根据每户的实际情况，分析找准可能存在的返贫风险，在社会兜底保障方面提标扩面；在社会救助、临时救助方面予以资金倾斜；对家庭中有劳动力的人口加强劳动技能培训，通过就业扶贫载体建设等，帮助其转移就业；同时多渠道筹措社会帮扶资金，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。
五、工作要求
（一）压实帮扶责任。每户监测户都要明确一名帮扶联系人，联系人每月要开展入户走访，或通过电话、短信、微信等方式与监测户加强联系，及时了解生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮助落实救助帮扶措施，充分发挥联系人作用。同时，驻村扶贫工作队、两委干部要加强跟踪走访。监测户的帮扶责任人要一如既往压实包保责任。以巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果、促进持续稳定增收、增强自我发展能力为重点。针对脱贫监测户的资源禀赋、真实意愿、自身能力和发展需求，由驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人共同制定并落实后续帮扶措施，改进帮扶方式，提高帮扶实效。
（二）抓好政策落实。各村（社区）要加强统筹，做好走访排查、调查核实、精准帮扶工作，通过及时了解监测户生产生活现状、致贫风险和发展需求，帮扶落实救助帮扶措施，制定措施清单，确保应享受的帮扶政策一项不漏，真正解决实际困难和问题。各实施主体要加强业务指导，沟通协调、密切配合，确保工作落实到位、政策精准到位。
（三）加强动态管理。各村（社区）要加强动态排查，对因自然灾害和家庭变故等原因出现返贫致贫风险的农户，按照程序及时纳入监测户管理，并积极开展救助帮扶。对通过救助帮扶消除返贫风险的监测户和消除致贫风险的监测户，经镇村汇总填报、区级审核后，在扶贫开发信息系统中予以标注后保留信息。对返贫致贫风险已经消除的监测户和监测户，可适时调整帮扶力度，但不做清退处理。
（四）严格工作纪律。各村（社区）要严格按照程序和标准进行对象认定、政策帮扶、实行“谁签字、谁负责”，切实拧紧责任链条。在调查摸底、申报审核过程中，对工作不负责，发现瞒报、漏报、虚报，存在弄虚作假、优亲厚友行为，导致对象认定不准，政策落实不力的，将启动追责问责机制，情节严重的给予党纪政纪处理。
六、本方案自发文之日起实施，实施过程中各项帮扶措施政策由相关单位负责解释。
