上海黄浦区2020动迁表 [（上海市）2019年黄浦区人民政府工作报告（全文）]

- — 2016年1月19日上海市黄浦区第一届人民代表大会第八次会议审议通过

黄浦区区长 汤志平

各位代表：

现在，我代表黄浦区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年 对于黄浦来说，是非常特殊、不同寻常的一年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府对 黄浦提出的“四个标杆、四个前列”的新要求，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进改革创新、结构调整、城区建设管理、民生改善等各项重点工作，经受住了“12·31”事件的重大考验，圆满完成了区一届人大七次会议确定的各项目标,全面完成了“十二五”规划各项任务。

（一）区域经济增长的质量和效益得到提升

主要经济指标完成情况良好，全年完成区级财政收入180.88亿元，同比增长10.2%，过去五年平均增长9.6%。调整完善招商引资工作体制，形成区投促办为主管部门、3个区域投资服务分中心为骨干力量、相关区属企业集团为重要支撑的“1+3+X”基本构架，全年引进内资160.2亿元、外资合同金额14.5亿美元，引进现代服务业企业844家，其中总部型企业10家。新增市政府认定的跨国公司地区总部3家。税收亿元楼达到63幢，其中区级税收亿元楼25幢。现代服务业六大重点产业实现区级税收124.39亿元，同比增长17.4%，占区级税收比重达到72.2%，其中金融业实现区级税收37.46亿元，同比增长95.9%，成为区级税收增量贡献最大的产业。扎实推进商业转型升级，完成商业结构调整12万 平方米，淮海路、南京路商圈成为本市首批智慧商圈试点区域，新世界大丸百货、华为淮海路高级体验店等一批重点项目开业。制定时尚产业创新发展规划，首个时 尚指数在黄浦发布，我区获得“上海国际时尚之都示范区”称号。成功举办上海时装周、上海旅游节开幕大巡游等活动，商旅文联动效应进一步扩大。

（二）重点领域和关键环节改革创新深入推进

不断深化外滩金融创新试验区建设，发布推进金融创新发展和支持互联网金融健康发展“双十条”意见，人民币国际支付清算系统CIPS落户外滩，蚂蚁达客、和讯聚信等创新型金融企业加速集聚，中国民生投资、阿里巴巴在黄浦设立的公司已分别达到18家和7家。互联网金融外滩峰会、外滩国际金融峰会的影响进一步扩大。制定对接自贸区（扩区）工作方案，加强与市工商局、市商务委、市金融办、市检验检疫局的战略合作，积极争取相关改革创新政策先行先试。在南京东路街道率先试行的基础上，全区10个街道和41个 部门编制完成权力、责任、服务和效能“四张清单”并向社会发布。稳步实施“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，着力推行企业年报信息公示和检查对象、 执法检查人员“双随机”抽查等事中事后监管新模式。完成网上政务服务“单一窗口”建设并与市网上政务大厅同步上线，黄浦信用子平台开通运行。出台贯彻全市 加快建设科创中心意见的实施意见，推出企业政策、产业园区资源和金融、人才四大服务平台，发布企业住所登记管理细则和支持众创空间发展实施细则，设立版权 服务工作站，建成SOHO复兴3Q中心、老码头创梦天地等一批有影响力的众创空间，14个文创园区被命名为“上海市文化创意产业园区”。推进智慧城区建设三年行动计划，完成区信息基础设施建设专项规划，全区无线局域网覆盖场点达1749处。持续推进国资国企改革，全面实施国资分类监管，对功能类和竞争类企业实行差异化管理。深入开展混合所有制改革，稳步推进国有资产证券化。制定外部董事管理办法、专职监事管理实施方案，全面启动市场化选聘专业人士担任企业集团专职监事。

（三）城市建设管理得到加强

大力推进旧区改造，坚持速度、成本、稳定相统一，聚焦功能区建设、民生保障、重大工程建设和“毛地”项目，6个地块成功启动，8个地块完成收尾，全年完成旧改居民签约5830户，提前超额完成年度目标。成立区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会，制定加强风貌保护实施办法，启动老城厢地区改造国际方案征集和160街坊风貌保护改造。加快推进市重大项目和商业商务楼宇项目建设，轨道交通黄浦站点、中山南路地下通道、大世界修缮等工程完成节点目标，外滩国际金融服务中心、596地 块结构封顶，复兴地块开工建设。创新城市管理综合执法体制，成立区市政综合管理委员会，做实区城市管理行政执法局。深化拓展城市网格化综合管理，区街两级 网格化管理平台和区、街道、工作站三级网格化管理体系投入运行，城管执法、绿化市容、房管等管理力量下沉街道和三个重点地区。探索创新“两街三办”等跨区 域联勤联动机制，因地制宜建立路管会、弄管会、片管会等行之有效的常态长效管理机制。开展重点区域、重要道路环境专项整治，东台路市场、东街旧货市场正式 关闭，四牌楼路等道路市容环境明显改善。加强节能减排管理，全面启动第六轮环保三年行动计划，开展大气环境监测国控点周边环境综合整治。加大绿化建设力 度，全年新增绿地1.8万平方米、立体绿化3万平方米。制定《关于打造城市管理最过硬地区，进一步加强城区运行安全管理的实施意见》，全力做好生产安全、消防安全、食品药品安全和特种设备安全管理工作。加强重点地区、重大活动和重要节假日安全管控，对外滩、南京路等景观区域实施动态人流监测，完成外滩风景区应急管理单元建设。圆满完成抗日战争胜利纪念日活动、上海国际马拉松赛等重要节点、重大活动的安保任务。举全区之力，用心用情、依法依规做好救助抚慰等各项工作，基本完成“12·31”事件善后处置。“东方之星”事件善后任务率先妥善完成。

（四）保障和改善民生工作扎实推进

完善住房保障体系建设，新增廉租房租金配租795户，完成第五批次共有产权房申请家庭审核和摇号排序，新增638户入住市筹和区筹公租房。大力推进老式居民住宅设施改造，完成综合修缮33.5万平方米，受益家庭1.43万户，其中卫生设施改造、水表分装受益家庭5000户，实施二次供水设施改造30万平方米，受益家庭超过6000户，倒粪站除臭装置安装基本实现全覆盖。制定鼓励创业和促进青年就业实施意见，帮助482名长期失业青年实现就业，帮扶引领710人成功创业，帮助本区7488名各类就业困难人员实现就业。大力推进养老设施建设，2369张养老床位的建设用地用房全部落实到位，长者照护之家实现各街道全覆盖，养老评估轮候工作正式启动，“十二五”养老床位建设目标全面完成。社区养老服务合作社试点扩大至54个居委会，为2000名老人提供特色养老服务。积极推进医养结合，新增5家养老机构内设医疗机构。落实各类帮困政策和救助措施，全年各类救助金惠及53万余人次。

（五）各项社会事业协调发展

持 续推进教育事业改革发展，黄浦区成为全市整体推进教育综合改革实验区之一。全面对接高考招生制度改革方案，加快推进课程教学改革，完成学校教育质量管理体 系绿色指标测试工作，市八中学成为上海市推进特色普通高中建设首批项目学校。促进教育均衡优质发展，制定格致教育集团三年发展规划及各成员学校三年行动计 划。研究制定社区教育三级网络构建方案。上海市实验小学完成改建并投入使用。深入推进医疗联合体建设，区医疗中心项目完成土建结构施工，瑞金康复医院正式 揭牌。深化社区卫生服务综合改革，推进家庭医生制度建设，优化全科医生队伍，派遣二级医院骨干医生下沉到社区卫生服务中心，打浦桥街道社区卫生服务中心成 为市级改革试点单位。推进黄浦区市民健康档案建设，完成“市健康信息网工程”区级配套一期工程。加强公共文化服务体系建设，区资源配送即时交互平台正式投 入使用，区文化馆完成功能优化调整，瑞金、打浦桥社区文化活动中心社会化、专业化运行模式获得文化部肯定。组织开展 上海国际艺术节“天天演”、书香思南等品牌文化活动，精心打造原创音乐剧《犹太人在上海》，上海城市草坪音乐会被评为市公共文化创新项目。积极开展全民健身活动，体育系统公共场馆全部推出公益开放项目和时段，推出公益开放时段的经营性健身场馆增至12家，新建2条百姓健身步道和2处 百姓健身房。深入推进社会化、市场化运行机制建设，世界体育舞蹈大赛、国际轮滑赛、劳伦斯世界体育奖颁奖典礼等在我区成功举办。国防动员、兵役、双拥工作 扎实推进，民族、宗教、侨务、对台、外事、合作交流、对口支援工作取得新进展，保密、民防、档案、地方志等工作也取得了较好成绩。

（六）基层建设和社会治理水平得到提升

贯彻落实市委“1+6”文件精神，平稳有序推进街道体制改革，取消街道招商引资职能，强化街道公共服务、公共管理、公共安全基本职能。深入推进社区事务受理服务中心建设，新增民生档案查询等2项工作下沉到受理中心，新增26项全区通办项目。制定居委会协助政府行政事务清单和居委会印章使用范围清单，在20个居委会试行电子台账系统。顺利完成居委会换届选举，直选率和属地化率达到100%。坚持人口调控与顽症治理相结合，全面完成“十二五”人口调控目标。深化社会治安防控“三张网”建设，保持命案、“两抢”案件破案率100%，公众安全感满意度总体评价高于全市平均水平，为历史同期最高。推进重大决策社会稳定风险评估，加强群体性矛盾滚动排查，深入推进信访矛盾分级分责化解，有效化解了一批突出信访矛盾。

（七）政府自身建设取得新进展

巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，开展“三严三实”专题教育，加强行政效能监察，建立“12345”通报问责机制，一批“不严不实”问题得到整改。加快推进法治政府建设，修订完善进一步推进依法行政实施意见，建立区政府法律顾问队伍和工作机制。着力提高行政审批效能，出台区《行政审批事项目录（第三版）》和《行政审批评估评审目录（第一版）》，推行审批时限承诺制。切 实加强预算管理，国有资本经营预算首次进入全口径预算编报，由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等“三本预算”组成的政府预算体系基本形 成。继续严控会议费、培训费和“三公”经费开支，全面开展地方政府债务清理和“三资”情况摸底调查，国库单一账户上线运行。积极回应群众关切，加强政府信 息发布、解读和回应，做好公共资金、公共服务、公共监管等领域的信息公开。“上海黄浦”门户网站荣获2019年度中国政务网站领先奖，在直辖市所属区县政府门户网站榜单中名列第一。深入开展“十三五”规划调研，扎实推进规划纲要和22项专项规划编制工作。

各 位代表，过去一年全区各方面所取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表黄浦区人民政府，向在 各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市有关部门、驻区部队和区域内各企事业单位，向所有关心、支持、参与黄浦建设发展的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在 看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还面临不少瓶颈制约和短板问题：一是区域经济面临高基数压力，产业能级有待进一步提升；
二是城区“二元结构”矛盾 突出，旧区改造和历史风貌保护任务艰巨，城区管理顽症时有反复，城区建设和管理有待进一步加强；
三是人口老龄化速度加快，基本公共服务和社会保障压力加 大，民生保障水平有待进一步提高；
四是公共安全存在薄弱环节，社会稳定压力依然较大，社会治理和基层基础建设有待进一步增强；
五是政府工作人员思想作风和 能力水平与黄浦发展新形势、新任务、新要求还不完全相适应，勇于担当、敢于作为的意识有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，并在下一步工作中 切实加以解决。

二、关于《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要（草案）》的说明

《上 海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是指导未来五年黄浦新一轮发展的行动纲领。一届区委十一次全会通过了《中共黄浦区委关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议》，根据《建议》精神，区政府制定了《上海市黄浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审 议。

（一）“十三五”发展总体考虑

“十 三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海建设“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市的关键时期，也是黄浦建设世界最具影响力国际 大都市中心城区的重要时期。我们要准确把握“十三五”发展形势，主动适应经济发展的新常态，有效应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板 上取得突破性进展，努力在新的起点上实现新的跨越。

“十三五”时期黄浦发展的指导思想是，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和十届市委十次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三 个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，紧紧围绕上海“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市建设总目标和“创新驱动发展、经济转型升级”总要求，以提高发展质量 和效益为中心，以全面创新为发展注入新动力，以改革开放为城区释放更多活力，以严守城区安全稳定为底线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 和生态文明建设，更加注重强动力、扩开放、补短板、可持续、促公平，着力打造“四个标杆”，努力实现“四个前列”，推动区域经济社会取得更高质量发展、群 众过上更好生活，为建设经典黄浦、精品城区奠定更加坚实的基础。

“十三五”时期黄浦发展的奋斗目标是，到2020年， 建成世界最具影响力的国际大都市中心城区基本框架，成为上海国际金融中心、国际贸易中心的核心功能区，上海科创中心建设的重要服务区，上海国际文化大都市 的核心引领区，宜商宜居宜业的精品城区，社会主义现代化国际大都市的核心标志区。《纲要（草案）》提出了五个方面的主要目标和指标：一是发展质量效益明显 提升，经济保持中高速增长，预期区级财政收入年均增长8%左右，高端服务业占区域经济的比重达到80%左右，外滩金融集聚带、南外滩中央活动区和新天地中央活动区基本建成，滨江公共岸线全面贯通。二是居民生活水平和质量明显提高，旧改征收户数超过2.6万 户，具备改造条件的家庭能装尽装卫生设施，民生改善走在全市前列。三是文化软实力显著提升，文化重点功能区加快建设，市民文明素质和城区文明程度明显提 高。四是生态环境进一步改善，城市设计水平不断提升，历史风貌保护进一步加强，城市顽症治理取得重要进展，智慧城区基本建成，城区环境面貌更加宜人，成为 上海城市建设和城市管理的标杆。五是依法治理水平全面提高，率先基本建成法治政府。这些目标和指标充分体现了市委、市政府对黄浦的要求，回应了群众期盼， 是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。要实现上述目标任务，推动经济社会持续健康发展，必须坚持科学发展，坚持标杆要求，坚持改革引领，坚持严 守底线，坚持依法治区，坚持从严治党。

（二）“十三五”时期的主要任务

《纲要（草案）》围绕贯彻落实五大发展理念，提出了五方面重点任务。

一是坚持创新发展，着力增强城区发展动力和活力。创新是推动城区持续发展的主动力，黄浦要服从服务、主动对接上海建设“四个中心”和科创中心的国家战略，强化制度创新、管理创新和模式创新。要紧紧围绕打造上海高端服务业发展标杆的要求，突出创新对服务业升级的引领作用，以新技术、新产业、新业态、新模式提升服务业能级，在优化发展六大重点产业的基础上，拓展延伸产业链，培育发展新的经济增长点，形成“6+5+X”高端服务业发展体系。要以加快推进张江黄浦园建设为载体，着力推动大众创业、万众创新，完善创新支撑体系，优化创新生态环境，发展具有黄浦特色的众创空间，建设触手可及的智慧城区，成为服务上海科创中心建设的主阵地。

二是坚持开放发展，着力深化改革开放。坚 持以开放促改革、促发展，不断提高对外开放水平，努力在重点领域和关键环节改革取得新突破，成为上海改革开放排头兵。主动对接自贸区改革，创新政府服务管 理方式，是黄浦推进开放发展的核心任务，要学习复制自贸区的各项政策措施，落实投资管理制度和贸易监管制度改革，健全事中事后监管制度，全面推行“四张清 单”标准化管理，为企业提供更高效、更便捷的服务。要深化拓展与“一带一路”和长江经济带沿线区域的合作交流，加大“引进来”和“走出去”的力度。按照精 准扶贫、精准脱贫的要求，全力做好对口支援工作。要深化国资国企改革，鼓励支持非公经济健康发展，推动多种所有制经济共同发展。

三是坚持协调发展，着力实现城区高水平均衡发展。更 加注重增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动重点功能区联动发展，是在更大范围促进资源整合、业态互补、功能提 升的根本途径。“十三五”时期，要在延续“一带两街五区”功能布局的基础上，更加突出“一带”的核心地位，进一步增强功能区之间的联动和组团式发展，打造 “一带四组团”的空间格局。要牢固树立城市更新的理念，加强新技术运用，推动旧区改造、重大项目建设和历史风貌保护同步发展，推进精品城区建设。要加强城 市常态长效综合管理，加强重点区域顽症整治，严守安全底线，优化交通组织，成为上海城市管理的标杆。要加强文化功能区建设，打造城区文化特色，提升城区文 化软实力。

四是坚持绿色发展，着力优化生态宜居环境。绿 色也是城区核心竞争力的关键要素，要坚持绿色强区、绿色惠民的发展理念，积极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，完善生态环境管理制度，打造低 碳绿色发展城区，建设美丽黄浦。要大力推进节能低碳，深入实施低碳商业商务区、低碳创意园区、低碳居住社区“三区联动”。要加强环境保护和污染治理，丰富 城区特色绿化，推动有条件的公园全天候开放，让市民群众看得见、感受得到环境质量的改善。

五是坚持共享发展，着力保障和改善民生。继 续把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力补短板、抬底部、促公平、提质量，使黄浦市民在共建共享发展 中有更多获得感。养老问题已成为日益突出的重大民生问题，要积极应对人口老龄化、高龄化，加快养老机构设施建设，打造在全市具有示范效应的社区养老服务合 作社，健全养老服务需求评估、服务供给、经费保障等政策措施，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局，让居民晚年生活更加舒 适、更有尊严。要加快社会事业发展，率先全面实现教育现代化，提升市民健康和医疗服务水平。要实施更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。要扎实推 进住宅小区综合治理，大力实施旧住房综合修缮、综合改水、卫生设施改造“三大工程”，努力改善居民居住条件。

三、全力以赴做好“十三五”开局工作

2016年 是“十三五”开局之年，我们要按照十届市委十次全会和一届区委十一次全会的部署，紧紧围绕市委、市政府提出的打造“四个标杆”、实现“四个前列”的要求， 树立底线思维，保持战略定力，坚定发展信心，以“两聚焦三加强”作为全年工作主基调，全力以赴抓落实、抓推进、补短板，推动黄浦经济社会发展再上一个新台 阶，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。

综合考虑各方面因素，今年黄浦经济社会发展的主要预期目标是：区级财政收入同比增长8%左右，完成旧改居民签约5500户以上，卫生设施改造受益家庭3500户以上，二次供水设施改造30万平方米以上，帮助400名长期失业青年实现就业，帮助700人成功创业。

今年要着力做好以下七个方面工作：

（一）坚持调结构、促转型，提升发展高端服务业

服从服务上海“四个中心”建设大局，紧紧围绕打造高端服务业发展标杆的目标，加快推进高品质商务楼宇建设，进一步提高服务企业水平，努力构建“6+5+X”高端服务业发展体系。

积极培育经济发展新动力。紧紧抓住上海加快推进科创中心建设、加快发展“四新”经济的有利时机，大力推动城区经济转型升级，在提升发展金融服务、商贸流通、文化创意、专业服务、旅游休闲、航运物流六大产业的同时，着力拓展延伸产业链，积极打造新金融、新消费、创意2.0、互联网+、大健康五个新经济增长点，培育发展节能环保、教育服务、家庭服务等新兴服务业。

切实加大招商引资力度。围 绕产业链、价值链、生态链建设，进一步理顺招商引资工作体系，完善重点项目跟踪、重点企业服务工作机制，全力引进功能性、标杆型、创新型高能级企业，促进 更多互联网金融和民营金融重点机构向黄浦集聚。组织好互联网金融外滩峰会、外滩国际金融峰会等有较大影响力的活动，建立健全金融风险防范机制，进一步优化 金融发展环境。

着力推动商业转型升级。围绕上海国际时尚之都示范区建设，落实时尚产业创新发展规划，大力集聚时尚要素，推出体现黄浦时尚发展的蓝皮书。优化提升淮海路综合环境，深化两街“数字商圈”建设，推动一百商城、外滩·中央、瑞安广场等商业创新项目。抓住迪士尼开园契机，加强商旅文联动。继续办好新年倒计时、上海旅游节开幕大巡游等活动。逐步调整低端业态，启动北京东路商业结构调整规划研究。

进一步提高楼宇落税率。加 快实施南外滩、新天地等地区一批商业商务项目建设，进一步完善楼宇动态管理和联合招商机制，着力做好企业天地三期、外滩国际金融服务中心、新富港二期等新 建商务楼宇招商工作。发挥政府、楼宇业主和入驻企业三方联动机制作用，加强滚动招商和“组团式”服务，进一步提升存量重点楼宇企业、税收双落地率。

（二）坚持创新驱动，深化重点领域改革

立足上海自贸区建设和全球最具影响力科创中心建设大局，狠抓各项改革措施落实落地，坚定不移深化改革创新，进一步激发区域创新活力。

深入推进“双自联动”。加快复制自贸区最新成果，主动对接新金改40条 等政策，深入实施外滩金融创新试验区建设，争取金融领域扩大开放和改革创新政策在黄浦率先复制推广。积极推动大众创业万众创新，深化拓展政策、园区资源、 金融、人才等服务功能，加强知识产权和科技中介服务，开发服务平台移动应用端，切实优化创新创业生态环境和服务体系。大力实施质量强区战略，发挥好“区长 质量奖”引导功能，激励企业加快提升产品质量、工程质量和服务质量。

进一步转变政府职能。推进区级部门“四张清单”标准化管理，完成行政权力平台建设，编制行政权力事项业务手册，梳理发布行政协助事项清单。深化行政审批制度改革，完成行政服务中心升级改造，所有涉及企业审批事项全部进入行政服务中心集中办理。落实推进商事登记制度改革，实施登记注册全程电子化和“证照分离”。加快网上政务大厅建设，实现全部审批事项上网。建立信息公开、综合执法、信用征信、投诉举报“四位一体”事中事后监管平台，探索建立“一处失信、处处受限”惩戒机制，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。

加大国资国企改革力度。优 化国资资源布局，围绕城区产业发展方向，着力打造一批优势企业。优化企业组织结构，控制和减少区属企业层级。优化国企考核办法，落实企业领导人员薪酬制度 改革，完善“分类管理、一企一考”绩效考核，引导区属企业积极参与区域重大工程、重点功能性项目、商业结构调整和养老设施建设管理。组建区级国有资本投资 运营平台，增强国有企业利用资本市场的能力，鼓励支持国有企业成为运作更加市场化、透明化的公众公司。

（三）坚持标杆引领，高标准推进城区建设和管理

紧紧围绕打造城市建设和管理标杆的目标，高起点、高标准实施规划和建设，大力推进城市更新，切实提高城区管理实效，优化城区环境面貌。

加强规划引领和基础设施建设。开 展“一带四组团”规划编制和城市设计，促进功能区之间资源整合与功能提升，完成老城厢地区规划研究。大力推进滨江岸线贯通、中山南路地下通道等重大项目建 设。推进绿色低碳城区建设，推广运用建筑信息模型、装配式建筑、绿色建筑等新技术，推进智能路灯、海绵城市等硬件设施建设，开展架空线入地试点，完成公共 绿地2万平方米、立体绿化2万平方米。

积极推进旧区改造和风貌保护。深化旧区改造“四个统一”推进模式，按照“四个优先”的要求，启动一批“毛地”项目和土地储备项目，全面完成2019年以前启动的征收项目的收尾工作。完善政策设计，着力控制成本和房源使用比例。落实《上海市城市更新实施办法》，开展城市更新专项规划研究，积极探索轨道交通14号线穿越地块改造和风貌保护相结合新路径，进一步创新历史风貌保留保护区域和老大楼综合改造新机制。

切实提高城市网格化综合管理效能。完善网格化两级综合管理平台和三级管理体系，深化网格中心信息平台功能，优化设置工作站管理半径和管理职能。进一步拓展网格化综合管理内涵和外延，积极推进网格化综合管理由市容管理向社会综合治理延伸、从“围墙外”向“围墙内”延伸、从8小时向24小时延伸。发挥公安支撑保障作用，在外滩、南京路、人民广场、豫园等4个区域开展网格化联勤联动机制建设。加强执法管理效能监察，进一步提高发现问题、处置问题的效率和水平。

大力开展市容环境综合整治。制定落实《黄浦区城市综合管理工作标准》，建立分类差别化综合管理机制，设立22个设摊管理严禁区。按照安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔“四个必须”的要求，坚持先难后易、全面攻坚、同创共建，大力开展以豫园、小东门老城厢地区为重点的“1+10”区域市容环境难点顽症综合治理。持续开展无序设摊、违法建筑等12项专项整治，形成3个无证无照整治工作示范点。

（四）加强基本公共服务，切实保障和改善民生

坚持民生优先，在不折不扣落实好市里各类民生政策、全面完成相关目标任务的同时，进一步加大民生投入，集中力量办成一批群众关切的民生实事，提升群众的获得感。

着力改善居住条件。推进实施住宅小区综合治理三年行动计划，实施旧住房综合修缮30万平方米以上，受益家庭达到1万户以上，千方百计提高卫生设施改造率，继续实施光明工程、电梯和消防设施改造等实事工程，持续开展“群租”专项整治，在100个老旧小区推行物业综合管理工作制度。有序扩大廉租房受益面和实物配租比例，完成第五批次共有产权房申请家庭购房签约，继续做好公租房常态化供应管理。

扎实推进高质量就业。以促进创业带动就业，努力实现就业安置“三个100%” 的目标。实施长期失业青年启航计划，推动以应届毕业生为重点的青年多渠道就业。着力推进创业型城区建设，培育发展众创空间等新型创业创新公共平台。进一步 提升就业基地吸纳能力，做好残疾人、刑满释放人员、禁毒康复人员等特殊困难人员就业援助。加强群体性劳资矛盾的预防处置，健全劳动保障监察重大案件社会公 布机制，维护劳动关系和谐稳定。

深化养老和社会保障服务体系建设。加强养老设施建设和服务管理，新投入使用600张养老床位，分步实施养老机构内设医疗机构建设，探索形成公办养老机构运营管理新模式。实施老年照护统一需求评估，落实公办养老机构准入评估轮候制度。在全区183个居委会全面推广社区养老服务合作社,为更多老年人提供便捷、专业的服务和帮助。建立健全综合项目帮扶、个案特殊帮扶等多种机制，深入开展医疗救助“一站式”服务。进一步提高助残服务水平。

（五）加强城区软实力建设，推动社会事业改革发展

深入实施社会事业资源整合，继续推进改革发展各项工作，推动黄浦社会事业再上新台阶，让居民群众享有更优质的公共服务。

推进教育综合改革实验区建设。落 实中高考改革方案，优化课程结构，开展走班制分层教学的研究和实践，建立学生综合素质档案、学生发展指导制度。以绿色指标为导向，建立健全区、校两级质量 保障体系。推进教育集团和五大小学协作块建设，促进课程共建、师资共享、场地共用。积极创建全国社区教育示范区，推进国民教育和终身教育体系融合发展。优 化学校布局和资源配置，推进国际学校、董家渡18号地块幼儿园和小学等项目，完成蓬莱路幼儿园中福分部建设。

提升医疗卫生服务质量。深化医疗联合体建设，实施黄中心、市二医院等四家医院整合，黄浦医疗中心年内竣工。深化社区卫生服务综合改革，研究新型绩效管理模式，完善分配激励机制，逐步试行三级分级诊疗、双向转诊服务。加强公共卫生服务，实施新一轮公共卫生三年行动计划。推进卫生信息化二期建设。巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，提升中医药服务能级。

推动文化改革发展。进 一步优化区级公共文化设施服务功能，加强区街两级配送平台建设和需求对接，提高公共文化服务供给能力。推进“一中心、五集群”文化功能区建设，完成大世界 项目改造并于年底前对外试运营，推进中国大戏院、黄浦剧场等项目改造，组织开展上海城市草坪音乐会、老码头爵士乐、外滩源音乐会等活动, 打造“表演艺术新天地”等文化品牌。加强文化遗产的保护利用，健全区域不可移动文物的网格化管理机制。

加快体育事业发展。加 大体育系统场馆对社会公益开放力度，推出更多免费或低价的项目和时段，促进体教、体绿结合，为市民就近健身提供便利。因地制宜开展丰富多样的群众性体育活 动，办好黄浦区第二届市民运动会。推进赛事组织运行社会化、市场化，提升体育舞蹈、自由轮滑等国际赛事的整体竞技水平。

深入推进精神文明创建，开展讲文明、除陋习专项行动，在全社会营造崇德向善的浓厚氛围，切实提升城区文明程度和市民文明素质。继续做好国防动员、双拥、对口支援、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务等工作。

（六）加强安全防范和基层建设，提升社会治理水平

按照核心是人、重心在基层、关键靠创新的工作要求，全面加强安全管理，积极创新社会治理，确保城区运行安全有序、社会和谐稳定。

全力确保城区运行安全。严 格落实安全生产责任制及安全生产事故隐患排查治理办法，深化危险化学品、建筑工地、地下空间、装修施工等重点领域事故隐患排查与专项治理，切实加强食品药 品、特种设备安全管理，持续推进安全社区建设，争创上海市食品安全城区。加强消防安全管理，推行人员密集场所、建设工程、文物建筑等重点行业消防标准化建 设，完成微型消防站建设，推进居民区消防工作站建设。强化人员密集场所安全管理，严格落实大型群众性活动安全责任和管理措施。建设豫园和田子坊应急管理单 元，运用信息技术手段提升监测预警能力。

不断提高基层服务和治理水平。全 面推行街道“四张清单”管理，实现程序标准化、标准透明化、办事便捷化。积极构建新型条块关系，建立工作任务下派把关机制和条块协调运作机制，健全基层社 会治理综合评价体系。实施居民区工作事项准入、变更及退出制度，做好居委会减负“三个清单”效果评估。深化专业化社区工作者队伍建设，进一步完善社区工作 者职业发展体系。完善“四议两公开”、“三会一代理”等基层民主管理制度，推动基层群众自治规范化、标准化、常态化、长效化。加强社区事务受理服务中心标 准化建设，扩大“一口受理”业务窗口范围，拓展社区事务网上办理范围，加快信息系统升级，探索“一证办理”工作，增加“全区通办”项目。巩固完善受理中心 延伸服务，新建一批居民区延伸服务点。着力改善基层工作和服务条件，研究制定社区公益类设施和市政管理设施布局规划，建设一批基层社区为民服务设施项目。

切实维护社会和谐稳定。探索建立实有人口信息共享平台，健全人口综合服务和管理各项措施。进一步落实分级分责、区信访稳定例会和区领导接访下访三项化解信访矛盾工作制度，严把初次信访事项办理各个环节，依法依规推进复查复核与信访事项核查终结，深化第三方力量参与信访矛盾化解缓解，及时解决群众合理诉求。完善社会治安立体防控体系，扎实开展社区矫正工作,坚决打击扒窃拎包、入室盗窃、电信诈骗等各类违法犯罪活动，强化反恐防范和应急处突能力，建设平安黄浦。

（七）加强政府自身建设，为完成全年目标提供坚实保障

积极适应创新转型的新形势、新要求，始终保持敢于担当、奋发有为的精神状态，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。

着力提升依法行政水平。坚 持运用法治思维和法治方式推动发展，全面实施政府法律顾问制度，探索建立重大执法决定法制审核制度。不断扩大区行政复议委员会的审议范围，修改完善《行政 机关负责人出庭应诉和旁听审理的实施办法》。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团 体的意见，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。

继续加强财政资金管理。编制2016-2018年三年财政滚动预算，建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，进一步加大对旧区改造、公共安全、改善民生和社会管理等方面的投入，严格控制“三公经费”。进一步落实“三资”管理，完成事业单位资产清查和产权登记，探索建立管理信息系统。扩大财政信息公开，除涉密信息外，所有使用财政资金的部门全部公开2016年预算和“三公经费”预算。

持之以恒推进作风建设。巩 固“三严三实”专题教育成果，在全区干部中形成自觉践行“三严三实”、“五抓六讲”的良好氛围。坚决落实廉洁自律准则和纪律处分条例，切实做到严肃教育、 严明纪律、严格管理，严惩腐败。完善多层次干部学习培训机制，推行分级分类培训，提高公务员履职能力。制定公务员考核工作实施办法，加强公务员平时考核。

完善“12345”绩效考核办法，严格落实首问责任制、指派指定机制和兜底协调机制，不断提高行政效能。加强政府运行目标管理，形成从目标制定到执行、监督、考核评估、问责的工作闭环，确保市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求得到全面落实和推进。

各位代表，当前黄浦正处于经济转型升级、功能优化提升的关键时期，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，齐心协力，攻坚克难，全力推动城区经济社会协调发展，努力实现黄浦“十三五”的良好开局！