在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话
时间：2022-08-25 11:20:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
在全州防汛抗旱电视电话会议上的讲话
同志们：
我们接着召开全州防汛抗旱会议。刚才，省防汛抗旱指挥部办公室通报了全省xx年防汛抗旱工作情况，对今年全省防汛抗旱工作进行安排部署；毛伟明省长就做好今年全省防汛抗旱工作提出明确要求，全州各级各部门要认真学习，结合我州实际抓好贯彻落实。下面，我就做好全州防汛抗旱工作，讲几点意见：
第一，要深化认识，树牢防大汛抗大灾思想。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，树牢以人民为中心的思想，坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，迅速把各项防汛抗旱措施抓实抓细抓到位。要牢固树立安全发展思想，坚持底线思维，增强风险意识，全面摸清水资源取、供、输、用、排等各环节的风险底数，有针对性地固底板、补短板、锻长板，下好风险防控先手棋，坚决克服麻痹思想、侥幸心理，做到防在前、想在前、做在前，迅速进入防汛抗旱的临战状态。要把防洪保安全、抗旱保供水作为出发点和落脚点，系统提升防汛抗旱减灾能力、系统推进防汛抗旱工作，提升应急保障能力。要加快重大水利建设，增强水资源配置能力，深入推进河湖长制，加强民生水利保障，以优异成绩迎接党的二十大。
第二，要认清形势，切实增强责任感紧迫感使命感。去年，全州各级各部门立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，有效应对了23轮强降雨过程，有力保障了人民群众生命财产安全。去年，我州是全省的安全生产先进单位，无论是防汛抗旱还是疫情防控，都取得了很好的成绩。今年，我们要再接再厉，继续统筹好发展与安全工作，继续抓好安全生产、防汛抗旱工作。
今年以来，各级各部门积极开展各项汛前准备工作，在责任落实、预案修订、队伍建设、物资储备等方面都取得了明显的进展，培训演练、隐患排查整改等工作都在稳步推进当中。但从各方面情况综合分析来看，全州防汛抗旱形势依然不容乐观。
一是从预报预测来看。气象部门预测，xx年全年汛期全州的降水总量较常年偏少，4~6月降水总量较常年正常略多，6月上旬、下旬和7月中旬为雨水集中期，有短时洪涝和暴雨山洪发生，35℃以上高温主要在7月下旬或8月中下旬，8~9月发生中等强度干旱的可能性相当大，部分县市可能发生不同程度的干旱。水文部门预测，南部武水部分支流和北部酉水干流及部分支流均有可能出现接近或超警戒水位的洪水，要警惕局部暴雨造成的突发性山洪灾害。我们既要防汛，更要考虑抗旱的问题，要统筹做好防汛抗旱工作。
二是从历史趋势来看。近年来，随着全球气候变化的加剧，我州暴雨、干旱等极端天气多发、频发、重发，气候年景偏差的年份越来越多，短时、持续暴雨的强度越来越大，往往某个局部区域集中的雨水量非常大，洪涝灾害造成的损失越发严重。
三是从致灾特性来看。我州属于岩溶山区，岩体破碎，汛期河水陡涨陡落，地质灾害、山洪、泥石流发生的概率特别高。加之因气候地理原因，总体夜雨特征明显，群众多山脚溪河边切坡建房，突发性山洪地质灾害防御难度较大、人员伤亡风险较大。同时，岩溶地区蓄水保水性能差，易形成旱灾，旱涝急转等现象也时有发生。
四是从抗灾基础来看。全州共有水库683座、骨干山塘5000余口、地质灾害隐患点1170处、山洪灾害易发区607处、大小山塘4万余口，这些风险区域点多面广，治理、监测基础设施非常薄弱，资金投入严重不足。部分县城无防洪控制性工程，多数农村河道防洪标准低；部分工程维修养护、雨水情监测设施建设保障不到位，通讯、预警设施配备不齐，工程抗灾和科技防灾基础相对薄弱。
五是从应急力量来看。机构改革后有的县市职能划转不到位，人员转隶不到位，应急部门业务新手较多，应急防洪抗旱的能力还不够强，顺利履行防办职责有一定的挑战。同时，各县市区防汛抗旱装备物资、应急物资仍然不足。另外，应急演练、应急队伍的组建还没有完全到位。因此，各级各部门一定要深刻认识当前防汛抗旱的严峻形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感紧迫感使命感，尽可能把形势估计得严峻一些，把困难估计得充分一些，以大概率思维防止小概率事件发生，以思想上的主动来赢得行动上的主动。
第三，要强化措施，全力抓实抓细防汛抗旱各项工作。xx年，全州防汛抗旱工作目标是“不溃一库一坝一堤，重要城镇、交通干线、重点工程安全，避免群死群伤，确保干旱时生活生产用水安全、有保障”。
实现这个目标，重点要做到“五个到位”：
一是机制体制理顺到位。各县市区要按照党中央关于深化党和国家机构改革的部署和要求，积极推进防汛抗旱机构改革，优化职能配置、理顺职责关系，加强应急部门（防汛抗旱办）对防汛抗旱工作的统一指挥和统筹协调，全面形成上下一体、纵横联动的防汛抗旱工作格局。保靖县、永顺县、花垣县、吉首市要尽快优化人员配置，确保尽快形成上下对口、执行有力、指挥顺畅的组织指挥体系。
二是部门协调配合到位。各县市区各有关部门要健全完善预报预警信息共享、调查评估、奖惩考核等机制，进一步强化应急联动机制。各级应急部门要坚持综合防、牵头救，发挥指挥中枢作用，定期召开防汛会商会，统一调度、组织、协调防汛抗旱工作。水利、自然资源、气象、水文等部门要加强相关监测和预警预报工作，及时发布相关预警信息。水利部门要抓好水旱灾害日常防范、水情旱情监测预警、水利工程调度，提供防御洪水应急抢险技术支撑。这里我强调一下，重大汛旱情，由州防办统一归口，以重大专报形式上报省防指和州委、州政府、州防指领导。
三是队伍物资保障到位。州、县市区要继续巩固完善州级255人、县市区级100人以上常备应急救援队伍，每个乡镇必须组建一支30-50人的专（兼）职应急救援队伍、每个行政村必须组建一支10-20人的志愿应急救援队伍。要以武警、消防救援队伍为骨干，充分发挥民兵预备役人员作用，健全群众性巡查抢险队伍，形成州、县、乡、村、组、户完整的基层防御体系。要编制全州应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”，完善州、县、乡三级防汛抗旱物资储备体系，备齐、备足各类抢险救灾物资，切实把物资落实到一线，落实到水库和堤防，落实到险工险段。
四是隐患排查整改到位。各县市区及各级应急、水利、住建、交通、工信等成员单位要根据职责分工，做好矿山、尾矿库、水利工程、山洪灾害危险区、城市排涝工程、交通干线、电力设施等重点防范目标的防汛抗旱隐患排查，对发现的隐患点要“逐个核实”，建档造册，落实专门责任人挂牌督办，限时整改到位。要突出抓好683座水库、1170处地质灾害隐患点、607处山洪灾害易发区的巡查管控和治理。
五是应急抢险救援到位。各县市区，各重点防汛部门，相关水库、水电站等防洪工程要及时修订各类防汛应急预案。州防指计划4月底在花垣县举办全州防汛救灾应急演练，各县市区也要有针对性的开展应急演练。要继续实施防汛抗旱有关领导、专业技术人员轮训计划，着力提升业务水平。要加大防汛抗灾知识宣传力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力。要抓好紧急状况下的群众疏散、转移和安置，坚决避免群死群伤情况发生。
第四，要压实责任，坚决打好打赢防汛抗旱这场硬仗。任何时候，“保一方平安”都是我们的政治责任，在防汛期间，“保安全度汛”就是“保一方平安”的基本范畴。全州各级各部门要紧急行动起来，扛牢自身责任，确保我州平安度汛、万无一失。
一要加强领导，严明责任。要压实州领导联系县市区、县市区领导联乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村（社区）、党员干部包农户的防汛抗旱责任体系。州防汛办要对29座尾矿库、25座大中型水库、2处重点堤防安全管控责任人、技术人员、巡查人员进行公示。各县市区要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，压实683座水库、1170处地质灾害隐患点、607处山洪灾害易发区的管控责任。各级防汛抗旱指挥部成员单位要按照“管行业必须管风险防范、管行业必须管应急救援”的原则，切实做好本系统本行业的水旱灾害风险防控、监测预警和突发事件先期应对处置工作。
二要加强联动，严格值守。马上就要进入汛期，各级各相关部门要严格落实汛期领导带班值守、24小时值班值守和信息上报制度，严格执行防汛会商制度，特别是一旦发生强降雨或超警戒洪水，启动应急响应后，州气象、水文、水利等部门要根据汛情抽调业务骨干到州防指办集中办公，真正做到整体联动、形成合力。州防汛办要加大汛期应急值班值守抽查力度，定期、不定期抽查调度县市区、乡镇值班情况，确保信息灵通、政令畅通，杜绝脱岗、离岗等现象发生。清明节将至，州县政府要安排专项资金采购应急物资、装备，迅速做好分配预案。清明节期间，州、县级领导要加强带班值守，应急队伍要随时待命，州应急局要加强调度统筹协调，切实把值班值守工作落实到位。
三要严肃纪律，加强问责。各级防办要采取“四不两直”的方式加强汛期督查检查，对在防汛抗灾过程中工作不到位、组织不得力和不服从调度的，一律严厉问责；凡触犯法律、造成重大损失的，一律依法依规查处。各级各部门要严格遵守汛期各项工作纪律，以纪律约束倒逼责任上肩、任务落地。
在此，我还要强调一点，清明节期间，各级各部门要切实扛起森林防火的政治责任，加强信息上报，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党政主要负责同志要亲自部署、亲自督办，严防严守管住野外火源，严格管控重点部位、重要时段、高危人员，把森林防火责任落实到每个岗位、每个山头。清明节期间，原则上林业部门以及县市直单位包乡镇、包村干部一律深入乡村一线督查指导森林防火工作，做到责任到位、保障到位、人员到位、措施到位，确保不发生森林火情。
同志们，防汛抗旱事关改革发展稳定大局和群众生命财产安全，全州上下要深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾的重要指示批示精神，贯彻落实全省防汛抗旱会议精神，按照州委、州政府的统一部署，强化底线思维，采取硬核措施，坚决夺取防汛抗旱的全面胜利。
