盐城承接上海科技和人才外溢对策研究
时间：2020-09-16 10:12:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
夏珊珊
摘要：科技和人才是经济发展的重要基础，是城市竞争力的核心，决定着城市的经济活力。如何抓住全面接轨上海的契机，加快承接上海科技和人才资源的外溢，对促进盐城经济结构转型升级，实现盐城经济持续高质量发展具有重大意义。本文分析了盐城承接上海科技和人才资源外溢的现状及问题，对盐城承接上海科技和人才的外溢提出了一些对策。
关键词：知识溢出;接轨上海
上海是中国最大的经济金融中心，高等院校、高科技企业、高精尖人才云集。目前，上海正加快建设“五个中心”，着力打造卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，引领推动长三角一体化发展，携手周边地区实现高质量发展。《上海市城市总体规划（2017-2035）》体现了产业高端聚集、人口优化限制、空间严格管控的要求，上海亟需在周边寻找产业的承载地。2016年，国家发改委发布《长江三角洲城市群发展规划》，将盐城作为唯一的苏北城市入选长三角城市群，盐城承接上海产业转移在政策上更加具有优势。近年来盐城市将“融入长三角、接轨大上海”作为提升城市开放层次、实现高质量发展的战略选择。新一轮的主动接轨上海、更好融入长三角一体化发展的竞争已经展开，如何抓住这一契机，主动作为、创新发展，这对于即将迈入高铁时代，致力于全面对接上海，实现经济高质量发展的盐城来说意义重大。
创新驱动发展，人才引领未来，科技和人才是区域经济活力和竞争力的根本，这一点已成为各级政府的共识。在新旧动能转换，经济从高速增长阶段转向高质量发展的当下，科技和人才对于实现创新引领发展的重要作用不言而喻。以往研究落差较大的区域经济间问题时，更多聚焦于产业的转移，而在产业转移的同时研究欠发达地区如何建立科学有效的机制承接发达地区科技人才溢出，对于促进经济长期发展也具有重要意义。在经济增长理论中，科技和人才是区域经济持续增长的最重要的因素。罗默提出以知识生产和知识溢出为基础的知识溢出模型，指出基于区域的知识存量和知识吸收能力以及人力资本存量的空间知识溢出成为区域经济增长的主要动力源泉。卢卡斯提出劳动力空间集聚产生了强外部性人力资本，提升了生产率和经济增长。如何抓住全面接轨上海的契机，加快承接上海科技和人才资源的外溢，对促进盐城经济结构转型升级，实现盐城经济持续高质量发展具有重大意义。
科技和人才外溢是一个国家或地区的技术和人才资源向另外一个国家或地区转移。区域科技和人才势差的存在是溢出的前提，溢出量取决于区域主体的吸收消化能力和模仿创新投入水平，技术溢出是科学技术经济价值得以实现的主要途径。南旭光分析了人才流动和知识溢出之间的关系，通过构建个动态知识连接模型，研究人才流动对知识溢出和区域发展的作用和机制，指出区域间存在反向知识转移和知识回流的机制，使人才输入区域和输出区域都会获得人才流动的收益，并提出高级人才及其知识溢出对经济增长和区域发展具有突出的作用，因此要更加重视吸引和维持高级人才。侯爱军等构建了知识生产函数模型分析区域人才流动的知识溢出效应，通过对东部、中部、西部和东北4个区域的实证分析，提出不同区域的不同要素对区域知识产出的影响效果不同，其中东部地区的本地人才资本要素和流入人才资本要素对知识产出的积极影响最为显著。
一、盐城在承接上海科技和人才溢出方面存在的问题
上海高度发达的经济发展水平，与盐城之间科技水平和人才储备的势差，使盐城承接上海科技和人才外溢空间巨大，盐城与上海在风电装备、节能环保、医药、现代服务业等方面已有产业合作基础，上海和盐城之间的深厚的历史渊源和良好的合作基础、盐通高铁的建设、“一区三基地”的打造，都是盐城承接上海科技和人才外溢的有利条件。
盐城目前仍处于工业化加速期，产业密度低，人均GDP低，产业结构和空间布局不优，盐城在承接上海科技和人才外溢方面与周边省份和城市相比也存在一定差距和不足。主要表现在：一是产业发展水平不高，产业接轨是科技和人才承接的重要基础，盐城与上海高端產业落差较大，产业链配套尚不完善，关键核心技术亟待突破，缺乏有影响力的自主品牌，与上海协同打造全球领先的产业集群的基础相对薄弱。与南通等地相比，整体差距较为明显，高新技术企业数量、城市化指标较为落后。二是创新力度不高、创新人才短缺，现代服务业和先进制造业的研发投入偏低，缺乏核心技术。市内高等院校科研机构缺乏，高新技术企业较少，本地人才资源不足，与上海重要的创新平台、创新主体合作还不够不深入，融入全球科技创新中心的手段不多。三是城市配套功能相对较弱，在教育、医疗等领域的优质资源相对匮乏，城市综合环境、配套设施不够理想，导致人才招引困难，难以吸引高端人才流入。四是区域竞争十分激烈，目前苏南和苏中部分城市，浙江、安徽等省份城市都在开展接轨上海工作，其中一些经济较为发达的城市如南通、嘉兴在接轨上海，承接产业转移方面起步早、力度大，成效更明显。五是城市知名度不高，与苏南的一些城市相比对人才的吸引力不强，仍需提升城市相关配套和文化品位，提升城市影响力。总体来看，盐城产业创新能力不足，城市能级依然薄弱，对承接上海科技和人才溢出工作提出挑战。
二、承接上海科技和人才溢出的成功经验
环大都市周边城市在承接科技和人才外溢方面都有许多成功的案例，袁晓文等总结了三种模式，即上海—昆山、北京—廊坊、深圳—东莞—惠州模式。以昆山为例，早在20世纪80年代，昆山就开始积极对接上海，近年来昆山围绕上海国际金融中心建设，主动接受辐射，瞄准金融衍生、后台业务，构建“金融上海、后台昆山”的产业体系。围绕上海科创中心建设，引进了一批具有核心技术、投资体量大的龙头项目。在改革创新、城市配套、互动机制方面，率先提出开展增值税一般纳税人资格试点;上海公共交通卡与昆山实现异地刷卡消费、上海地铁 11 号线延伸到昆山花桥;建立了政府、园区、民间多层次的合作模式和机制。此外还积极谋划推动上海丰富优质的高等院校、科研院所、医疗资源到昆山设立分支机构。
长三角地区南通、嘉兴在主动接轨上海，承接产业转移和科技人才溢出方面工作中开展较早，成效明显，也具有一定的借鉴意义。在产业合作方面，南通重点打造“3+3+N”产业，成为南通产业主力军，嘉兴以数字经济为核心，以新经济为引领，着力发展互联网经济。南通近年来为吸引上海的软件、创意设计、呼叫中心服务外包产业，专门就人才引进、产权保护、人才培训补贴等方面具体制定优惠政策，嘉兴的海宁为承接上海高新技术企业，提出3X产业体系，专门针对高薪技术企业提出市外高企投资设立企业，自投产之年起享受三年高新技术企业待遇。在科技和人才承接方面，南通启东实施沪通人才合作“三个一百工程”，推动沪通两地联建园区、联办活动、联手研发，重点推动南通100家创新企业与上海100个重点学科创新团队开展深度的产缺盐合作。嘉兴实施硕博倍增计划，引进中高端人才，实施“筑巢”、“雁归”计划，促进基础人才就业创业，实施“万人计划”，引育产业紧缺人才。积极推动“研发在上海、孵化在嘉兴”、“总装在上海、装配在嘉兴”把上海作为引才的首选地，积极探索人才数据互通、评价互认、人才信用共享机制，畅通人才的区域流通。
三、盐城承接上海科技和人才溢出的对策建议
在全面接轨上海的工作中，要积极学习借鉴其他城市成功经验，夯实内功，做好产业配套和产业选择，推动产业结构升级全力承接上海科技和人才溢出，吸引高端人才流入，从而带动城市创新经济不断发展。具体来说，一是谋划相关规划和制度对接，先行先试、打破常规，科学谋划推进科技和人才接轨上海工作。加快制定人才政策，及时做好政策兑现，形成具有区域竞争力的科技和人才制度体系。加强与上海自贸区的合作交流，对一些制度创新和改革经验进行积极推广。二是吸引高端人才项目集聚，进一步完善人才引进激励机制，增强对上海高层次人才的吸引力。搭建项目、活动、平台等引才载体，深化与上海市人才服务中心等相关机构、平台的合作关系。探索中介引才工作，促使人才资源向盐城重点产业集聚，遴选一些上海影响力较大的组织和创投公司，建立实质性合作关系，提升招才效能。深入实施和联建产业园、布局孵化器+加速器、合办人才活动、促成科研合作等人才接轨上海专项行动，不断增强对上海技术、人才和大院名校等高端要素的吸引力。探索中介引才工作，促使人才资源向盐城重点产业集聚，与一些上海影响力较大的组织和创投公司建立实质性合作关系，提升招才效能。启动紧缺人才培训工程，立足本地院校及科技企业，推动盐城与上海联合开展紧缺人才培养。三是推进科技创新平台建设，提升盐城中韩产业园、大数据产业园等产业平台承载力。建好公共服务平台，布局建设产业公共技术研发中心。研究制定具有竞争力利益分享等优惠政策，争取与张江核心区等上海科创中心重要承载区建立紧密合作关系，打造科技成果转化基地。四是加快科技人才大市场建设，加快建立健全涵盖技术、人才、知识产权等要素的统一市场，实施统一的市场准入政策。建立跨区域的社会信用体系，加强关于知识产权、企业征信、反不正当竞争、反垄断等方面的政府合作，构建包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会信用信息系统。引入上海科技金融服务机构，合作开展投贷联动、投贷保联动等创新服务，进一步完善盐城科技和人才服务体系。五是提升城市配套服务，深化人才服务制度，积极谋划推动上海高等院校、科研院所、医疗资源到盐城设立分支机构;加快人才项目的审批流程，开辟綠色通道，努力让人才企业实现“最多跑一次”。为科技人才做好落户、医疗、教育等服务。
参考文献：
[1]南旭光.人才流动、知识溢出和区域发展：一个动态知识连接模型[J].科技与经济2009（3）.
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[7]孙文松，唐齐鸣，董汝婷.知识溢出对中国本土高新技术企 业创新绩效的影响——基于国际创新型人才流动的视角[J].技术经济，2012，31（12）
[8]侯爱军，夏恩君，李森. 区域人才流动知识溢出效应的实证研究[J].技术经济.2015，34（9）.
基金项目：
本文为2019年度盐城市党校系统科研规划课题研究部分成果。
