市城区环卫处推行环卫体制改革的实践与思考

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__市城区环卫处

__市城区环卫处担负着市区内332万平方米的道路清扫保洁，日产900多吨生活垃圾的清运，以及357座公厕、470多座院厕日产600多吨粪便污水的清掏管理工作，另外还负责全市22座水冲式公厕和16座环保免冲式公厕的管理。

近年来，为适应市场经济需要，环卫处把环卫改革放在首要位置，对用工、工资、干部任用和环卫设施管理等几个方面进行大刀阔斧的改革，大胆引入竞争机制，极大地激活了环卫队伍的内在潜能，便各项工作都取得了优异的成绩。先后被山西省政府和__市政府授予模范单位和先进单位。

一、改革劳动用工制度，全员聘用，竞争上岗

环卫处按照工作任务和具体工作量，科学、合理地设置工作岗位，每一个单位的岗位数量、岗位条件、岗位报酬都要向群众明确公布，所有职工一律经过自我报名、环卫专业知识考核、综合考评和向群众公示等四个阶段进行竞争上岗，单位公开择优聘用。聘用工作分两步走，首先进行中层管理人员(经理)聘任，通过处长提名、群众推荐、业务考核、领导组审定四个程序进行，由处党、政、工等部门联合组成聘用工作领导组，集体讨论应聘人员，符合条件者即聘任为经理，聘任期一年。其次由经理对本单位职工结合本人专业技术职称和技术等级及实际工作能力，经过考核择优聘用，与受聘人员签订聘用合同。

为解决人浮于事问题，环卫处将各单位定编后精减下的富余人员充实到严重缺员的清洁工及其他一线岗位，凡不愿应聘者，每人只发一定的生活补贴，实行待岗。通过改革，全处职工都有了危机感，普遍增强了工作责任心，大家感到如果不珍惜现有的工作岗位，不尽职尽责地干好本职工作，就有丢掉饭碗的可能。因此，全处职工爱岗敬业，努力工作，认真搞好道路清扫，厕所清掏，垃圾清运等工作，为市民创造一个干净、整洁的工作生活环境。

二、改革工资分配制度，实行工效挂钩

打破现有的工资制度，原则上在什么岗位，拿什么工资，以岗定薪，岗动薪动，全处所有职工全部实行岗位工资，工资向一线倾斜，实行工效挂钩，使全处人尽其才，按劳取酬。为了奖勤罚懒，调动职工积极性，将所有干部和职工的档案工资分为基础工资和浮动工资两部分，对照考核标准，每月现场打分，末完成工作任务按标准扣除浮动工资，增强危机感，解决了干多干少、干好干坏一个样的问题。对于不愿应聘清洁工等一线岗位的人员，实行待岗，只发一定的生活补贴，三年后仍不愿上岗者视为自动辞职。聘用后不履行合同者，按规定解聘，不发工资。

三、改革干部制度，增强管理队伍活力

在干部任用上，打破现有的人事干部制度，不搞终身制，实行聘任制，竞争上岗，任人唯贤，采取"公开招聘、自我推荐，氏主推荐，民意测评，组织审定"的方式，全处坚持"能者上、平者让、庸者下"的干部选任原则，择优选择年富力强、事业心强、有管理水平和开拓进取精神的人才充实到中层干部队伍中，带领全体环卫职工更好地完成各项任务。每年进行一次领导述职测评，从理论水平、领导能力、团结协作、联系群众、廉洁自律等方面广泛接受职工测评。凡职工满意率达不到60%的立即解聘;满意率达到80%以上的可继续聘用;在60%-80%之间的酌情调整工作岗位。2003年以来，环卫处先后起用了27名年青同志，最小的只有23岁，推进了全处干部年青化进程。

四、道路清扫保洁实行招标承包

多年来，环卫清扫等工作一直沿用按照人头核定工资的做法，这就存在着干多干少、干好干坏一个样的弊端，2004年以来环卫处试行市场化运作，将辖区内308万平方米的清洁面积全部根据工作量定经费、定岗位，再根据岗位按每人4000至4300平方米的清扫任务定人员。然后，再根据路面清洁的难易程度，人车流量、门店数量、重点党政机关配置等多种因素考虑，制定了每平方米每月0.08元、0.1元和0.12元三个标准，大西街等个别路段为0.14元。这其中，将相关的费用包括在内对清洁工按路面等级、路面保洁难度核定任务量后，对各路段按班组进行承包，班组再按每个人实行内部承包。同时，对于道路清扫向市场化方向运作，对拥军南路、北路、东路共14万平方米的清扫面积，按照接近城乡接合部的卫生标准实行内部拍卖，解决了这些路段过去无人管埋的卫生死角问题。通过内部承包、拍卖，环卫清扫全面推向市场，工资明显向一线倾斜，同时按照定额标准，对早晨的清扫时间，中午的保洁时间以及东、西、南、北四大街的夜间保洁，都作了严格规定，由环卫处定期考核检查，按照规定严管重罚。

五、垃圾清运和厕所清掏实行单车承包

在垃圾清运、厕所清淘管理上，环卫处通过核定耗油、维修费、办公、工资等费用，根据每月的垃圾和粪便产量，按吨计拨经费，对清运一、二公司和清掏公司经理实行经费总承包，然后由公司经理对司机实行竞争上岗，定出每部车拉运片的范围、拉运标准、燃修费用，在内部职工中实行单车招标承包。为加强管理，环卫处和公司制定了具体考核标准，处业务科在垃圾处理场现场考核垃圾清运量，从上到下层层负责，出现问题严格处罚。

处环卫修理厂负责全处车辆的修理工作，人员经费由处拨付70%工资，其余30%由厂业务效益解决。

六、改革设施管理制度，实行责任承包管理

在环卫设施建设上环卫处改革投资体制，本着"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，把公益事业推向市场，推向社会，多渠道融资，市、区政府、市公用局给予政策，允许民营民建水冲公厕和垃圾中转站。2004年该市采用市场化运作方式，在新建北路、皇城街、育才南街新建了3座水冲公厕，总造价60余万元，产生了良好的社会效益。2005年在市、区政府的大力支持下，经过精心勘察、设计、组织施工，改建、新建水冲公厕14座，这14座水冲公厕符合文明、卫生、方便、适用、节水等原则，突出以人为本，公厕设计施工达到国家一类标准，内部设有洗手室、休息厅、衣帽钩等，外部设计各具特色，与当地建筑和谐统一。与此同时，在御河北路、庆祥里投资9万元新建旱厕2座。这些新建的高档次水冲厕所和旱厕为__市的城市建设书写了崭新的一页。

在水冲式厕所的管埋上，他们实行"公厕管理保洁权”，招标拍卖、推行个人竞标承包责任制，无论正式工、临时工，通过公开招标和公平竞争，获取公厕保洁权，做到"以厕养厕"，水、电等管理费用均自收自支，环卫处只对厕所卫生是否达标进行监督管理。

在旱厕管理上，处修建队根据市拨专项经费定人、定厕负责全市旱厕的维修、改建、新建工作，确保每座公厕及时维修，不出事故。

在垃圾转运站和垃圾点管理上，一是对小街小巷全面推行定时定点倾倒垃圾。严格控制垃圾清运时间，个别街巷下午增加一次垃圾收集。二是由环卫处职工和"4050"人员组成专职卫生监督员，定人定点全天负责各垃圾站、点的卫生管理，禁止乱堆乱倒，使市区垃圾达到了点清片净，日产日清。

七、加强岗位聘后管理，完善岗位考核制度

1、全员聘用后，环卫处对各公司实行经费使用、工作任务一次包死的管理办法，实行"节约归已，超支自补"的运行体制，增人不增资，减人不减资。同时建立岗位目标责任，考核标准及奖罚细则，逐步建立完善各项管理制度，如:工作任务考核奖罚制度，安全生产制度，车辆管理制度，政务公开制度等，无论何种制度，都要将目标任务分解后落实到每个人头上，以增强职工的责任感和自觉性，激发职工的工作热情和积极性。

2、严管重罚与人性化管埋相结合。环卫处由党办、工会、业务科、劳资科、审计科、安技科等部门联合成立考评工作组，对各公司进行全方位的考核，包括经费、任务、安全、综合治理、计划生育、内部管理等6个方面，未完成任务、末达标者按考核结果，有比例地从当月经费中扣除。公司对每个职工建立经费使用、车辆使用、任务完成，群众意见等项档案，未完成任务扣减本人浮动工资。在严管重罚的同时环卫处和各公司注重职工的思想教育，关心职工切身利益，为职工办实事，解除他们的后顾之忧。除平时考核外，单位还对每个职工的工作情况实行年度考核，考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次，考核结果作为续聘、解聘或者调整岗位的依据。受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的，聘用单位可以调整该受聘人的岗位或者安排其离岗接受其必要的培训，并对其聘用合同作相应变更，受聘人员无正当理由不同意变更的，聘用单位有权单方面解除聘用合同。

3、环卫处环境卫生监察队转变工作职能，一方面对外定人、定街负责监督管理门店、居民、单位、小商小贩乱倒垃圾、乱倒施工废土的行为，另一方面对内负责环卫处、各公司的道路清扫、厕所清掏、垃圾清运、垃圾车苫布遮盖等监督检查工作，对于违反市容环境卫生法规者依法进行处罚，对本处职工工作不达标的及时通知公司处埋。

八、积极争取市区政府投资，加强环卫硬件建设，进一步改善环卫设施落后状况

加快环卫硬件建设是实现环卫和谐发展的必要条件，环卫基础设施直接关系到城市的整体形象，为此，环卫处积极向上级政府争取投资，继续加大环卫硬件建设，逐步更新环卫车辆，提高了环卫机械化程度，减轻了工人的劳动强度，环卫设施落后状况得到明显改善。

1、近两年积极争取政府投资，先后共投资近500万元新增了道路清洗车2部、清雪撒布车2部、装载机2部、推土机1部，更新双臂吊垃圾清运车、垃圾自卸车、粪罐车共20部。环卫处2006年上半年专门新建了4座大型车库，用于停放道路清洗车、清雪撒布车等专用车辆。5月份以来每天上下午安排两部道路清洗车在市区主干道循环洒水作业，既为市民消暑降温，避免尘土飞扬，又清洗了道路，使市容卫生面貌更加干净整洁，深受市民群众欢迎。2006年环卫处还支出20万元对60多辆垃圾清运车、粪罐车全部进行了大修，车容车貌修整一新。

2、随着城市的发展，生活垃圾也在以惊人的速度增加，__市垃圾处理多少年来一直采用简易填埋方式，为了尽快实现__市垃圾无害化、减量化、资源化的构想，2006年5月9日，__市政府与北京凡元科技有限公司签订了总投资2.6亿元的城市生活垃圾焚烧发电厂建设项目。项目总装机容量为1.8万千瓦，一期工程日处理垃圾800吨。__市委、市政府、市政公用局给予积极配合和大力支持，垃圾发电厂的建设对美化__，创建优秀旅游城市，促进社会经济可持续发展将发挥巨大作用。

3、由于城市扩建道路，垃圾转运站被迫拆除40多个，为此环卫处一方面建议政府在扩建道路前规划垃圾站新址，另一方面制作双臂吊垃圾箱暂时摆在便道上。2006年环卫处在工农路、东风西街、民航街、铁牛里、黄花街、安益街、育才南街、花园里北街新建8座垃圾抟运站。2005年和2006年共投资制作了双臂吊垃圾箱40个摆放到了雁同东西路、御河北路、向阳西街等主干道及重点地段，更换了破损的垃圾箱，解决了垃圾暴露堆放影响市容的问题。

4、为了全面提高城市管理水平，保持市容干净整洁，2005年投资20多万，在市区主干道摆放600个玻璃钢防盗果皮箱，2006年又在小南街、大西街摆放垃圾分类投放果皮箱100个，在36条主干道摆放新式果皮箱500个。

5、在旱厕维修改建方面，2006年对七申、东华门、窨子巷、东柴市、县皇庙、上寺街、缸角共七座早厕进行了改建。对九仙庙、菜名誉等100多座旱厕进行了维修，下半年还对东街街心公园、府南街、雁同东路、南关南街、向阳西街等5座水冲公厕选址筹建。

6、__市市政府2006年还计划贷款1000万元用于建设水冲厕所等环卫硬件设施，城区政府按计划2006年投资100万元在小街小巷内建设新的垃圾转运站;投资100万元更新垃圾清扫清运设备。

九、关心职工生活，服务职工群众

在工作中环卫处认真实践"三个代表"重要思想，把关心职工生活，为群众办实事摆上重要议事日程，通过多方争取，积极筹措经费，为职工谋取福利，为职工排忧解难。

1、全处职工应发的福利和生活补贴都及时发到职工手里，2005年实现了取暖货币化，2006年职工的公积金从6%提高到了10%。为连续工龄在二十年以上的临时工缴纳了养老保险。春节、中秋节为全体职工发放福利表示慰问，对特困职工给予困难补助。

2、清洁工长年工作在车辆呼啸的马路一线上，工作中随时都有被过往车辆撞伤的危险，环卫处经过多次呼吁，得到了上级部门的重视，城区政府2006年将环卫工人的人身意外险保费从原来的每人50元提升到100元，而且此项经费还被列人财政预算，环卫工人人身安全越来越有保障。

为避免清洁工发生事故，环卫处还为一线清洁工清洁车上安装了200多个安全警示牌，避免被过往车辆撞伤。清洁工遇到工作期间交通伤亡和遭人殴打事件，处领导、工会干部都及时到医院和家里慰问。

3、环卫工人常年工作在苦脏累一线，专和垃圾粪便打交道，他们的身体易患呼吸道等疾病，多年来末进行过身体健康检查，为此，环卫处积极向市区政府申请经费，于2005年组织全处在职职工和退休职工在__现代医院和城区医院做了一次健康体检，每人建立了健康档案。

4、办好环卫职工浴室，设专人管理，每周开两天，环卫工人工作之后都能方便地洗上热水澡。

5、环卫处工会"职工之家"设有固定活动园地，专门购买了台球案、乒乓球桌、羽毛球、篮球、扑克牌、电视机、录像机、音响等文体活动器材，每周五下午组织职工活动，每年都要举办扑克、乒乓球、台球、象棋等比赛或文艺演唱、职工演讲等活动，2006年还为环卫职工建起一座40平方米的娱乐活动中心，丰富了职工的业余文化生活，受到职工群众的欢迎。每年环卫工人节都要隆重召开庆祝表彰大会，对全处先进个人进行表彰奖励。各级领导的亲切关怀极大地鼓舞了环卫工人的工作热情，全处上下出现了学先迸，赶先迸，为创造干净优美的城市环境争做贡献的可喜局面。

几年来，环卫处在深化改革、强化管理中取得了可喜的成绩。但在工作中仍有不少问题需要继续探索加以解决，环卫处将抓住时机，与时俱进，不断推动环卫事业健康持续地发展。