供销社工作与服务乡村振兴战略的探索与实践

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。市供销社系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共XX自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》和《中华全国供销合作总社关于深入贯彻落实中央一号文件大力推动乡村振兴的实施意见》精神，结合供销社职能和工作实际，扎实推动乡村振兴战略，取得较好实效。

一、构建农业社会化服务体系，推动乡村产业振兴

乡村振兴，产业兴旺是重点。市供销社系统构建农业社会化服务体系，大力推动乡村产业发展。

（一）构建农产品购销网络，助力培育乡村优势产业。购销旺，则产业兴，农产品销售是产业发展的关键环节，市供销社系统抓住“牛鼻子”，构建农产品购销网络，为产业发展夯实基础。几年来，某某县政府采取“一杆称”政策，由县供销社组织收购蚕茧，规范市场管理，保护桑农利益。县供销社整合资源，挖掘基层社潜力，构建蚕茧购销网络。一是购销网络硬件过硬。县供销立足实际，采取有效措施，多渠道、多方式筹措经费，加强蚕茧烘烤和购销基础设施建设，增加收购网点，健全购销网络。县政府制定扶持政策，每年给予一定的扶持资金支持供销社实施“新网工程”，构建农产品现代流通网络。由茧丝企业和供销社共同出资，在基层社增设现代化全自动循环烘烤设备，蚕茧烘烤效率、质量都有较大提高。发动基层社职工集资，扩建固定收购站点，每个网点经营面积100平方米至500平方米，提升了供销社的收购能力。据统计，近年来，XX县供销系统先后自筹资金XXX多万元，建设收购网点XXX个，其中，在各乡镇设固定收购网点XX处,在收购旺季，还临时增设收购点XX个。新建、改建、扩建烤茧房XX个，确保每个基层社都有X个烤房以上，个别乡镇达到X个，使供销社的收购、烘烤网络遍布蚕区，基本实现了乡镇有收购站、村屯有收购点，解决了蚕农烤茧售茧难问题，增强了农民发展桑蚕业的积极性。二是规范服务软件不软。某某县供销社注重加强服务软件建设，健全管理制度，改进监管机制，提高服务质量，实现经营体系规范化。推行信息化管理。县供销社投入资金，统一购买了一批电脑设备，用于开票、传输收购信息，并建立各个收购点种植农户的信息档案，方便产前、产中、产后服务跟踪，实现了购销服务信息化管理目标。健全市场监管制度。在收购期间，供销社除了开展烘烤、收购业务外，还抽调力量参与市场秩序管理，规范蚕种、蚕茧市场，协助工商部门取缔无证和非法经营行为，维护蚕农长远利益。加强服务制度建设。各收购网点均严格遵守各项规章制度，在经营中文明守法，特别是及时兑现收购款项，不打白条，不欺农压农坑农。供销企业还主动与县桑蚕生产指挥部、蚕丝绸行业办和茧丝企业等部门协调沟通，分析当年的蚕茧生产情况，确定收购质量要求和价格基数，研究桑蚕业发展过程中遇到的困难，提出解决意见，为政府决策提供参考。注重提高服务质量，积极主动入村入屯收购蚕茧，主动为农民解决生产中遇到的困难。县供销社开展蚕茧购销经营业务，取得显著的经济效益和社会效益。2020年，县供销社蚕茧收购量已达XX万公斤，收购金额近X亿元，仅蚕茧收购一项经营收入近XX万元。收购季节增加安排XX多名下岗职工再就业，同时还安排贫困户和当地群众就地就业XX多人。

（二）构建土地托管服务体系，培育新型农业经营模式。全市供销社围绕解决“谁来种地”、“地怎么种”等问题，加快培育新型农业经营主体，因地制宜采取“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式开展土地托管服务，不断延伸服务链条，提升服务水平，推动农业适度规模经营。2020年，全市供销社系统完成土地托管服务XX万亩，完成年度计划的100%，比去年同期增长258%。促进了农业产业适度规模经营，打开了农民增收、农业增效、供销合作社受益的“三赢”良好局面。某某县供销社与某某生态农业有限公司开展合作，成立“农合联”,引导当地农民把闲置荒山和零星土地作为入股“农合联”,由“农合联”进行田园农业综合体开发,与XX多户农户签订了土地托管面积XX亩，种植沃柑、凤梨、澳洲坚果等水果，力助当地农业增效,农民增收。某某县开展龙滩珍珠李和油桃果园托管服务面积计XX亩，统一供应化肥、农药，统一技术指导、病虫害防治服务。

二、强化基层组织建设，打造乡村综合服务平台

夯实基础，壮大实力，是供销合作社实施乡村振兴战略的基本功。加快构建基层社、综合服务站（社）、农民专业合作社及农合联“三位一体”的基层组织体系，打通服务乡村振兴“最后一公里”。

（一）坚持“四不原则”，加快推进基层社改造。市供销社结合实际，抓基层打基础，推进基层社改造。全系统累计投资X亿元，新增经营面积XX万平方米，建设职工住房XX套XX平方米。基层社服务功能由单一的一购一销转变为综合服务，服务功能齐全，设有大型超市、农贸市场、农资配送等，综合服务功能充分发挥。一是积极争取各级党委、政府重视支持基层社改造。积极主动争取当地党委、政府在政策、资金等方面给予大力支持。XX县把基层社商住楼项目建设纳入棚户区改造建设项目，享受棚户区改造优惠政策，给予棚户区改造补助经费，获得棚户区改造补助经费XX万元；
XX县把基层社项目纳入县庆项目规划，同步推进基层社项目建设;各县住建局、国土局按照特事特办的原则，依法依规做好基层社土地变性和规划调整工作，把基层社的综合用地、仓储用地变更为商住用地。二是紧紧围绕党委、政府中心任务推进基层社改造。全市供销社系统紧紧围绕党委、政府精准扶贫、美丽XX工作大局，结合各地实际，大力推进基层社项目建设。某某县供销社把基层社项目建设与全县精准扶贫生态移民房建设相结合，该县已完成乡镇基层社大院改造，安排剩余的XX套房改房作为生态移民房安置给贫困户。XX区供销社把基层社项目建设与开展“美丽XX”活动相结合，解决个体户占道经营、交通堵塞、卫生条件差等问题，强力打造乡镇基层社农贸市场一条街，街道路面宽XX米，主街道长XX米、分支街道长XX米，占地XX平方米，建筑面积XX平方米，拥有XX个铺面。三是创新项目建设管理机制。市供销社在制定基层社改造项目建设中坚持“四不原则”，即：产权不能变，资产不外流，功能不能丢，增值不能慢。探索“15+1”、“四个一点”、“两出”、合股开发、“县社资产管理公司+基层社”自筹资金投入等五大模式，扎实推进基层社改造。我们的做法及成效得到上级供销社的充分肯定。

（二）积极推进“三位一体”改革，提升为农服务能力。全系统充分发挥供销合作社组织网点广的优势，整合资源，扎实推进生产合作、供销合作、股份合作“三位一体”综合模式，全市新构建“三位一体”组织架构XX个，整合资源打造服务群众生产生活“一站式”综合平台。XX县供销社建设的超市，通过新型的“基地+连锁配送+超市”的经营模式，形成一头连生产基地、一头连消费者的经营模式。在推广绿色无公害生产、带领群众增收致富，引导绿色消费、弘扬本地特产文化、探索农产品连锁经营上起到模范作用。全市供销社系统共建设县级综合服务中心X个、乡镇综合服务站XX个、村级综合服务社XX个。

（二）坚持示范带动，大力领办农民专业合作社和“农合联”。全系统积极领办农民专业合作社和农民专业合作社联合社，充分农民专业合作社的示范带动作用，助推乡村特色产业发展。截止今年上半年，全市供销社系统发展农民专业合作社XX个，组建农合联XX个。XX县乡镇供销社与全县XX多家规模以上农业生产实体专业合作社组成联合体，采用“联合社+合作社+互联网+基地+农户”的新型产、供、销发展模式，组建产权明晰、管理规范的农业经济实体，以服务各专业合作社为中心的新型农业服务型企业，经营本地特色农产品销售、生态农业休闲观光旅游。县供销社领办猕猴桃专业合作社，种植红心猕猴桃，亩产值约XX万元，县红心猕猴桃产业日益发展壮大，已成为本县特色农业支柱产业之一。某某区供销社领办市生态水果种植专业合作社，实行“五统一”规范化运作，即统一经营管理、统一技术管理、统一财务管理、统一人力管理、统一销售管理，节约人力资源，降低产品成本，提高农业产出和效益;共计投资XX万元，种植沙糖橘约XX亩，橙子XX亩，目前果苗长势良好，有效带动附近农户发展水果种植近XX亩。XX县供销社领办全市第一家县级“农合联”，成员社XX家，该县成立代理记账公司，通过规范化代理记账，切实帮助全县各农民专业合作社、家庭农场进行财务和经营管理方面的业务指导，有效解决当前全县农村农民专业合作社、家庭农场管理粗放的现状，为全面推进农民专业合作社、家庭农场的健康稳定发展打下坚实的财务管理基础。

三、强化乡村流通体系建设，加快推进农村流通现代化

建设乡村流通体系，是供销社实施乡村振兴战略的重要保障。

（一）打造农村电子商务平台，多形式促进消费扶贫。构建市、县、乡镇、村四级电子商务服务网络推动农产品线上线下销售。全市供销社系统电子商务销售总额为X亿元，完成年度计划的000%，同比增长000%，某某县供销社构建了以总社“供销E家”为依托的县供销电子商务中心，在全县XX个乡镇、XX村（社区）开设了农村淘宝电商体验店和供销电商服务店，实现了工业品下行与农产品上行的双向通道。XX供销通电子商务公司和某生态有限公司联手打造县电子商务运营服务中心，将本县工业品、农产品等共X大类，XX余个品种，融入全国供销总社“供销e家”“一张网”。某县供销社构建了以总社“供销E家”为依托的县供销电子商务中心，在全县XX个乡镇、XX村（社区）开设了农村淘宝电商体验店和供销电商服务店，实现了工业品下行与农产品上行的双向通道。某县供销社为本县知名企业搭建供销e家电商销售平台，注册拥有多个商标，拓宽了农产品生产、加工、销售的渠道。X县供销社承包全县乡镇邮路快递服务，打通农村电商最后一公里。并利用本社自有商标资源，共同打造本地特色网货产品，做到资源共享，合作共赢。

（二）加快建设农产品批发市场及农贸市场。建设乡村农贸市场，促进农产品就地销售，是助农增收的有效载体。XX县委、县政府根据上级文件精神，将政府控股的农产品批发市场、农贸市场交由供销社建设、运营、管护。组织三个乡镇党委政府与县供销社开展联合开发农贸市场试点工作，目前，这三个乡镇的人民政府已出台相关文件将农贸市场项目交由供销社建设和管护，并协调解决了XX㎡的市场用地问题。XX区供销合作社与联系贫困村采取合作的方式，发展村集体经济，在充分利用好财政投入扶贫资金帮助发展集体经济的同时，还对乡供销社老旧市场升级改造，建设农贸市场XX平方米，参与农贸市场的股份经营，项目的实施，能够实现贫困村集体经济的增收与基层社发展的双赢。

（三）狠抓冷链物流冷库项目建设。去年以来，我社获得地头冷库建设项目XX个，总投资XX万元，库房总数XX个，库房使用总体积X万立方米。获得综合改革项目XX个，项目投资XX万元，财政补助XX万元。辐射村屯个数XX个，受益农户达XX多户，覆盖土地果疏产量XX万吨，安排就业X万人。

四、坚持大局意识，积极参与精准脱贫攻坚

摆脱贫困是乡村振兴的前提，生活富裕是乡村振兴的根本。市供销社系统充分发挥供销合作社行业特点和系统优势，积极推进精准脱贫攻坚行动。

（一）积极探索盘活资产助力脱贫攻坚。围绕精准脱贫攻坚工作大局，探索供销社出地，政府出资，利用供销社土地资源，建设供销社经营场地和生态移民房，突破了移民房建设征地难和供销社资产增值慢瓶颈，盘活和优化了基层供销社资产，加快基层供销社项目建设资金回笼速度，大大提高了项目的利用率和经济效益。X县以供销社改造和生态移民房建设为试点，完成供销社大院改造，安排职工入住后剩余的XX套房住房，作为生态移民房安置贫困户；
把供销社物流园项目建设纳入县生态移民房建设项目盘子，“老乡家园”—盈通扶贫生态移民小区项目总投资为XX万元，安置扶贫搬迁户XX户约XX人的贫困人口。

（二）积极探索“党建+产业共建”促脱贫。一是以党建为基础，打造提升村民技能的平台。强化与对口帮扶村“两委”的合作，通过开展“党建带社建，社村共建”活动，组织村干部到县供销社开展学习活动，县供销社组织党员干部到村里通过上党课、农技专家传授知识、种养大户讲经验等途径，提升村民脱贫致富技能。二是以多重结对为抓手，及时解决贫困户的困难。县供销社干部与村“两委”干部结对、村“两委”干部与村民结对、村民与县供销社干部结对这一多重结对方式，有效避免了因时间、空间的限制造成贫困户各种困难不能及时有效解决的问题。三是以产业扶持为保障，促进农业增效、农民增收。全系统结合当地优势产业，通过创办农民专业合作社和组办农民专业合作社联合社搭建起供销合作社推动农业产业发展的新平台。全市发展的农合联，涵盖油茶、葡萄、百香果、乌鸡、黑山猪、黑山羊、大米、果蔗、柑橘、蚕茧等种植养殖产业。

（三）积极探索“基层社+专业合作社+贫困户”促脱贫。供销社在扶贫联系村引领创办农民专业合作社，由村委会提供办公场所，贫困户以土地进行流转方式参股，供销社提供资金技术、信息、登记、会计核算等一系列扶持。某县供销社创建供销农业服务产业园，创新“就业岗位+贫困户”、“合作社+贫困户”、“产业项目+贫困户”、“农业系列化服务+贫困户”等模式，通过开展果品清洗分拣、打蜡包装、冷藏保鲜以及农产品冷链物流配送和智能配肥等服务，20XX年以来，共储存沃柑XX吨，加工处理选果XX吨，销售收入达XX万元，帮助XX多名贫困户实现就业，增加收入。同时，对于促进当地农业产业结构优化升级，助推精准扶贫具有很大的推动作用。X县供销社投资XX万元新办种养殖专业合作社，建设XX㎡的菌棒种植基地，引进X万棒木耳进行种植。目前已出产木耳XX斤，产值XX万元。与合作社联营，在林场周显基地，完成了XX亩茶油、XX亩广豆根的种植任务。

(四)积极探索“社有企业+贫困户”金融合作促脱贫。在脱贫攻坚战役中立足供销社自身优势，抢抓小额信贷扶贫的机遇，用好金融扶贫政策“真金白银”。某某区供销社总公司遴选为扶贫小额信贷委托经营龙头企业，支持企业利用扶贫小额信贷资金XX万元带动建档立卡贫困户XX户入股，平均每户年分红XXX元，贫困户年总增收XX万元。

五、实施乡村振兴战略存在的问题

（一）农业农村发展基础薄弱，农业生产经营主体“小、散、弱”的格局有待破解。“三位一体”改革是完善农村基本经营制度的创新举措。一家一户分散经营，不可能实现农业现代化，必须把农民组织起来，走合作化的路子。通过“三位一体”组织体系建设，务必要实现大组织大平台与小组织小农户的有机结合，为家庭经营进一步走向市场、走向现代化开辟新的空间。但是，全市由于地理条件的限制，各县（区）的土地资源分布不均，优势的土地资源不集中，无法实现规模化、机械化、集约化。从事农业生产的多为留守老人，生产方式原始单一，生产力低下。如何将分散于农村的耕地进行统一管理、统一经营，实现规模化、机械化、集约化，并使土地提供者和土地经营者获益，这是全市普遍存在的一大难题。

（二）尚未能够提供全方位供销服务，农产品供销问题仍然突出。一是土地托管服务虽然能基本上从产前、产中、产后三个环节入手，推进“供销服务”与“小农户”有机衔接。但是在产后农产品加工型龙头企业的发展仍比较滞后，农产品“卖难”问题仍比较突出。二是全市尚未形成“供销服务＋新型农业经营主体”发展模式。吸纳新型农业经营主体加入供销队伍的力度不够。仍存在农业经营主体融资难、成本高等方面的问题。三是搞活农村现代流通尚未形成规模，农资、农产品、日用消费品、再生资源、食盐等农村现代流通网络建设没有得到全面铺开，在城市，尚未建成从田间地头到百姓餐桌的农产品直采直销体系，舌尖上的安全和农产品“买贵”问题有待解决。

（三）创新信用服务不足，农业信贷难问题亟待解决。随着涉农企业迅速发展，从事农业生产的龙头企业或大型农产品交易市场需要大量的启动资金和后续投放。而农信社通过农户小额信用贷款、农户联保贷款等传统品牌业务，仅仅能够满足农户小额度、期限短且较分散的日常生产所需周转性资金需求。对于农业龙头企业所急需的额度较大、期限较长的贷款需求，由于缺乏有效的抵押担保财产,出现了银行贷款难的问题。

六、进一步提升实施乡村振兴战略能力的建议

（一）发展生产合作，提高供给质量

1.大力推动农民专业合作社建设。把农民专业合作社作为推动“三位一体”的基础环节，通过参股、领办、对接等多种方式加快发展。多举措提升农民专业合作社发展水平。一是加强规范化建设。指导农民专业合作社健全工作机构，强化内部管理和财务管理，做好利益分配和盈余返还。同时狠抓示范社创建，给农民专业合作社发展树标杆、立典型，建设各级示范社。二是加强标准化建设。推动农民专业合作社加快标准化生产基地建设，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业生产资料采购供应，强化过程监控和指导，保证农产品质量安全。积极推广应用农业科技，开展标准化生产培训。三是加强品牌化建设。引导农民专业合作社发展特色农业，培植品牌产品，重视商标注册和产品认证，尤其要通过无公害、绿色、有机农产品等认证。

2.提高供给质量。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题，农民合作社采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民提供“保姆式”“菜单式”农业生产服务，提高农业经营组织化程度。顺应现代农业和现代消费的发展趋势，认真落实化肥农药使用量零增长行动，主动念好“减”字诀，控制化肥、农药的投入量；
按照资源节约、环境友好的要求，优化农资商品结构，推广优质、高效、无害的农资产品，压缩高耗能、易污染的农资产品，做到在供应上体现精准性、在使用上体现高效性、在服务上体现综合性。加大与涉农部门科研院所的联合合作，强化农业科技研发和成果转化应用，提高为农服务的科技含量；
加强庄稼医院、机防队、机耕队建设，形成以庄稼医院为平台，集农资销售、病虫防治、技术指导、产品推广等功能于一体的农业生产服务体系，切实提高农业供给质量。实施新型农民素质提升工程，大力开展农村职业技术教育和农民技能培训，进一步提升广大农民素质，增强适应现代农业发展和驾驭市场经济的能力。

（二）发展供销合作，解决农产品卖难问题

采取多种方式搞活农产品流通，带动开展生产合作、专业合作。一是推进批发市场建设。推动各地利用自有设施，整合资源建设农产品批发市场，搭建农民专业合作社产品销售平台。争取上级财政支持设立专项资金，支持系统农产品批发市场基础设施建设和升级改造。二是推进农产品加工龙头企业建设。加快发展了一批农产品加工企业，通过基地建设、订单农业等多种方式与农民专业合作社建立稳定的产销关系。三是推进农产品营销网络建设。立足供销合作社遍布城乡的连锁超市，与农民专业合作社进行直接对接。四是搭建农产品与市场联接的桥梁。大力推广展示展销、电子商务、农产品经纪人促销等多种流通模式，拓宽农产品流通渠道。加强农产品经纪人队伍建设，加强与农民专业合作社进行对接，加快推进农民专业合作社产品进入农超、农企、农校网络。

（三）发展信用合作，着力探索农村金融服务

把探索发展为农融资服务作为推动“三位一体”的支撑环节，以此支撑专业合作、供销合作，为社员提供产前农资供应、产中科技指导、产后产品销售加工、全程金融支撑的全产业链服务，有效促进了农业增产增收。一是充分利用“外置金融”资源，加强与银行、信用社等农村金融机构的合作。以县级社为主体，争取当地财政与供销合作社等部门共同出资组建农信担保公司，担保规模按注册资金放大，为农民专业合作社开展生产和建设加工、仓储、流通设施提供借款担保。二是积极发展内生于合作社和农户的“内置金融”，发展多种形式的内部资金互助。供销合作社联合农民专业合作社等共同出资成立资金互助社，为社员发放贷款。三是支持创新金融服务方式。引导和鼓励有条件的基层社和企业开展农信担保、农业存贷款、农户信用培育、资金托管结算等服务，丰富金融产品，为农业生产、流通提供资金支撑。