建立指导员制度动员大会讲话

同志们:
    根据省、市委的要求，从今年起，向全县每个建制村和镇辖社区各派驻1名新农村工作指导员，并以乡镇为单位组建社会主义新农村建设工作队，全面建立新农村工作指导员制度。县委、政府对这项工作十分重视，及时成立了选派新农村工作指导员领导小组，出台了选派工作实施意见，采取有力措施，按照要求选派干部,在很短的时间内就完成了新农村工作指导员的选派工作。共选派新农村工作指导员161名，其中省选派8名，市选派20名，县直机关74个单位选派81名，乡镇选派52名。市直单位派驻我县的20名新农村工作指导员将在市委农村工作会后到我县有关村报到，省直单位派驻的8名工作队员已于3月15日到达我县，并参加今天的动员会。在此，我代表县委、政府及全县71万人民群众对省直机关到我县指导新农村建设的8位同志表示热烈的欢迎，向成为全县首批新农村工作指导员的同志们表示热烈的祝贺并致以崇高的敬意！向长期战斗在基层工作第一线的全体干部和同志们表示衷心的感谢！
    新农村工作指导员职责重要，使命光荣。为了使大家对新农村工作指导员制度有个全面的了解，较快地适应这个全新的工作岗位，有效地开展驻村指导工作，县委、政府决定，在县委农村工作会议期间，召开新农村工作指导员培训会。今天上午，县委组织部和相关部门已组织对选派的新农村工作指导员进行种植业、养殖业和安全生产知识培训，下午在这里召开动员大会，目的是进一步统一思想，安排驻村工作。下面，我讲三点意见：
    一、充分认识建立新农村工作指导员制度的重要性，切实增强当好新农村工作指导员的责任感和使命感
    近年来,县委切实加强对农业农村工作的领导，全县农村经济发展明显加快，农民收入明显提高，社会各项事业明显进步，农村面貌有了较大改善。但是也应该看到，由于基础薄弱，全县农业和农村经济的发展仍然处在艰难的爬坡阶段，新农村建设工作任务繁重，农业农村工作仍然存在增效难、增收难、任务重、矛盾多、基层政权建设和组织建设亟待进一步加强等问题。选派新农村工作指导员驻村入户指导工作，就是要推动乡（镇）、县直机关和各部门真正进入“三农”工作主战场，把管理和服务职能向农村延伸，帮助农村干部，指导农村工作，解决一些农村基层干部难以解决的问题，推动农村经济和各项社会事业更好更快发展。
    （一）建立新农村工作指导员制度，是解决“三农”突出问题、推进农村经济社会发展的重大举措。2004年以来，中央连续下发了四个1号文件。2004年中央1号文件突出农民增收，2005年中央1号文件突出农业综合生产能力建设，2006年中央1 号文件突出社会主义新农村建设，2007年中央1 号文件突出发展现代农业。四个“1号文件”，充分表明了党中央对“三农”问题的高度重视，体现了党和政府实践“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的宗旨。改革开放以来，**经济社会发生了重大变化，实现了传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的跨越。随着工业化、城市化、市场化进程的不断推进，农村经济社会发展中的一些积累性、深层次问题也逐渐凸显出来。这些问题主要集中在五个方面：一是农民收入增长缓慢，城乡差距还在拉大，农业仍然是弱质产业，农民仍然是弱势群体；二是农村集体经济薄弱，大部分村是“空壳村”，集体资产保值增值难度大；三是农村生活环境比较差，农村社会事业相对落后；四是村级班子还不够坚强，农村不稳定因素在增加；五是农民转产转业比较困难，社会保障问题比较突出。解决这些问题，不能就文件转发文件，就会议落实会议，必须把中央的大政方针与本县、本乡镇的具体实际结合起来，必须加派力量深入基层调研指导，吃透县情乡情村情，提出真知灼见。全面建立新农村工作指导员制度，选派优秀党员干部到农村驻村工作，是省委、市委、县委及各级政府贯彻中央“1号文件”精神，重视“三农”、支持“三农”、服务“三农”的重要举措，有利于促进党和政府农村工作方针政策沉到基层、落到实处，是推进农村经济社会发展，增加农民收入，提高农民生活质量，维护农村社会稳定的现实需要。
    （二）建立新农村工作指导员制度，是创新农村工作机制，加强农村基层组织建设的重要保证。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇，农村基层党组织的状况如何，事关“三个代表”重要思想在农村的贯彻落实，事关农村改革发展稳定大局。这些年来，特别是通过“先进性教育”活动的深入开展，我县农村基层的战斗力、凝聚力不断增强，整体水平有了明显提高。但是，一些地方村“两委”关系不协调，党员年龄老化、能力弱化，农村基层党组织后继乏人等影响农村基层组织建设的深层次问题还没有从根本上解决。很多农村老党员思想、作风非常好，但生活非常贫困，自身不能脱贫致富，如何在社会主义新农村建设中当好致富带头人，党的先进性又如何体现。任何组织都是由个人组成的，只有组织成员先进了，组织的先进性才体现得出来。在城乡一体化和基层民主政治推进过程中因农村党员干部素质不高、作风不正、办事不公，村级民主制度不全、执行不严等因素引起的矛盾特别是上访还比较突出。近几年的上访，除了征地拆迁、资源开采造成的地质问题、环境问题外，就是反映基层干部的处事不公，反映基层干部的问题。建立新农村工作指导员制度，有利于促进基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实党在农村的执政基础，更好地推进农村改革、发展和稳定的机制创新。
    （三）建立新农村工作指导员制度，是推进各级机关转变作风、加快城乡经济社会协调发展的重要措施。统筹城乡经济社会发展是各级党委、政府和各级各部门的重要职责，如果工作和政策落实不下去，仅靠农民的积极性，其结果是难以从根本上解决“三农”问题的。当前，我们正在开展的“四下乡”活动、“万元增收计划”、“三村四化”新农村和“一文化三体系”建设等工作，正在深化的农业产业结构调整和现代农业发展，这些工作都要靠各级各部门增加投入，要靠各级各部门形成合力，才能取得实质性进展。建立新农村工作指导员制度，通过让各级各部门的机关干部深入到基层，体察民情，加强沟通，干部才能体会到基层的办事难，才能体会到机关改进作风、提高效率的必要性，才利于改进机关工作作风，增进与基层的感情与群众的感情，提高机关工作效率。同时，选派新农村工作指导员，有利于把各单位优秀人才输送到农村，使发展项目和资金向农村倾斜，并带动各级各部门以实际行动关注农村、支持农业、关心农民，形成推动“三村四化”新农村建设的强大合力，特别是在县直部门74个单位选派81名干部到重点村任新农村工作指导员，有利于推动全县一些地方发展还相对滞后、农民增收缓慢、社会事业比较薄弱、社会问题越来越凸显、建设发展任务重等问题的解决，从而促进农村乃至全县的社会和谐进步，有力促进社会主义新农村建设。
    （四）建立新农村工作指导员制度，是培养锻炼年轻干部，促使干部熟悉基层、增强群众工作本领的有效途径。在实践中培养锻炼干部是我们党的一个好传统。年轻干部视野开阔、思想活跃，有强烈的进取精神，这是优势所在，希望所在。但在机关工作的干部，对农业、农村和农民群众往往缺乏深入了解，缺乏深厚的感情。长期在机关工作，缺少基层的实践锻炼，也不利于干部的成长。农村是一个广阔的天地，是一所没有围墙的学校，也是当前诸多矛盾的集合点，机关干部到农村担任工作指导员，有利于深入一线、了解农村、熟悉农业、关心农民，从而提高理论与实际相结合的水平，增强分析和解决实际问题，做好群众工作特别是驾驭各种复杂局面的能力。我们现在一方面公务员队伍聚集了一定的人才，另一方面是机关干部对基层不了解，很多时候往往空谈无果。毛主席说过“实践出真知”，直接经验虽然成本高，但效果好，从书本学习知识非常重要，但仅靠从书本学习的知识是不能从根本上解决生产生活中的困难和问题的，只能掌握一些手段和方法。所以要增强分析和解决实际问题的能力，特别是驾驭各种复杂局面的能力，一定要让干部深入基层，了解实情，增强能力，尤其是年轻干部，如果没有这一课，怎么能结合民情，结合国情做好工作。选派农村工作指导员一方面是切实解决“三农”问题，更重要的是培养党的事业的后继接班人。各级各部门一定要提高认识，高度负责，认真对待。下去的同志也要统一思想认识，明确既是工作需要，也是组织对干部的培养锻炼，更是一种考验。同时，实行新农村工作指导员制度，可以使干部增加与农民相处的机会，近距离感受农民的善良淳朴，陶冶高尚的思想情操，增进干部与广大农民群众的感情，培养干部吃苦耐劳、无私奉献的精神，丰富干部的阅历和人生经历，改善干部的知识结构，造就一支体察民情、尊重民意、珍惜民力、从政为民的高素质干部队伍。因此，大家一定要把思想和行动统一到省、市委和县委、政府的决定上来，切实增强当好新农村工作指导员的责任感和荣誉感，斗志昂扬地投入到新的工作岗位中去。
    二、不辱使命，不负重托，出色完成新农村工作指导员的各项任务
    （一）明确职责，当好“七大员”。指导员到农村究竟干什么，是我们选派起来的161名新农村工作指导员最为关心的问题，也是实行新农村工作指导员制度的重要内容。概括起来讲，指导员的职责任务就是七句话42个字，即：“政策法规宣传、村情民意调研、矛盾纠纷调解、富民强村服务、安全生产督查、民主制度监督、组织建设督导”。所以，大家下去以后，一定要在乡（镇）、村两级党组织的领导下，坚持当好“七大员”：一是当好政策法规宣传员。要充分利用基层组织活动场所等农村各类宣传阵地，宣传党在农村的各项方针政策、国家的法律法规和《云南省农村工作守则》；宣传贯彻上级党委的重大决策，督促各项政策措施的贯彻落实；引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识和法制意识。当前，要重点宣传好党的十六届四中、五中、六中全会和2007年中央1号文件精神，宣传好省第八次党代会、市第三次党代会以及县委工作会议精神，把上级政策法规宣传到村、到户、到人，使广大农民群众知晓、熟悉、理解上级政策法规，督促有关政策法规在农村的贯彻执行。二是当好村情民意调研员。要深入了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，总结各村创造的新做法、新经验；积极做好调查研究，及时反馈基层干部群众对党委、政府的意见、建议和要求，加强信息沟通。在调查研究的基础上要切实帮助所在村理清经济社会发展思路，明确发展重点，因地制宜，制定发展规划，不准搞强迫命令。下去的同志不一定都熟悉农业农村工作，不一定熟悉基层工作，也不一定熟悉经济工作和党建工作，如果在基层不深入调研，搞强迫命令，制定不符合实际的发展思路，最后误导和损害了农民的利益，这是绝不允许的。三是当好矛盾纠纷调解员。随着工业化、城市化进程的加快，利益格局的不断调整，农村的各种矛盾纠纷特别是由于土地征用、拆迁安置、社会保障、村级财务管理等问题引发的矛盾纠纷日趋增多。如果这些纠纷、矛盾调解得好，化解在一线或萌芽状态，我们就能赢得工作的主动权，有效地保持农村社会的稳定和发展；如果化解得不好，矛盾激化，就会妨碍农村的稳定和发展。因此大家驻村后一定要随时了解掌握村里各种动态信息，了解掌握群众关心的热点难点问题，及时化解各种矛盾纠纷，妥善处理农村突发性事件；协助农村抓好安全生产、社会治安等工作，维护农村稳定，包括政治稳定、社会稳定、治安稳定和人心稳定都要处理好，特别是要把防范工作搞好，注意抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在始发阶段。四是当好富民强村服务员。抓好农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。要以“两校进村”活动为载体，帮助农民提高就业技能，开展扶贫帮困等工作；帮助和引导农民调整产业结构和劳动力结构，培育农民收入和集体经济的增长点；帮助指导推进实施“一计划三工程”，建设“一文化三体系”，发展农村经济，增加农民收入，构建农村和谐社会。当前，城乡二元结构矛盾突出，农村发展缓慢，基础较差，自然条件差，社会各项事业不配套等都是摆在眼前的客观问题。县委政府反复调研，结合社会主义和谐社会构建，今年财政将投入9819万元抓教育，对县直6所中学和刘家湾中学进行改扩建，解决高中阶段毛入学率低等瓶颈问题，一方面抓基础教育；另一方面，投资1.5亿元建设职教中心。五是当好安全生产督查员。督促村（居）委会认真抓好安全生产各项法律法规和制度的落实，建立健全安全生产监督体系，制定和完善各类应急预案，积极预防和妥善处理各种公共安全事件。加强教育、严格管理、强化监督，真正把安全生产的各项措施和责任落到实处。去年发生的“11•25”事故，损失惨重，性质恶劣，影响极坏，教训深刻，直接间接经济损失巨大。所以在安全上大家一定要引起高度重视，包括各种社会矛盾的排查处理。六是当好民主制度监督员。监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项民主制度的执行；监督和规范党务、村务、财务公开及村务财务质询听证制度的执行，促使村级干部依法办事、按章办事；督促各项便民服务措施的贯彻落实。七是当好基层组织建设督导员。督促指导农村基层党组织认真组织实施“云岭先锋”工程，全面深化农村党的建设“三级联创”活动；加强以村党组织为核心的村级组织建设，建立健全村党组织领导下的村民自治运行机制；协助乡（镇）、村党组织选拔培养好村级后备干部；加强对村干部和党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；推进农村基层党风廉政建设，切实转变工作作风，密切党群干群关系。
    （二）从严要求,在一线实践中锻炼提高工作本领。选派新农村工作指导员，这是一项制度，不是一场运动，更不是一阵风。按照省市的统一要求，新农村工作指导员专职驻村时间为5年，可一年一换，由派出单位负责调配；驻村期间，不担任村“两委”会的领导职务，在村党组织的领导下指导、帮助和配合基层组织开展工作；选派的工作指导员组织关系要转到所驻村委会，编制保留在原单位，现任职务、职级不变，享受派出单位的工资、奖金和福利待遇，不影响正常的工资调整；驻村期间，每人每天给予10元的生活补贴，根据新农村工作指导员的实际出勤情况按标准发放。这些政策，相信大家都已清楚，所以大家不要有什么顾虑，一定要克服“应付”心理和“畏难”情绪，以饱满的热情、昂扬的斗志，带着艰苦奋斗的精神、求真务实的作风和亲民爱民的感情，投入到农村工作的广阔天地中去，积极主动地做好指导员工作，以自身扎实的作风影响和带动基层干部的作风，以显著的业绩换取基层组织和群众的“好口碑”，通过自己的努力，力争使所驻村的党组织凝聚力、战斗力和创造力有新的提高，农村集体经济有新的发展，农民收入有新的增长，村容村貌有新的改观，党群干群关系有新的改善，农村各项社会事业有新的进步。在这里，我着重提五个方面的希望和要求：
    一是要正确定位，摆正角色。我们规定了新农村工作指导员各方面的职责，但不管怎么规定，行政村工作的主体还是村级组织，不能否定和削弱村干部的主导作用。作为新农村工作指导员，是指导、帮助、监督村干部开展工作，做村干部难做的事，而不能包办一切。新农村工作指导员在工作中要紧紧依靠村干部和基层群众，不能“单打独斗”，要创新思路，发挥自己的个性所长，努力做到依靠不依赖、指导不指挥、帮助不包办、监督不对立。要正确处理好四个关系：处理好指导与办实事的关系、一年与五年关系、具体目标与长远目标的关系、与乡村干部的关系。真情关爱农民、真心帮助农民、真诚对待农民。
    二是要求真务实，真抓实干。善于调查研究，是我们党的优良传统，是我们的“谋事之基，成事之道”，如果不深入了解实际情况，凭一知半解，想当然地作决策、指导工作，没有不失败的。为此，大家驻村后首先要“求真”，深入调查研究，摸清村情民意。求到“真”后，就要“务实”，就要真抓实干。农业和农村各项工作周期长，见效慢，不易出政绩，越是这样越要求我们作风要实、工作要实。衡量驻村指导员工作如何，就是看下派后有没有为所驻村及村民群众办实事，办了多少实事。因此，作为新农村工作指导员，一定要严格按照上级党委政府的要求，牢记自己的职责和任务，切实负起责任，积极动脑筋想办法，创造性地开展工作。特别要积极帮助村级组织理清发展思路，研究和解决在统筹发展中遇到的突出问题，并积极通过政策宣传、示范带动、科技服务、资金扶持、信息引导、市场拉动等多种形式，帮助所驻村发展、群众致富，促进农业增效和农民增收，使基层干部群众真正体会到实行驻村指导员制度的实际效果。
    三是要以民为本，执政为民。“立党为公，执政为民”是对我们工作的本质要求。在驻村工作中，大家一定要把群众利益作为第一目标，把群众需要作为第一重点，把关心群众疾苦作为第一责任，把群众满意作为第一追求，急群众之所急，办群众之所需，解群众之所难，实实在在为群众排忧，真心实意为人民造福，在为群众办实事、谋利益中体现执政为民的宗旨。要牢记群众利益无小事。毛泽东同志曾经说过：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查”。今天我们重温这段话，仍感新鲜，很有启发。群众的生产生活、脱贫致富，他们的权益、困难、疾苦、忧愁等等，都是群众利益，都是很具体的。带领和帮助群众解决这些实际利益问题，是“三个代表”重要思想的题中应有之义，也是新农村工作指导员的题中应有之义。
    四是要加强学习，增强本领。“书到用时方恨少”。新农村工作指导员要指导村干部开展工作，履行好各方面的职责，必须具备较高的文化知识和政策理论水平，还要有处理解决农村复杂问题的实际能力。因此，大家要在这次县委、政府组织培训的基础上，深入学习中央和省、市、县农村工作会议精神，掌握农村工作方法、村庄规划建设、农村三产发展、村级财务管理、农村安全生产、基层组织建设等方面的知识，“缺什么补什么”，不断提高自身的知识水平和工作能力。农村是一所大学校，大家要充分利用驻村的机会，向群众学习，向基层干部学习，向实践学习，不断积累工作经验，做到干中学、学中干，在服务基层、服务群众的过程中提高农村工作的能力，在摸爬滚打中增长才干。
    五是要严守纪律，注意形象。严格的纪律是我们事业成功的重要保证。机关干部担任新农村工作指导员不仅是一次工作的锻炼，更是一次党性的考验。大家驻村后的一言一行，不仅关系自己的形象，关系到派出单位的形象，也关系到机关的整体形象和党在人民群众中的威信。因此，大家一定要严格遵守工作纪律，十分注意维护自己、单位、机关和党的形象。新农村工作指导员驻村期间，要保证每月驻村时间不少于20个工作日，严格做到“五不准”：不准在所驻乡村报销应由个人承担的各种费用；不准用所驻乡村的公款吃请；不准收受乡村发放的各种补贴；不准私自使用机关和企业的车辆；不准参与有损党员干部形象的各种活动。
    三、加强管理，营造环境，确保驻村指导工作取得实效
    新农村工作指导员要切实承担起“政策法规宣传、村情民意调研、矛盾纠纷调解、富民强村服务、安全生产督查、民主制度监督、组织建设督导”的工作责任，出色地完成各项下派任务，需要各级各有关部门高度重视，切实加强领导，需要乡（镇）党委和派出单位的大力支持，需要加强管理、教育和培训。为加强对选派工作的领导，县委、政府专门成立了领导小组，下设办公室在县委农村工作领导小组办公室，主要负责选派工作的指导协调、督促检查和对新农村工作指导员的绩效考核。同时组建了以县委政策研究室牵头、相关部门领导和业务人员参与的农村政策咨询服务团，以县科技局牵头、相关部门领导和专家参与的农村科技咨询服务团，为新农村工作指导员开展工作提供便捷服务。各乡镇也要成立相应的机构，明确一名领导负责此项工作，加强对下派干部的管理，并指派一名派驻队员作为乡（镇）工作联络员。
    （一）派出单位要大力支持新农村指导员开展工作。按照“因村派人”原则，这次选派新农村工作指导员以县直单位为主，没有从每个县直单位抽人，主要是从县直农口、政法、经济、教育及有关综合部门选派。各派出单位要切实履行下派干部所在村的包村责任，经常下乡帮助指导，单位主要负责人每年到村帮助指导工作不少于4次，真正把指导员派驻村作为本单位工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点，特别是对那些欠发达村、贫困村，派出单位要作为结对帮扶的对子，在有关项目和资金安排上给予长期支持。只联系帮扶、没有选派干部的县直其它单位，也要一如既往地关心、支持联系村的发展，对所联系的选派村真帮真扶，注意加强与选派单位的沟通，加强与选派干部的交流，形成支持选派工作的合力。选派干部在下派期间，工作上与原单位全部脱钩，派出单位不得再安排其他任务，拖他们的后腿。派出干部在派驻村年度考核被评为优秀的，派出单位应将其列为本单位干部职工工作年度考核优秀档次，不占本单位年度评优名额。
    （二）行政村要热忱欢迎新农村工作指导员进村工作。各村委会（社区）党总支要盘清家底，理清思路，及早做好迎接下派指导员的各种准备工作，确保派驻新农村工作指导员工作顺利开展。广大村干部要正确认识选派新农村工作指导员的重要性，积极支持新农村工作指导员开展工作，并为其提供必要的工作和生活条件。县委、政府要求，新农村工作指导员必须列席村党总支（支部）、村民委员会等基层组织的各种会议，参与重要问题的讨论和决策。新农村的基层组织和村干部要把选派新农村工作指导员作为强班子、保稳定、促发展的动力，认真听取新农村工作指导员提出的意见和建议，共同为统筹城乡经济社会发展、解决新时期“三农”问题做好工作。
    （三）乡镇党委、政府和县新农村工作指导员领导小组办公室要加强对选派干部的管理考核。乡镇党委、政府要切实加强对新农村工作指导员的管理，定期召开工作例会，全面了解驻村情况，关心他们的工作和生活，为他们的工作创造必要的条件，并及时给予指导帮助。县委组织部要负责新农村工作指导员的培训工作，制定《新农村工作指导员工作纪律》和《新农村工作指导员管理考核办法》，建立新农村工作指导员业绩档案，每年进行跟踪考核。新农村工作指导员年度考核由乡镇党委负责，考核材料报县委组织部备案。要不定期地对新农村指导员工作进行明查暗访、巡视督查，对于长期脱岗、工作不力、群众反映强烈的新农村工作指导员实行召回，被召回的干部三年内不得评优和提拔使用。派出单位疏于管理的，要对单位主要负责同志予以通报批评。
    （四）新闻单位要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要采取多种形式及时宣传选派新农村工作指导员的重大意义，大力宣传驻村工作中涌现出来的先进人物、先进典型，进一步形成全社会关心和支持新新农村工作指导员的良好氛围。同时要强化考核激励，对工作业绩突出的新农村工作指导员予以表彰奖励并优先培养使用。
    同志们，一年之计在于春。大家作为首批新农村工作指导员，如何起好步、开好局，给广大新农村干部群众以良好的心理定位，意义十分重大。我坚信，只要广大新农村工作指导员求真务实、扎实工作、开拓创新，就一定能在农村这片广阔的天地中有所作为，而且大有作为！