在全市城市工作会上的讲话

同志们：

这次会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是贯彻落实中央和全省城市工作会议精神，进一步统一思想、狠抓落实，全力推进我市城市建设工作。为开好这次会议，市委、市政府进行了系统的研究与部署，市委书记亲自率队在中心城区进行调研，并主持召开了一系列专题会、座谈会，广泛听取了各方面意见建议，对如何抓好我市新形势下的城市建设工作提出了明确要求和指示。

这次城市工作会一定要突出问题导向和目标导向，不求一次会议就解决所有问题，但一定要解决问题，从今年开始，每年都要召开一次城市工作会，每年都要突出一个主题，有针对性地解决一批城市建设过程中的突出问题。在前期调研的基础上，市委、市政府决定这次会议将从城市规划入手，突出解决城市道路交通拥堵问题。现象是堵车，根子在规划。一会儿，*将作讲话，请大家认真按照X书记的讲话精神，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、全面认清我市当前城市建设发展形势，切实增强做好以城市道路交通为重点的城市规划的紧迫性

城市是经济、政治、文化的中心，代表着一个社会经济文化发展的高峰，是人类活动的中心舞台。马克思曾说过，城市的发展，造成新的力量、新的现象、新的观念，造成新的交往方式、新的需要和新的语言。城市发展是有规律的，XX也不例外。今天我们在这里研究XX城市发展，有必要多维度、多角度地对XX的城市发展轨迹、现状和趋势加以分析和研判。

从历史看，XX是国务院公布的首批历史文化名城，在XX城市发展的过程中经历了几个重要的发展阶段。一是解放初期的50年代，为了新中国建设的需要，为了城市人民正常工作和生活的需要，XX围绕湘江河，重点建设了以丁字口为中心，供市民休养生息、安居乐业的场所，开启了第一个城市发展的高潮。二是“三线”建设时期，为了国家战略发展的需要，国家在XX地区集中大量人力、物力和财力，进行了以铁路为主导，国防科技工业为重点，能源、冶金、机械工业等相互配套的大规模建设，大量“三线”企业内迁。为给这些企业配套完善相应功能，在城市周边兴建了大批城市道路等配套服务设施，带动了城市拓展。三是撤地设市以来，以扩大内需、投资拉动为主线，确立了城市经济的主导地位，在中心城区兴建了海尔大道、外环路等一批城市道路，对城区部分建筑风貌进行了改造，城市建设进入加快发展的“快车道”。四是党的十八大以来，为更好地让市民生活在宜居宜业宜游的城市环境中，全市上下深入实施城镇化带动主战略，围绕“东扩西控、南北拓展、优化中心、完善功能、突出特色”的中心城区规划思路，全力推进新蒲新区开发建设，建成了一批城市主干道，对重要城市道路节点和小微循环进行了改造，经历了XX历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。目前，新蒲新区已初具规模，XX县撤县设区，南部新区的成立，中心城区形成了以五区为基础支撑的城市框架，规划面积已突破1000平方公里，建成区面积达120平方公里，常住人口达130万人。

应该说，每一个阶段都是不可或缺的，都对XX的城市化进程起到了积极的推动作用，但由于历史的原因、时代的原因、主观认识的原因，任何一个阶段的城市建设都有不尽如人意的地方，都有一定的时代性和局限性，也遗留下了一些问题。当前突出表现在“五个没有”。一是没有连接顺畅的城市快速环线。某中心城区本身是一个南北纵向的长条型城市，交通路网不完备，城区内外没有一条完整的快速环线，所有车辆只能在中心城区纵横穿行，效率低下。二是没有形成通行顺畅的立体交通体系。从大的方面讲，目前还没有地铁、城市轨道交通，通行方式单一。从小的方面讲，平面交通布局形成了许多丁字口、三叉口，生产性、生活性道路交通功能不明晰，货车、轿车、三轮车、摩托车混行，人车抢道，通行秩序混乱。三是没有连接城市各组团的快捷无障碍城市干线。一方面，由于XX是典型的山地城市，山多平地少，用地条件十分有限，过去规划建设的城市道路普遍较窄，多数城市干道都只是四车道，加上很多地方需要桥隧连，还有不少断头路未能打通，这在客观上形成了许多交通瓶颈。另一方面，对已经建成的一些城市快速干线，由于对道路两侧的规划控制不严，建设密度较大，连接路口太多，造成通行效率低下，想快却快不起来。XX的城市空间只能是组团式发展，没有快捷无障碍的城市连接干线，各城市组团将很难有机地融为一体。四是没有循环高效的内部交通系统。城市各组团内部交通“毛细血管”还没有循环起来，通行效率不高，特别是在老城区，由于党政机关、学校和商贸等较为集中，交通出行进口多出口少，形成了城区道路交通拥堵的死结。五是没有形成科学高效的管理机制。城区停车场严重不足，智能交通水平不高，交通标志、标线、信号灯和人行天桥、地下通道等设施不完善，特别是一些节点路段红绿灯设置还不太合理，在解决潮汐型、假日型、节点型、突发型交通拥堵问题上，还未形成有针对性的高效管理和快速处理机制。存在的这些问题，是我们历史上财力不足、能力不够造成的，追根溯源都和规划有关系。

今年3月份，随着XX高铁正式通车，双机场模式的开启，以及贵遵复线XX段的贯通，XX的大交通格局将发生重大变化，大交通将变得更加便捷。我们正在谋划设立XX客运编组站，届时来往XX、重庆、成都也就“一杆烟”的功夫，将有大量的人流、物流、车流聚集XX，在带动地方经济发展的同时，也给我们的城市交通施加了更大的压力，提出了更高的要求。因此，全市上下要进一步统一思想，全力以赴抓好以城市规划为龙头的城市道路交通建设工作。

二、坚持以城市规划修编为龙头，打一场以城市道路交通规划建设为重点的城市工作突围战

规划是城市建设之本，没有好的城市规划，就没有好的城市建设，更不会有好的道路交通建设。像XX这样的山地城市，由于土地资源有限，加之地形地貌的局限，做好城市规划的修编、调整、完善和提升，意义更大、要求更高。目前，全市城市建设遵循的依然是17版城市总规，由于城市规模的不断扩大、城市人口的大量增加、城市环境的不断变化，原有规划已不能满足新形势下的城市发展需要。特别是对当前的城市道路交通状况，大家都有目共睹，人民群众深有感受，专家也有评判，以老城纪念馆、丁字口、万里路、中华路、人民路为代表的城市道路尤为拥堵，严重制约了城市发展、影响了城市形象，引起了群众的不满，我们必须加快改变这一现状。

第一，要立足实际，高起点修订规划。各级各部门要切实遵循现代城市发展规律，突出前瞻性，树立战略眼光，以对历史负责、对人民负责、对城市负责、对未来负责的精神，扎实抓城市总规修编工作，进一步增强规划的战略性、全局性和前瞻性。要紧扣“建设黔成渝三省市结合部中心城市”的战略定位、建设“山水相望、宜居宜业宜游生态城市”的城市定位、打造“遵道行义·醉美XX”的城市形象定位，突出实战性，不断深化对市情认识和形势研判，进一步增强规划的指导性、适用性和可操作性。要引进熟悉山地城市特点的国内外一流的城市规划单位，为我市城市规划把脉问诊。对城区道路交通规划，要坚持以路网为支撑的总规修编思路，按照“路网优先、适度超前、统筹兼顾、互动融合”的原则，加快构建交通性快速干道、生活性主次干道、小微循环通道等功能明确、级次清晰、互联互通、便捷通畅的城市路网体系。要规划从汇川到播州南北纵向的地铁建设规划，从目前的现状看，建设这条地铁既有现实需要，同时也具备较好的条件，川黔铁路外迁后留下了城市建设大走廊，相关部门要提前思考、超前谋划，做足建设性的准备工作。市规划局要尽快组织编制好城市交通路网规划方案和道路建设标准，及时报市城规委审定后实施。

第二，要紧扣规划，高标准推进建设。当前的城市道路交通建设，要坚持以规划为指导，按照“轻重缓急、突出重点、分步实施”的原则，全力以赴消灭断头路、破解丁字口、活跃微循环、打通主干道。要进一步抓好源头普查，摸清每一条城市道路的通行功能、承载能力、通行流量等具体情况，摸清现在还有哪些十字口、丁字口、断头路口和没有循环起来的小微道路，逐一定点定位建立台账，抓紧研究提出具体的规划建设方案。在具体建设过程中，要着力加快构建城市快速循环和高速循环路网，城市主干道建设要以交通功能为主，兼顾快速公交服务功能，与城市环线科学高效联结，形成“环线+射线”路网结构，同时严格控制沿线出入口，科学设置主次干线互通和人行过街立体设施，确保城市主干道快速通畅。要加快实施一批主干道拓宽改造，全面提高通行能力。要进一步加大城区小微循环道路改造力度，全面打通城区内部交通“毛细血管”。

第三，要市县联动，高效率落地落实。市规划、住建、交通等部门和XX区党委、政府，要坚持统一规划、分步实施，科学制定实施计划，加快推动工程建设。市直相关部门要主动参与，全力支持配合相关工作，形成整体合力，共同抓好新一轮的城市规划建设工作，为今后的城市发展少留一些遗憾。市纪委监委和两办督查室要加大对项目建设的督查督办力度，对不服从统一规划、不配合总体调度、项目推动不力的，要坚决严肃问责。根据市委专题会议明确的意见，目前已初步梳理出中心城区近3年拟新建、拓宽改造的道路及交叉口项目共49个，总里程315.8公里，其中新建道路33条、拓宽改造道路14条、改造交叉口2个。今年拟启动项目共15个，道路总里程85公里，其中新南快线、新龙快线、南溪大道、官桃隧道等项目必须在6月底前开工建设，各级各部门要主动认领，立即行动，抓出实效。

第四，要大建新城，疏解老城。“建新城、疏老城”是破解中心城区道路拥堵的治本之策，是推进XX新型城市化的战略选择。在疏老城方面，要着力引导老城区党政军机关、企事业单位外迁，以城市老旧小区改造为契机疏解现有人口，弱化老城区道路主干道功能。市直有关部门要着手对老城区内的党政军机关、企事业单位现有资产、人员等状况进行摸底调查，相关单位要着眼大局、立足长远，主动带头搬出老城区。在建新城方面，要坚持从规划入手，高起点规划，高标准建设，按照主次干道宽度不低于60米、时速不低于60公里的标准，控制好道路规划和两侧用地标准，抓好新区交通路网建设，大力推进新蒲新区、南部新区、北部新城和播州区加速发展。

三、着力抓好建设过程中的几个关键环节，高效圆满完成我市新阶段的城市建设任务

第一，质量要好。百年大计，质量第一，任何建设工程都必须把质量放在首位，要以对人民负责、对历史负责的精神，切实把好质量第一关。要全面落实工程质量责任，发改、规划、建设、交通等部门要亲临一线，明确建设、勘察、设计、施工和工程监理等五方主体责任，严把市场准入关、施工控制关、工程监理关、监督执法关，做到每一个项目、每一道工序、每一件材料，都牢牢套上质量的“紧箍咒”。要强化对工程建设全过程的质量监管，严禁工程转包和违法分包，防止项目建成“豆腐渣”工程、半拉子工程。要综合统筹城市综合管线建设，坚决防止城市道路刚刚建成就被开肠破肚等问题

第二，速度要快。城市工程建设一方面是惠民工程，社会关注、群众期盼，但另一方面，如果施工组织不好，工程进展不快，就会对市民生产生活造成直接影响，民心工程就会变成民怨工程。市规划局要抽调精干力量，成立工作专班，深入开展调查研究，认真做好中心城区路网建设线性设计方案，编制好城市道路管控标准，按程序公布实施。涉及的市直部门和辖区人民政府要严格落实部门职责和属地责任，坚持以管理促效率、以效率缩工期、以工期逼进度，按照确定下来的路网规划，制定详细的实施方案，明确时间表、路线图、责任单位和责任人，合理组织施工。市规划、建设、城管、交管、环保、供水、电力、通讯、园林等相关部门和辖区人民政府，要建立项目会商联席会议机制，集中研究会商工程施工方案，一经确定以后，要坚决服从大局，全力以赴协同推进，确保城市建设工程能快则快。

第三，作风要硬。城市工程建设就是与钢筋水泥打交道，是非常艰苦的工作，都会遇到征地拆迁、资金筹措、现场施工、群工工作等一系列困难和问题，没有像钢筋水泥一样硬朗的作风，工程建设就难以推进。各级各部门要大力发扬“钉钉子”精神，发扬连续作战、不怕疲劳的作风，立说立行、马上就办、办就办好。特别是市直相关部门“一把手”和辖区党政“一把手”，要主动作为、敢于作为、善于作为，逐一具体化、项目化、数据化、目标化抓好落实，推动城市建设中遇到的问题快速解决。要全面建立和落实跟踪督查、专项督办制度，及时发现问题、解决问题，对工作推进过程中不作为、假作为、慢作为、乱作为的单位和个人，要坚决予以严肃问责。

第四，观念要新。任何工程建设都需要资金，没有资金的工程就是无米之炊。当前，国家宏观调控政策的调整，给我们推进工程建设带来了一定的困难，这是客观存在的，但我们绝不能在困难面前无所作为，这就需要大家更新观念、解放思想。正所谓“观念一更新，遍地是黄金。”各级各部门要深入贯彻落实全国金融工作会议精神，牢固树立政府主导、市场运作意识，多方位多渠道筹集资金，充分研究和吃透国家政策，全力以赴做精做细做实项目前期工作，通过PPP项目、银行融资和社会资本合作等多种形式，多渠道破解城市建设资金困境。

第五，干部要廉。城市建设多是大项目、大工程，涉及立项、招投标、资金拨付、物资采购等环节，是腐败多发易发领域。作为政府党风廉政建设的第一责任人，我再就这个问题给大家提几点要求。各级各有关部门要始终把纪律和规矩挺在前面，加大常态化治理力度，切实带好队伍，坚决防范“工程建起来、干部倒下去”等问题发生。要建立完善科学决策机制，消除权力设租寻租空间，加强对建设领域相关职能部门党员干部的教育培训，筑牢各级干部廉洁自律的底线意识，确保高效廉洁地完成好党和人民交给我们的任务。

最后，我再补充强调一下，今天着重讲的是中心城区规划，特别是道路交通规划建设工作，对XX区党委、政府提出了许多要求，其他各县（市）要严格按照此次会议精神，特别是X书记的重要讲话精神，立足自身发展实际，精心谋划、强力推动，高品位抓好县城规划、建设和管理，全面加快县城及小城镇发展。

同志们，这次会议拉开了以城市规划为引领的解决道路交通为中心的新一轮城市工作帷幕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加奋发有为，更加扎实苦干，全面加快黔成渝三省市结合部中心城市建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！