全县村务公开工作进行了调查
时间：2021-10-17 10:44:25 来源：达达文档网 本文已影响 人 
推进村务公开保障农民“四权”
今年六月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求从保障农民“四权”（知情权、决策权、参与权、监督权）的角度，进一步做好村务公开工作。为贯彻落实文件精神，研究下一步工作路数，我们对全县村务公开工作进行了调查，现将有关情况调查汇报如下：
一、我县村务公开工作开展情况
全面推行村务公开、加强群众民主监督是加强基层民主政治建设的一个重要方面。这几年我们按照上级要求，结合本县实际，采取扎实措施抓好落实，取得了较好的效果。
1、以公开栏建设为重点，不断完善村务公开“四个一”工程。“一证”：民主理财人员通过选举规范产生，全县去年共推选民主理财人员1847人，为了提高民民主理财人员的政治业务素质，这两年我县都以镇为单位举办了民主理财人员培训班，在培训班上向理财人员发放民主理财证，共发放1847本，理财人员持证率100%。“一簿”：全面使用市统一印制的民主理财记录簿，做到内容齐全，记载全面，情况真实，使用率100%。“一箱”：每个村都设立了村民意见箱，射阳湖、广洋湖等镇还统一订制了不锈钢意见箱，意见箱明确专人负责，定期收集信息并答复，意见箱到位率100%。“一栏”：在“四个一”工程中，我们把村务公开栏建设作为工作的重点，要求各村都必须建设5-7平方米的铝合金橱窗式公开栏；为把这项工作抓到位，我办加强检查监督，去年对进度较差的两镇多次找镇领导，统一思想，明确要求，下半年这两镇都由镇统一制作了铝合金公开栏，一下子100%到位；今年又督查了进度较慢的8个村所在的三个镇，效果也十分理想。望直港等镇为了把这项工作落实到位，对一些经济比较差的村进行补贴。目前全县村务公开栏到位率97%。在做好“四个一”工程的基础上，我们还按照“五统一”的要求，规范进行村务公开，保证公开的及时、完整、真实、规范，今年全县已普遍公开了三期。对一些专门事项，则做到一事一公开，如粮食直补全县也全部进行了公示。
2、以重点村审计为重点，夯实村务公开工作基础。财务清理扎实了，村务公开的真实性才能得到保证，村务公开的效果才能得到保证，农民群众才能真正满意。而加强重点村财务审计是保证村级财务清理扎实进行的重要措施。从去年开始，全县提出用三年的时间对全县每个村的财务进行一次轮流审计，以加强对村级财务的监控。为搞好重点村财务审计工作，各镇抽调了农经、财政、纪检、监察、审计等部门人员，成立审计工作小组，加强了对干部离任，收入较多、债务较高，群众反响较大等村财务审计工作。审计工作结束后，分村形成审计报告，报镇党委政府及县农工办。为加强对这项工作的督查，县农工办每年抽调5名以上人员，利用一个多月的时间，巡回分片，到镇到村检查落实。从这两年的实际情况来看，各地普遍反映三年轮审工作效果较好，能够发现解决不少民主理财工作中未能发现解决的问题。据统计，去年全县重点审计了73个村，占28%，今年又重点审计了86村，占33.33%。广洋湖镇今年重点审计了8个村，审计面达60%，射阳湖镇重点审计了15个村，审计面达47%。
3、以财务“双代理”为重点，促进村务公开工作落实。今年我县农村财务管理以“双代理”为重点，基本做到“十个到位”：一是管理组织规范到位。全县所有村帐镇管办公室统一按县文件更名为农村财务管理服务站。二是村级财务印鉴章统一收缴到位。为了从源头上管好村级收入，今年实行了村级财务印鉴章由镇经管站集中统一管理的办法。三是村级收入票据管理到位。明确规定村级收入票据统一由镇经管站管理，村级只有村会计一人方可到镇经管站领取已加盖该村财务印鉴章的收据。票据用完后必须将所开收据全部入账、所留据根全部交回后方可领用新的票据。通过对财务印鉴章与收入票据的管理，达到管住村级收入，防止帐外帐、小金库现象的发生，为实现“双代理”工作奠定基础。四是村级资金管理专户开设到位。各镇在当地金融部门开设了“村有镇代管资金”专户，做到专户储存、专户管理，防止挤占、挪用、平调。五是村帐镇代理委托服务合同签订到位。为了规范“双代理”行为，强化“双代理”意识，完善“双代理”手续，各镇农村财务管理服务站与村统一签订了《农村财务委托代理服务合同书》，进一步明确了双方的责任和义务。六是村级财务管理到位。村级只设一名会计，村级所有财务收支报结镇农村财务管理服务站，由专职记账员进行审核、记账、结账、报账，并做好信息反馈与财务档案的保管工作。七是代理经费落实到位。各镇基本上按照亩均1.5元的标准筹收双代理费用，代理费用已经纳入村级财务收支计划。八是村级财务计划编制到位。按照“以收定支、留有余地”原则，每年年初编制当年度财务收支计划，年中按照计划组织收入，控制支出，年末对计划执行情况进行检查考核，对超计划、超标准支出，分清情况追究有关当事人责任。九是农村会计电算化工作基本到位。目前，全县经管站已配备微机48台，镇平3台，其中2台以上的镇达13个。实行电脑记账的村数236个，占91.47%，其中已有9镇完全甩掉手工记账。十是专业承包合同清理到位。随着税费改革的推进，加强农村集体资金管理显得越来越重要，今年对村级所有的专业承包合同，包括书面的口头的，进行了全面的清理，建立了管理台帐，制定了规范发包制度，明确了农经站人员参与村级专业承包合同结算兑现的责任，做到有一份合同就有一个农经站清收责任人。
二、村务公开工作中存在的主要问题
从调查情况看，对照中央、省市要求，我县村务公开工作还存在一定差距。
1、村务公开工作还不全面。主要问题是村务公开仅测重于事后的公开，而忽略了事前事中的公开。我们现在抓的村务公开工作以村务结果的公开为主，将已经发生的村务活动进行整理、公布于众，让群众明白。而对于为什么要开展这项村务，开展这项村务的过程是什么等群众知晓度不高。村务公开内容则侧重于财务公开为主，将有关财务收支活动，包括农民税费上交等按照要求进行公开，但对其它一些村务公开如集体资产的处置、债权债务、土地征用补偿及分配、计划生育等方面情况公开较少。
2、村务公开工作的主动性不够。现在的村务公开工作仍然处于政府行政推动阶段，还没有成为村级组织的主动的、自觉性的行为，村级组织开展村务公开工作还仍然是完成上级布置的工作任务，要求什么时候公开就什么时候公开，要求公开什么内容就公开什么内容，要什么样的公开形式就用什么样的公开形式，存在着被动应付。由于村务公开的主动性不够，对一些本村特有，群众关心的热点问题进行公开的较少。
3、村务公开工作群众的参与程度不高。开展村务公开工作是保障农民“四权”的一种有效形式，广大农民群众应该积极踊跃参与，发挥民主管理与监督，但目前的实际情况是除了一些干群矛盾比较激化的村，一般情况下群众对此关心不够。对村务公开内容漠然处之，究其原因：一是群众的民主意识还不够强，还没有真正把自己当主人；二是人员流动性大，留守在家的群众素质相对较低；三是对村务公开真实性产生怀疑，认为假的多；四是认为即使监督了，提出了意见，也不定有整改效果。
三、进一步做好村务公开工作的建议
村务公开工作是一项系统性、全面性的工作，它应该贯穿于整个农村工作的全过程，只有实行全过程的公开才能实现村务公开工作的目的意义。
1、保障农民四权，全面推进村务公开。对村务公开工作，不仅要保障农民的知情权，更重要的是保障农民的决策权、参与权与监督权，近阶段要积极推进村级事务的民主决策，凡是与农民群众利益密切相关的事项如集体土地的承包租赁、企业改制、集体举债、资产处置、公益事业的兴办等都要以适当的形式让群众参与决策，而不能由干部说了算。要加强村级事务民主管理，特别是村级财务收支活动要有群众参与管理，包括制定村务收支计划，审核审查财务收支票据，进行民主理财等。要保障农民群众的监督权，对群众提出的意见批评要认真对待，开展调查，反馈意见，及时整改。
2、加强教育引导，规范开展村务公开。要提高村干部开展村务公开工作的主动性，要把开展村务公开工作作为村干部的一种自觉行动。要提高村民参与村务公开工作的积极性，使群众真正行使自己的各项民主权利，促进农村工作正常开展。要保证村务公开的真实性，对公开的内容要实事求是，防止弄虚作假，欺骗群众；要保证村务公开的全面性，不仅公开财务，还要公开其它涉及村民利益的重大事项，特别要重视事前事中的公开。要保证村务公开的及时性，对正常性公开内容要按照统一布置在规定时间内公开，对一些特殊事项则做到随时公开，接受监督。要保证村务公开多样性，对村务公开的形式不仅仅就是村务公开栏，还应积极探索新的、群众乐于接受的、有利于扩大公开面的公开形式，如广播、有线电视、听证会、决策会、村民代表会等。要保证村务公开的制度化，每年村务公开次数必须在四次以上。
3、加强农村财务管理，夯实村务公开工作基础。村务公开工作不但需要村级组织的积极主动，广大村民的积极参与，也需要有关部门加强监督管理。从目前情况看，不但群众关心的是财务问题，而且财务活动基本上渗透到整个村务活动的全过程，因此切实加强农村财务管理十分重要。要严格执行农村财务“双代管”，管理村级收入，防止私设小金库，管理村级开支，防止变相支出。要全面推行农村财务会计电算化，村务公开资料须经镇有关监督部门认定后，通过电脑打印输出，防止村级变通公开。要建立严格的财务审批制度，要按照中办国办《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，强化村级民主理财人员对村级票据的审核审批权限。要加强对村级财务的审计监督，农经、财政、审计等部门要定期分批对村级财务进行全面审计，发现问题，及时整改。
4、加强农经队伍建设，保证村务公开质量。从我县实际情况看，村务公开工作主要由农经部门承担，因此，要适应新情况、新形势切实加强农经队伍建设，提高村务公开质量。要根据村级干部精减后的村级会计人员较少的实际，切实强化镇农经部门的职责，特别是代理村级财务的职能，一些由村级承担的工作转由镇农经部门承担。要按照规定的条件选好配强村级会计队伍，不但要有较强的会计业务知识，还要有较强的行政组织能力。要按照规范化要求，推选产生村务公开监督小组成员，并在监督小组成员中推选产生民主理财人员。要加大培训力度，对农经站人员，村会计，民主理财人员，村务公开监督小组成员等进行政策业务培训，提高他们的素质，切实履行好自己的职责。
