副区长在区住房公积金管理委员会上的讲话

各位委员、同志们：
　　很荣幸与大家一道参与住房公积金管委会工作。会议开始时，兆书同志代表区住房公积金管理中心就2005年住房公积金归集使用计划执行情况和2006年归集使用计划作了工作报告；国军同志代表格尔木市住房公积金管理分中心就2005年住房公积金工作情况和2006年工作思路作了发言。会上区住房公积金管委会办公室还提交了几个议题，希望各位委员回去后认真研究，尽快反馈意见。也请区住房公积金管委会办公室根据大家反馈的意见进行认真修改，逐项加以落实。下面，我就进一步做好我区住房公积金管理工作讲几点意见。
　　一、提高认识，把建立和完善住房公积金制度作为民心工程抓好落实
　　近年来，在区委、区政府的正确领导和各市县行委、区直有关部门的大力支持下，区住房公积金管委会和区市住房公积金管理中心认真落实国家、省区各项政策措施，不断深化制度改革，不断完善管理机制，加大了住房公积金的归集和使用力度，住房公积金的归集额、使用率大幅提高，较好地完成了各项目标任务，住房公积金管理工作取得了显著的成绩。截至2005年底，全区缴存住房公积金的人数已达2.91万人，累计归集住房公积金总额3.25亿元，累计归集住房公积金余额2.80亿元。其中2005年归集金额9675万元，比2004年增长47.3%。住房公积金的覆盖面进一步扩大，尤其是从2004年起区本级和八个地区机关事业单位财政配套补贴按时足额到位，有力地推动了住房公积金归集额的大幅增长。累计发放个人住房贷款1.65亿元，其中2005年发放个人住房贷款5231万元，比2004年增长37.3％。由于住房公积金的有力支撑，“十五”期间全区新建居民住宅面积近10万平方米，城镇居民人均住房面积由改革前12平方米增加到现在的20平方米。可以说，住房公积金制度建立完善的几年，是__城镇居民购房规模不断扩大、住房条件不断改善的几年。住房公积金已成为扩大住房消费、健全城镇住房供应体系和保障体系、加快解决广大居民住房问题的有效手段。这些成绩的取得与各级党委和政府、各部门的支持分不开，与住房公积金战线上工作的同志们辛勤努力分不开，与史琴副区长为主任委员的区住房公积金管委会辛勤工作分不开。
　　“十一五”时期是__加快推进城镇化进程的重要历史阶段，也是房改和住房公积金事业创新发展的战略机遇期。随着__经济的快速发展，城乡居民收入水平将随之提高，居民消费结构将向小康型升级转化，改善住房条件的愿望和能力都将明显增强。尤其是在全面建立和谐社会、小康社会的历史进程中，住房公积金制度的建立和完善，有利于增强职工购建住房的支付能力，促进住房消费，推动国民经济的持续、快速、健康发展；有利于解决城镇化过程中广大中低收入居民家庭住房问题，实现人与人、人与经济、人与社会、人与环境的和谐发展，保持社会稳定和长治久安；有利于不断提高广大居民的居住水平，使居住水平与地区经济发展同步，实现向全面建设和谐社会、小康社会目标的新跨越。因此，如何用足、用活住房公积金政策，为机关事业单位工作人员改善住房条件，为城镇中低收入群众解决住房问题是各级政府、住房公积金管委会和住房公积金中心重点研究并下大力气解决的问题，也是我们今后工作中需要继续努力的方向。
　　二、突出重点，采取措施，认真做好我区住房公积金的各项管理工作
　　住房公积金制度是住房制度改革的重要内容之一，也是我国房贷体系的重要组成部分。建立和完善住房公积金制度，搞好住房公积金管理，事关广大干部职工的切身利益，事关经济社会发展和社会的稳定。因此，围绕“强化归集、规范管理、服务群众、防范风险”十六字，我着重强调四个问题。
　　（一）关于强化归集问题。归集是住房公积金管理的基础，没有归集就谈不上管理。截至2005年底，我区缴存住房公积金的人数虽已达到2.91万人。但细分析，目前参加缴存住房公积金的人数基本与中央省驻区和区本级及市县行委机关事业单位人数之和相一致，与各级财政供养人数大致相同。也就是说，目前参加住房公积金的人员仅限于机关事业单位的工作人员，而企业参加住房公积金的人数很少，尤其是私营企业、股份制企业等基本上没有参加。因此，住房公积金管理工作要按照明确重点、强化责任、加强执法的要求，巩固已有人数，增加新缴人数，突破一批难点企业，特别是私营企业、股份制企业等是当前强化住房公积金归集的重点。做好归集工作关键要抓好以下几点：一是摸清底数，确定重点。就是要在认真做好机关事业单位住房公积金工作的同时，通过深入调研全面掌握本地区哪些单位应该建立而没有建立，特别是有条件建立而不建立，从而确定工作的重点，下大力气做好工作。并在规定的幅度内对不同企业采用不同的缴存比例，以提高实际缴存人数，提高公积金制度的覆盖面。二是健全网络，强化责任。重点是要注重住房公积金归集网络的建设，利用各种有效、合法手段和方法，调动各方面的积极性，形成覆盖全区的归集网络。要加强与有关部门、机构的配合，建立工作责任制，提高归集人员的责任心，使具备条件的企业职工都能够依法建立公积金制度。三是加强宣传，强化执法。一项好的制度，如果群众不了解或者不清楚，甚至存在认识上的误区，就不能发挥作用。要采取多种宣传形式，宣传住房公积金制度的作用、“低存低贷”和免税的政策优势，宣传缴存人的权利和义务，全面介绍归集、提取、贷款的有关政策和办理程序，努力使住房公积金制度真正深入人心、家喻户晓，还要培育职工群众维权意识，提高企业、部门和职工的缴存积极性。特别重视做好企业负责人的宣传工作，领导真正重视起来了，问题就好解决了。在做好宣传工作的同时，还要加强执法工作，特别要有针对性的选择一些典型企业，采用强制手段，保护职工利益，维护法律严肃性。对严重侵害职工利益的行为，还要加大社会舆论的监督力度。四是采取措施，清理欠账。清理职工历年欠缴的住房公积金是近年做好住房公积金管理工作非常重要的一件大事，今年还要千方百计地解决机关事业单位历年拖欠住房公积金的问题，总的要求是：西部一市三行委要依靠自己的财力在年内补齐拖欠的住房公积金，东部一市三县要研究采取住房公积金转贷方式解决历年拖欠住房公积金，转贷资金分三年还本付息。通过以上两种方式，切实作实机关事业单位工作人员住房公积金个人账户，真正把党和政府的关怀落到每个职工身上。这一点也请各级政府和有关部门给予支持。
　　（二）关于规范管理问题。加强住房公积金管理，必须建立健全管理制度，推进管理工作的制度化、规范化和信息化。目前，在住房公积金的管理工作上主要存在：一是有些地区和部门对住房公积金管理上存在误区，认识上存有差距，管理上不到位。二是住房公积金使用率较低，沉淀的资金较多，住房公积金的社会效益还没有发挥出来。三是住房公积金的管理手段和网络建设滞后，监管力度还有待进一步加强，资金的提取、使用还需进一步规范等。因此，加快管理工作的制度化、规范化和信息化进程势在必行。第一，要完善内控制度。要建立包括财务统计、责任追究、信息管理、风险控制、档案管理、考核奖惩以及行政执法等制度，加强内部管理，提高管理服务水平。这里尤其要强调贷款档案的管理，贷款档案要等同会计档案管理，建立严格的交接手续，纸质档案和电子档案要分别保管，防止丢失和涂改。第二，要规范业务程序。随着住房公积金管理新体制的确立，要制定辖区内统一的归集、提取、转移、封存、贷款、国债、费用收支、账户、现金以及报账等管理办法。当前的重点是，要统一个人住房贷款管理办法，对贷前审查、合同订立、贷后管理和贷款档案等环节加强管理。第三，要确保信息系统安全。住房公积金管理信息化，是提升管理水平的重要手段。要按照“中心主机、银行临柜、数据集中存储”原则，加快业务信息系统建设，把公积金管理的各项工作纳入信息化管理轨道，为全面实现统一管理、统一核算奠定基础。这次会议就信息化建设问题提交的议案，请大家认真研究，提出意见，议案通过后，请区住房公积金管委会办公室和区住房公积金管理中心、格尔木市住房公积金管理分中心拿出建设方案，并严格审核，认真组织实施，确保年内完成。
　　（三）关于服务群众问题。住房公积金管理工作与人民群众切身利益息息相关，必须牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉增强群众观念，在缴存、提取、贷款等各个环节为群众提供周到、方便、快捷的服务，使人民群众共享住房公积金制度建设的成果。要把以人为本的理念落实到归集、提取、贷款等管理的各个层面，既要实现工作目标，又要让人民群众满意，为构建和谐社会发挥应有的作用。一是要切实简化贷款手续。向符合条件的缴存人发放贷款，支持缴存人早日改善居住条件，是建立住房公积金制度的根本宗旨，也是诚心诚意为群众谋利益的根本体现。近两年，在不断完善风险防范机制的同时，积极采取措施发展个人住房贷款，逐步扩大贷款范围、适度调控贷款额度、按人民银行的有关政策延长贷款期限、降低首付款比例，简化贷款手续、实行贷款“一条龙”服务，降低个人贷款的担保、评估、公证、保险、抵押登记费用等。因此，简化贷款手续，缩短办事时间，增强服务意识，提高服务质量是做好住房公积金工作的一项重要内容。同时，要进一步理顺发放贷款各个环节，取消不合理收费，按照市场化、社会化原则由借款人自主选择贷款代理、评估、担保、保险、公证、律师服务等收费性中介服务；要加强与银行的合作与协调，建立良好的委托关系，积极推行组合贷款，满足职工的不同贷款需求。个贷比率较高的，要合理确定贷款限额，保证住房公积金制度的持续健康发展。二是要切实提高服务水平。住房公积金的缴存、提取和贷款，都必须条件公开、程序公开、时限公开、决策公开，接受广大缴存人的监督，防止以权谋私。要进一步实施规范化管理，加快手续内部传递速度，精简表证单书，最大限度地简化办事程序，提高办事效率。要推行“一站式”服务，一个窗口受理，落实首问负责制和限时服务制，及时为职工办理缴交、计息、查询、提取、贷款等业务。要推行多种登记缴存方式。积极推广支票、银行卡、电子结算等方式缴存，积极研究网上登记缴存、委托代收等方式。三是要全面提高人员素质。住房公积金管理涉及的知识层面广，需要具有比较全面的经济、财会、金融、证券和管理知识，需要研究和掌握房地产市场、金融证券市场的变化。要结合工作实际，大力开展学习型队伍建设，激发干部职工的学习积极性和创造活力。通过短期培训、轮岗交流、挂职锻炼、脱产进修等多种形式，进一步提高干部职工的学习能力、实践能力和创新能力。要积极推行竞争上岗、公开招聘等用人制度，形成优胜劣汰的人事管理制度，优化人员结构，提高人员素质。四是要推进住房公积金制度创新。在全面建设小康社会的新的历史进程中，要继续保持强烈的创新意识，加强调查研究，不断适应新的形势要求，结合__实际，及时研究新的情况，努力解决新的问题，用创新的思维，创造性地开展工作，这是保持住房公积金制度持续健康发展的根本出路。
　　（四）关于防范风险问题。当前，住房公积金管理总体上是好的，但也确实存在着不小的风险，而我们的风险区别于其他地区的风险。一是尽管机构调整已基本到位，但在监管上尚未实现真正意义上的“四统一”，部分监管环节存有盲区。二是住房公积金沉淀率高，经济效益不高，中心运作困难。大量资金沉淀闲置在中心，这也是一大风险。区住房公积金管理中心和格尔木住房公积金管理分中心一定要从维护群众利益、防范金融风险、维护社会稳定的高度，采取有力措施，化解消除住房公积金管理中存在的风险。第一，做好住房公积金管理机构调整后的整合工作。要按照国家、省区的规定立足于住房公积金的性质，着眼于清除风险隐患，提高资金使用效益，充分发挥住房公积金制度的作用。我们调整管理机构，其目的就是改变原有的多中心分散管理体制，改变管理机构附属于某一部门或单位的状况，真正体现住房公积金个人所有性质及其社会化管理的要求，形成规模效益、减少管理成本。第二，要把加强贷款风险管理作为确保资金安全的首要任务。要建立贷款调查、审查、审批和贷后跟踪管理制度，建立对逾期贷款的预警和催收机制。要建立贷款责任追究制度，明确相关责任人（调查提请、审查审批、贷后服务、资料保管）在贷款过程中应承担的责任，确保贷款手续齐全、资料真实完整。完善个人贷款档案管理，严防丢失、私自销毁、隐匿、篡改贷款资料、数据或凭证。要逐步实现足额提取贷款风险准备金。要设立个人住房贷款审查委员会作为贷款审查的决策机构。第三，要把执行好国家、省区的各项规章作为管好住房公积金的基本要求。不折不扣地执行国家、省区的各项制度也是防范风险的措施之一。区住房公积金管委会和住房公积金管理中心要从严格组织纪律的角度，从维护国家法规政策的统一性、严肃性，保证国务院和省区政府政令畅通的高度，进一步增强不折不扣贯彻落实《条例》和《通知》的自觉性。《条例》是全面推行住房公积金制度，规范住房公积金决策、管理和监督行为的法律依据。能否严格执行《条例》的各项规定，实际上是一个能否依法行政、严格执行国家统一行政法规的问题。在这个问题上，我们必须自觉坚持依法行政，决不允许强调自身的特殊性而影响法规的严肃性。要从防范风险、保持稳定、维护住房公积金缴存人权益出发，高度重视违规资金和项目贷款清收工作。借款单位要制订还款计划，明确还款渠道，管理中心和有关责任人要加强督促落实。要加强领导，落实责任，建立督办制度，切实采取经济、行政和法律手段，加大资金清收力度，确保还贷工作取得实效。
　　三、强化监管，确保我区住房公积金管理工作规范透明高效安全运行
　　住房公积金是国家强制推行的政策性涉及职工利益的资金，是个人的资金，是职工工资的一部分，是职工从养老钱、养病钱、血汗钱里抠出来的，每分钱的积累都来之不易。因此，区住房公积金管委会和住房公积金管理中心一定要深刻认识到这一点，要像管理银行一样建立一整套完整的规章制度，管理好、使用好资金。同时，也希望各级政府和各部门高度重视住房公积金制度的建立与管理，把使用好住房公积金与解决好关系人民群众切身利益的问题结合起来，扎实做好各项工作。各级政府和各部门，尤其是各级领导，必须本着“职工利益无小事”的态度，把它作为一项民心工程认真抓好落实，切实为干部职工办实事办好事。这不仅是住房公积金制度的基本要求。也是实现住房公积金制度又快又好发展的要求。要重点抓好以下几个方面工作。
　　一要加强调查研究，提高管委会决策水平。管委会作为住房公积金管理的决策机构，要认真贯彻执行《住房公积金管理条例》和国家建设部、财政部等十部委制定的《关于完善住房公积金决策制度的意见》等有关规定，按照“四统一”的管理原则，进一步完善住房公积金管委会的议事制度，规范管委会的决策程序，建立行之有效的管理决策体系。同时，注意吸收各方面的专家参与住房公积金政策理论研究，注重研究住房公积金管理工作中的新情况、新问题、新动态。各位委员要加强调查研究，积极为管委会科学决策提供充分合理的依据。力争今年在扩大住房公积金贷款范围、提高个人贷款额度、简化贷款手续等方面有新突破，推动我区住房公积金制度的有效实施。
　　二要加强监督管理，规范业务运作。管委会作为住房公积金监督管理的牵头部门,对加强监管负有重要责任。因此，定期对住房公积金管理和使用情况进行检查是赋予管委会的职责。管委会的监管要涵盖包括财务统计、岗位责任、责任追究、信息管理、风险控制、档案管理、考核奖惩以及行政执法等。监管要涉及到事前、事中、事后的各个方面。住房公积金管理中心要自觉接受主管部门和社会的监督，主动向管委会和有关部门报告工作，定期向有关部门报送住房公积金财务收支情况报表。同时，要进一步加强内部管理，进一步规范工作程序，尤其要加强对贷前的审查、合同订立、贷后服务和贷款档案等环节的管理。
　　三要加强制度建设，强化业务管理。住房公积金管理中心要严格执行国家、省区关于住房公积金管理的政策规定，认真履行职责，按照“统一决策，统一管理，统一制度，统一核算”的原则，完善管理中心法人内部授权管理措施，加强相关管理制度建设，明确承办银行办理相关业务的责任，加强对各业务经办机构及承办银行的业务指导和业务监管，要求承办银行对承办的有关事项进行承诺，严格资金运作的审批监控制度，依法管好、用好住房公积金。特别要强化公积金贷款管理，切实做到既要加大力度，发挥好住房公积金贷款的优势和作用，最大限度地满足职工个人住房贷款需要，实实在在为职工改善居住条件排忧解难，又要严格贷款的审核审批、发放回收等环节的监管，健全个贷约束机制。要加大对住房公积金闲置资金的运筹力度，采取积极措施确保住房公积金保值增值，提高住房公积金抗风险能力。
　　各位委员、同志们：进一步加强住房公积金管理，充分发挥住房公积金制度的作用，意义重大，任务繁重。我们要以科学发展观为指导，从实践“三个代表”重要思想的高度，牢牢把握加快发展这一主题，扎实工作，狠抓落实，拼搏奋进，为解决广大中低收入居民家庭住房问题，促进__国民经济持续快速健康协调发展作出积极努力。
　　谢谢大家！