我国垃圾分类现状及对策建议
时间：2021-04-23 08:09:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
我国垃圾分类现状及对策建议
沈颖青
（江苏省环境监测中心，南京210036）
摘要：分析目前我国垃圾分类回收中存在的问题，阐述垃圾分类回收处理的必要性和相关对策建议。
关键词：生活垃圾；分类；必要性；对策建议
中图分类号：X705文献标识码：A文章编号：1007－0370（2011）08－0013－02
Actuality and Suggestions Of Garbage Classification
Shen Yingqing
（Jiangsu Provincial Environmental Monitoring Center，Nanjing210036）
Abstract：Existing problems of separate waste collection in China，elaborating necessity and suggestions for separate waste collection．Key words：domestic waste；classification；necessity；suggestions
近年来，随着经济的飞速发展，人民生活水平的提高，生活垃圾的产生量也急剧增加。根据中国城市环境卫生协会的统计数据显示，全国城市生活垃圾年产量超过1．5亿吨，并且以每年8% 10%的速度递增，目前全国城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨［1］，占地约80多万亩。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾，我国已成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。中国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币。目前我国大多数城市生活垃圾采用传统的“集中混合收集－集中运输－集中处理”的模式，这种粗放的处理方式不仅浪费了垃圾中的有用成分，而且增加了垃圾的处理量和处理难度，造成了巨大的物质、人力、土地资源的浪费。而国外城市垃圾资源化已进入综合利用阶段．其资源化利用率已在60%以上，而我国尚不到5%。造成这样的结果，其中一个根本的原因就是我国垃圾的分类收集处置工作做的很不到位。因此，实施高效的城市垃圾分类回收已是刻不容缓。
1目前垃圾分类回收存在的问题
目前，我国垃圾分类回收已经全面展开，但回收效果非常差，效率不高，给后续处理带来了巨大压力。城市生活垃圾回收的现状令人堪忧，主要问题表现在以下几个方面。
1．1垃圾回收设施分类过于简单
现在街道上随处可见垃圾桶，大多分为两类：可回收物和不可回收物；也有的划分为三类：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。不管是怎样的分类，普遍存在着分类指导图例不明确或缺失的问题。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。一般而言，城市垃圾中可回收物主要有：废纸、玻璃、塑料、金属、织物等。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收的标识，很难引导人们去完全分清垃圾可回收的种类，垃圾分类带来麻烦。
1．2居民垃圾分类知识比较缺乏
这是制约垃圾分类回收的重要因素之一。垃圾分类投放需要两方面的因素配合，一方面需要有完善而细致的垃圾回收设施，另一方面需要居民有全面的分类知识，这样才能做到一一对应，真正实现垃圾完全分类回收。
1．3生活垃圾分类政策法规不健全
生活垃圾分类政策法规不健全，导致垃圾分类投放行为不具很强的约束力。政策法规上的约束力是和居民个人意识联系在一起的。如果将合理的垃圾分类投放制度写进国家的政策法律法规里，将会使垃圾投放制度具有强大的约束力，个人分类投放的意识也会增强。目前，国家先后颁布了《固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法规条例，但是大部分涉及生活垃圾管理的规定偏重于垃圾的清扫、收集、运输、处置及相关管理方面，而极少涉及垃圾的分类回收。国家也颁布了《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《生活垃圾处理技术指南》，两者都是从垃圾处理方式角度考虑的，用于给地方各级市政、环保部门的工作提供技术指导，但没有上升到法规上的层次，不能给予垃圾分类行为以法律约束［2］。
1．4垃圾回收处理尚未实现全面产业化
垃圾处理不能永远作为一种公益性事业，只有政企分开，将垃圾输送、分类，再到垃圾资源化输出形成一种产业化链条，才能得到长远的发展。目前，只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。另外，现在一些中小城市存在很多靠捡垃圾或收购废品为生的人群，在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献。但是，这些只是分散在各个角落，没有形成一个体系，其贡献能力有限。
1．5管理体制不能满足目前垃圾分类回收的要求
我国现行的城市生活垃圾管理体制，是从20世纪80年代逐渐形成的，垃圾分类回收是在政府主导下由环卫部门主导的事业单位负责。这种体制缺少群众的参与，很难实现大范围的统一行动，也制约了垃圾产业的市场化和产业化发展。
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NORTHERN ENVIRONMENT13
2垃圾分类收集的必要性
据美国环境专家内贝尔研究的结果，生活垃圾的90%都是可以回收的。也就说明垃圾里蕴藏着巨大的“财富”。按照“资源———产品———再生资源”循环经济理论，实施垃圾分类回收变废为宝，将不仅大大推进资源化进程，而且还会减少垃圾给环境带来的污染，也能实现经济发展与环境相协调。垃圾分类收集是实现垃圾减量化、无害化和资源化的重要措施。
2．1资源化潜力巨大
垃圾是放错了地方的资源，垃圾的价值很大程度上决定于垃圾混合或分类的程度。垃圾混合收集，基本无法回收有价值的成分。然而，垃圾分类收集则产生价值，垃圾的混合程度与价值之间呈倒数关系。
2．2降低“三化”处理难度
目前我国城市垃圾的主要处理方式为填埋，但这种处理方式也存在着一些不足。一方面，垃圾的填埋要占用大量的土地资源，在土地资源稀缺的中国，花费大量的金钱去毁掉一片片良田来建设垃圾填埋场，显然不是良策。另一方面，渗滤液是目前垃圾填埋场的一大难题，其中一个重要原因是垃圾的成分复杂，有毒有害物质含量高，加之在填埋场相互发生化学作用，产生了更多有害物质。实行城市垃圾分类收集，不但能使垃圾填埋量最大程度的减少，还可以将有毒有害物质单独处理，减少对环境的污染。
3垃圾分类回收的对策建议
3．1完善垃圾分类法律法规，加大执法力度
目前我国垃圾分类有关法律法规，只是鼓市民参与垃圾分类，并未强制执行。如北京市海淀区政府对实施垃圾分类工作的小区和单位给一定的基础设施补助和经济补助，但是对不实施垃圾分类的小区和单位并没有惩罚措施，使得垃圾分类工作在实际推进时遇到了一定的阻力，如一些小区并不愿意花钱配置分类垃圾桶，一些物业单位以管理太麻烦拒绝分类清运垃圾等。因此逐步完善细化垃圾分类的相关法律法规，对一些不配合垃圾分类的单位和个人进行惩罚，加大惩治力度，用法律来约束行为，做到真正意义上的环境执法，这样才能切实推进垃圾分类工作。
3．2建立垃圾分类机构，健全垃圾分类体系［3］
借鉴国内外的经验，由市政府牵头，成立专门的市级垃圾分类办公室，抽调市团委、教育局、工商局、公安局、执法局、供销系统、环卫、固废等相关部门人员组成，负责全市垃圾分类工作的宣传、督促、监管、奖惩、配套设施、法规制定等工作，健全符合市情的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划。形成以市分类办公室为主导，街道办事处为主体（宣传、引导），住宅小区收集管理员（负责初始人户分类收集有用和有害垃圾）、市环卫处（负责中间运输有用和有害垃圾外的其它垃圾）、市固废中心（负责终端处理有害垃圾和其它垃圾）共同参与的多位一体的垃圾分类体系。
3．3加强垃圾分类宣传教育，提高市民参与意识
当前，由于宣传力度的不到位和配套措施的不健全，对生活垃圾分类问题，各级各部门重视度不够，社会各界关注度不深，公众认知度不高，分类意识淡薄，缺乏自觉性和主动性。要改变这种状况，必须坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，加强公众宣传和舆论引导，使分类成为可能，加强基础设施和基本制度建设，使分类成为可行。要充分利用广播、电报、报刊、网络、宣传栏、宣传单、标语等载体，立足机关企事业单位、社区等基层一线，向群众广泛深入宣传垃圾处理的相关知识，使垃圾分类的操作办法家喻户晓，逐步提高市民对垃圾分类的知晓率和支持率，增强群众生活垃圾分类的积极性和自主性。尤其是对下一代，在学校的基础教育中增设环保课程，让他们从小树立垃圾分类的意识。
3．4控制垃圾源头，实行垃圾按量收费制度［4］
提高市民的环保意识．让市民意识到“垃圾处理，人人有责”，逐步体现“谁污染，谁治理”原则，按照垃圾的产生量收费。通过经济手段促进垃圾分类，实现垃圾处理的减量化、资源化和无害化。目前的垃圾按户收费，既违背《环境法》的精神，又打击公众参与处理垃圾的积极性，因此应当改进，尽快实行垃圾按量收费制度，可以先在有条件的地方实行垃圾按量收费，其它不具备条件的地方在一定时间内暂以按户收费，然后过渡到按量收费。
3．5加快研发垃圾再生利用综合处理技术，支持再生资源收购的企业发展
垃圾分类收集后转运难，回收利用技术比较落后是一个重要原因。因此，各级环保部门、金融机构、科研单位和处理厂家应加强协作，加大投资力度，加快研发垃圾再生利用综合处理技术。技术的开发会使垃圾处理获得内在的动力，不仅具有社会效益．也具有经济效益，也只有这样，垃圾分类才具有意义，分类收集来的废物才能真正转化为资源。同时，政府要加大对再生资源企业的支持，逐步实现经营企业的多元化投资，扶持经营企业运用连锁经营的方式进行管理，使经营企业能跨区域回收，实现废品资源的有效回收、有序流动和充分利用，并适当给予补贴。
垃圾分类不仅能减少垃圾产生量，还能降低处理费，提高垃圾处理资源化效率。按照中国目前的现状，垃圾分类任重而道远，国民环保意识的提高、相关政策的出台、配套设施的完善甚至垃圾收费体制的建立等，都需要逐步完善，可能需要15年到20年或是更长的时间才能成熟。但是千里之行始于足下，现阶段垃圾分类收集处理已经到了刻不容缓、迫在眉睫的地步，迫切需要政府、群众积极行动起来，有计划、有步骤的全面推进垃圾分类回收及处置工作。
参考文献
［1］付建丽，李炳俊．优化垃圾处理技术加强环卫循环经济发展〔J〕．环境卫生工程，2009，17（4）：37．
［2］阎宪，马江雅，郑怀礼．完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议〔J〕．环境保护，2010，（15）：45．
［3］李宗文．日照市垃圾分类收集的现状与对策〔J〕．环境卫生工程，2010，18（5）：30．
［4］林萤慧．我国实施城市生活垃圾分类处理的对策分析〔J〕．韩山师范学院学报，2005，26（3）：99．
收稿日期：2011－04－21
作者简介：沈颖青（1977－），女，工程师，硕士，从事环境监测管理工作．
北方环境第23卷第8期2011年8月
14NORTHERN ENVIRONMENT
