监督触角伸进农开区
时间：2021-01-12 04:30:14 来源：达达文档网 本文已影响 人 
金在良
2017年，平湖市在全省率先建立农业经济开发区，实施“像抓工业一样抓农业，像建工业园区一样建农业园区，像抓工业招商一样抓农业招商”的农业发展路径。
为补齐开发区人大工作短板，继2019年6月在平湖经济开发区成立人大开发区工委后，平湖市人大今年又将监督触角伸向农业经济开发区。
一件议案让农开区进入视线
农业经济开发区（以下简称“农开区”）位于平湖市广陈镇，北接上海廊下生态园。该开发区属于平湖市级农业经济开发建设平台，管理体制实行区镇合一。
2020年4月，平湖市人大代表沈杰向市十五届人大四次会议领衔提交了一份议案——《关于提升平湖农开区（广陈镇）平台能级的议案》，直指农开区建设中的症结问题：大量的项目建设和资金投入，让区（镇）财政难以支撑，进一步融资压力巨大。
“2019年，区（镇）财政勉强保障人员经费，基础设施建设、社会事业发展、扶持产业发展等方面的支出都靠融资。截至12月，总债务超过18亿元。2020年到期还款额为2.4亿元，可以抵押贷款还债的资产只有农贸市场。” 代表团审议时，沈杰神情凝重。
曾经被中央和省级媒体报道的农开区，曾经被上级领导充分肯定的农开区，遇到如此困境，着实让人大代表心惊。
这份议案引起了市人大常委会的关注，也引起了市委、市政府主要领导的关注。市人大代表、广陈镇人大主席曹月平说：“再不重视，农开区的这张名片将会黯然失色。”
一份调研方案延伸监督触角
2020年5月初，平湖市人大常委会主任会议有一项特殊的议题，讨论《关于调研和审议农开区建设情况的实施方案》。
市人大常委会主任胡水良说：“农开区遇到的问题，不光是沈杰代表所提议案反映的资金问题，还涉及产业布局、规划编制、农旅结合、社会治理等，我们要组织调研组对农开区2年多的建设情况作一次全面的‘体检。”
县级人大常委会对一个镇行政区域内的市级农业经济开发区开展监督，这在平湖是首次。
根据讨论通过的实施方案，市人大常委会决定组织财政金融、招商引资和产业发展、规划与生态建设、社会治理、文旅与人才等5个调研组，分别由常委会副主任带队开展调研。
“引进的高科技农业项目是很多，但是没有税收，中看不中用。财政只有投入没有产出。”
“农田保护率农开区最高，又涉及水源保护地，规划调整难上加难。”
“特色农业产业特色不明显，传统农业转型没有路子。”
“农民增收幅度不大，与乡村振兴目标不匹配。”
“旅游人气不旺，与邻近的上海廊下生态园相差甚远。”
…………
农开区干部群众的急切期盼和调研组成员的沉重心情交集在一起。全程参与调研的胡水良主任提出，调研组一定要有大农业的思想，既要对照2020年中央一号文件精神，又要立足平湖乡村振兴的实际;一定要有敢于创新的思路，农开区本就是一个新生事物，就要用创新的思路去解决遇到的问题。
在充分听取当地群众的意见后，调研组又带着农开区的干部一起去了杭州、宁波、上海、无锡等地取经。
一份审议意见彰显硬实举措
根据安排，听取和审议农开区建设情况，被列入6月底召开的市十五届人大常委会第三十三次会议议题。
可这么宏大的议题，仅靠常委会会议期间的有限时间审议，肯定不够充分。为此，市人大常委会要求各调研组在形成调研报告初稿后，广泛征求市政府、农开区相关部门和市人大代表的意见，争取在会前充分听取各方声音。
“农业农村局：我们提出全力争取中央、省（部）资金支持，可行性有多大？”
“自然资源和规划局：我们提出在新一轮国土空间规划调整中，增加农开区集镇用地规划空间，减少永久基本农田占比，增加一般农田空间，是否可行？”
“财政局：农开集团现注册资金2亿元，从提升平台能级考虑，建议注册资金扩充到5亿元，由市财政仍按60%比例注入，并尽快出资到位，是否有困难？”
“改革农业招商引资考核办法，让‘高大上的农业项目集聚到农开区，商务局和农业农村局看看操作有难处吗？”
“位于市区的农副产品批发市场，建议搬迁至农开区。请供销社研究一下可行性。”
…………
征求意见会让各个调研组与政府相关部门对一些关键问题的思想更加统一、意见更加一致。
6月30日，市人大常委会会议听取审议了市政府关于农开区建设情况的报告、市人大常委会关于农开区建设情况的调研报告。
7月，市人大常委会主任会议讨论通过了《关于加快推进农开区建设的审议意见》。
这份审议意见字数不多，但句句实在，列出的9条意见条条硬实：
“在现有生态环境补偿基础上，加大水源地保护补偿力度，并建立增长机制。”
“利用水源保护区，规划建设湿地公园。”
“充分挖掘‘酒文化内涵，加快推进与平湖酒业有限公司合作，把工业与文化、旅游有效结合起来。”
…………
接到审议意见后，市长办公会议进行了专题研究，并下发了《关于落实加快推进农开区建设审议意见的责任分解》，把每一项内容落实到政府职能部门，并规定完成时限。
一份报告单预示农开区发展新机
时隔3个月，10月20日，平湖市人大常委会收到了市政府发来的《关于加快推进农开区建设审议意见相关意见办理落实情况报告单》。
“农开集团注册资本经双方股东协商，注入新的资本1亿多元，接下去仍将增加投入。增资审批和工商变更也已开始。”
“农业产业强镇创建，省级现代农业园区建设，已经初步验收，将获得中央、省级财政补助。”
“建立1个数字农业指挥中心，开发7个系统，培育5个数字化绿色发展示范点。数字农业先声夺人。”
“生态红线优化调整上报省厅方案中已争取减少广陈镇水源保护地生态红线面积495公顷。”
“广陈塘省级湿地公园项目，市委常委会已审议通过。”
“明月山塘康养酒店地块土地评估已完成。”
“农批市场搬迁项目选址为旭冠服饰地块。”
“正与启迪时尚科技有限公司洽談世界园艺中心中国分中心建设项目。”
“广陈粮管所地块约51.6亩，计划打造小镇客厅商业项目。”
…………
报告单翔实仔细，预示着市人大常委会提出的审议意见将会落地开花。如今，这个与上海毗邻的农开区，与廊下生态园遥相呼应，一起熠熠生辉。
