高质量开展“十四五”规划专题调研
时间：2020-05-30 03:42:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
许谋赛
审查和批准国民经济和社会发展规划纲要是各级人大的法定职责，如果说“着力点”在“审查”，“落脚点”在“批准”，那么“支撑点”就是前期的“调研”。要作好人大常委会“十四五”规划专题调研这篇文章，就要着重在“点” “线” “面”三方面布局谋篇。
所谓“点”，就是要把握重点
从2006年“十一五”开始，“五年计划”改为了“五年规划”，虽然只是一字之差，但反映的是从计划经济到发展和完善社会主义市场经济的深刻转变，体现了我国国民经济从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。基于这一特征，人大常委会在开展“十四五”规划调研时首先就要把握好两个重点，即该调研什么和该如何调研的问题。
重点之一就是调研要着眼宏观。“十四五”规划专题调研要着眼于从全局性、综合性、系统性和前瞻性方面研究问题，聚焦的应该是“十四五”时期经济社会发展中涉及长远和全局的重大问题、制约改革发展的难点问题和人民群众关心的热点问题以及“十三五”期间没有解决的瓶颈问题、短板问题，重点应在于规划的宏观设计而不是微观职能的具体体现，调研要抓大放小。
重点之二就是调研要立足人大职能。人大常委会对规划进行调研，既是对政府规划编制工作的监督，也是从人大常委会的角度提供支持和帮助，是要和政府形成合力而不是越俎代庖。要关注的应该是编制工作的进程、编制中遇到的重大问题和代表及人民群众对规划编制的意见建议，要做的就是发挥好人大及其常委会“两个机关”的职能，通过有效管用的调研及时向政府反映民意、提出建议。
所谓“线”，就是要多线联动
“十四五”规划编制工作涉及面广、专业性强，对人大常委会调研质量的要求也更高，因此要更加重视方方面面的联动协同，一方面要上下联动纵向成线，另一方面也要左右协同横向成线，从而真正形成一盘棋。
从纵向来讲：一是市、区两级人大的联动要更紧密。一方面，區人大常委会在调研方案整体设计上要和市人大常委会的要求相呼应，在调研选题上要和市人大常委会确定的专题相衔接，在工作节奏上要做到和市人大常委会相同步。另一方面，市人大常委会也要在调研过程中加强指导，帮助区人大常委会提高站位、更新理念，同时也要把区里的情况和基层的诉求带上去。二是区、镇两级人大的联动要更深入。要发挥好街镇人大更贴近基层、贴近实际、贴近群众的优势，充分利用“家站点”等代表履职平台，倾听百姓呼声，凝聚各方智慧。
从横向来讲：一是人大与政府之间要良性互动。关键是要妥善处理好人大开展专题调研和政府编制规划两者之间的关系，在发挥各自职能的基础上形成合力。二是各专工委之间要协同联动。各专工委既要发挥各自专业优势，做好各个专项的调研，同时也要在区人大常委会的领导下、在区人大财经委的牵头下，加强沟通、系统思考、紧密衔接、整体推进。三是专题调研与常委会的年度重点监督项目要统筹推动。嘉定区人大常委会在安排今年的重点监督项目时，已经充分考虑到和“十四五”规划专题调研的结合，年内要做实、做细、做深相关专项监督工作，使监督调研成果能够为“十四五”规划专题调研所用。
所谓“面”，就是要全面覆盖
“十四五”规划的编制是发扬民主、集聚民智的过程，政府要“开门办规划”，人大也要“开门搞调研”。
一是要扩大参与的覆盖面。嘉定区将组织四级代表联动，通过调研视察座谈、发放调查问卷、征求意见建议等方式，发挥好代表参与规划调研的积极性;将以专业组代表为调研主体，发挥好代表的专业优势;将充分利用“家站点”等代表履职平台，发挥好代表密切联系群众的优势，进一步拓宽民意征求渠道，推动规划能充分体现代表和人民群众的意愿。
二是要扩大调研的覆盖面。市人大的目光要往下，区人大的视野要往上，共同关注好市、区两级规划的衔接;“十四五”规划的调研主要是往前看，但同时也要“回头看”，要通过对“十三五”规划目标落实情况的监督，推动“十三五”期间的短板、瓶颈问题在“十四五”发展中得以解决突破。
