公交行业发展与营运票价问题研究
时间：2020-05-28 03:51:52 来源：达达文档网 本文已影响 人 
樊琳
摘要：居民出行的便捷性和安全性与公共交通的发展水平息息相关，而公共交通的发展水平也受到了公交行业发展水平的制约。基于此，本文对公交行业的发展问题进行了探究，以辽宁丹东地区为例，对该区域公交行业的发展现状进行了分析，并且对公交行业发展与营运票价的制定问题进行了论述。
关键词：公交行业;营运票价;票价补贴
公交行业是一种公益性行业，公交营运票价的高低将会对其行业发展产生深刻的影响。因此，相关工作人员在对公交行业发展问题进行研究时，可以从营运票价的角度着手，通过分析票价调整的重要性和必要性，以及居民公交出行的比例来分析公交行业的发展情况。
一、丹东市公交行业发展现状
丹东市的公交线路主要由丹东市公共交通总公司负责运营。自1952年10月成立以来，丹东市公共交通总公司为该市的交通行业发展做出了巨大的贡献。目前，丹东市公共交通总公司隶属于丹东市交通局，下设8个分公司和1个保养厂，旗下公共交通线路超过40条，拥有2000多名职工和500多辆公交车，其线路营运范围覆盖丹东市市区与市郊。除此之外，承担丹东市公交线路运营的公司还包括辽宁虎跃（丹东）客运有限公司和丹东城郊线路公司。
随着绿色环保理念的兴起和环保车辆的出产，目前在丹东市的公交车队之中绿色环保车数量众多，达到了总车辆的90%以上，这一变化不仅提高了乘客的乘车舒适度更降低了运营成本，还真正地实现了零排放、零污染和低噪音。同时，丹东市公交车的售票方式和票价也随着公交行业的发展而不断变化。从一开始的人工售票转变为机器自动售票，乘客支付方式也经历了只能现金支付，到现金与公交IC卡并行，再到“现金+公交IC卡+手机二维码”符合支付方式的转变。此外，基于“便民利行”的原则，丹东市的公交线路不断增多，公交网络也在不断被完善，基础设施建设也在不断被优化。截止到2018年底，丹东市共更新了200个新式站杆式站牌，更换的三角式灯箱站牌332个，灯箱站廊315个，并增设了电子站牌系统和智能视频客流分析项目。
二、公交线路的营运票价问题
目前，大部分城市的公交线路营运票价在定价环节都表现出了综合定价趋势。公交线路的总长度、公交车辆的型号和新旧程度以及乘客类型都将会对公交票价的制定产生影响[1]。目前，城市面积的扩张和公交线路网的拓展使得公交线路的营运成本和人工成本在连年上涨。但是，与之相对的是近20年来，公交票价始终保持不变，这就导致公交公司的经营效益得不到提升，甚至亏损严重，严重制约了公交行业的发展。为此，公交车票价上涨十分必要，但是必须控制好上涨的幅度和合理性，进而实现对公交行业发展的促进。比如，建立长路程公交线路分级定价和依照公交车性能分车定价的票价制定制度。以丹東市的209路公交车为例，该线路全长14公里，基础票价为1元，但基于其路程的长度现行1-3元分级现金售票制度。同时，乘客类型也会对其票价制定产生影响。以丹东市102路公交线路为例，该线路全长9公里，采用单一票价制度。在收费时，普通乘客全程1元，使用公交IC卡则为0.8元;而特殊乘客的票价也各不相同，其中持有学生卡0.4元、长寿卡免费、老年卡0.5元。由此可见，随着公交行业的发展，线路的营运票价也在不断变化。
三、以科学定价促进公交行业发展
公交行业是一项事关民生的行业，而且在行业发展过程当中公益性特点十分鲜明。所以，在推进公交行业发展的过程中，相关工作人员应该兼顾其公益性与经济性，确保公交行业在实现良好发展的同时具有公益价值。为此，相关工作人员应该寻求政府部门的支持，依靠国家和地方政府的政策扶持，实现运营票价的更合理制定和公交行业的更科学发展。
（一）政府政策引导
为了助推公交行业的繁荣发展，政府部门应该为其提供必要性的政策扶持。在出台和落实政策的过程中，有关部门必须基于当地公交行业的发展情况，设计出具备科学性和可行性的扶持方案，确保政策的积极作用得以顺利发挥。比如，在实践环节贯彻落实“公交优先”原则，制定和施行相关政策增加居民对公交的信赖度，提高公交的使用效率[2]。为此，有关部门可以从财税政策和拨款政策上对公交行业发展提供支持。通过开展“冷线补贴”和“优惠纳税”的政策，为公交行业的发展提供新的方向。借助于政策扶持，公交线路的营运公司必然会积极拓展新线路，深化旧线路走向调整，实现城市公交线路网络的进一步完善。
此外政府部门所提供的政策扶持还应该体现在出行方式的引导上。如今，人们的日常出行方式日趋多样化，尤其是在私家车数量激增、“共享单车”盛行、电动车积极抢占市场份额的背景之下，乘坐公交车的人数出现了大幅下滑。在此情况之下，为了能有效地保障公交车的乘坐人数，提升其行业发展的有效性，就需要政府部门作出正确地引导。比如，制定更加合理的交通管制政策，解决公交线路途经道路拥堵的问题;制定票价铺贴政策，吸引更多居民乘坐公交车。此外，有关部门还应该加强舆论宣传，借助于广播、电视或新媒体平台，号召居民贯彻“节能减排”“减少路面交通压力”的原则，出行优选公交车。
（二）宏观调控票价
对于公交营运票价问题来说，如何科学定价是当前公交行业从业人员关注的根本。在定价之前，相关工作人员都必须明确公交行业的公益性，即是说所以定价方案参与者都必须明确政府部门在此环节发挥低价扶持作用的必要性。所以，在实践过程中，有关部门必须依据市场的实际需求以及行业的发展情况，对公交票价进行宏观调控。那么，在这一环节最为重要的就是制定合理的票价体系以及政府政策性补贴管理。
1.构建合理票价体系
所谓合理的票价体系，就是在公交行业发展过程中，相关工作人员必须建立科学票价体系，实现对公交消费总量和消费层次的有效调节。比如，建立分级售票制度。依据车辆的新旧程度、车辆的动力模式、乘客的支付方式、乘客类型以及乘坐路程长短分级设定票价，让公交线路票价的既具备公益性又具备经济性。在此环节，为了能进一步提高消费者对公交线路的认可，票价制定负责人应该深入市场完成调研活动，借助于实地调研对当前公交产品结构的合理性进行分析，并且找出相关问题的解决方法。比如，以调整各线路公交车的车辆分配比例优化消费层次结构。在这一环节，相关工作人员可以合理调控各条线路的普通巴士车数量和空调车数量。以持公交卡乘普通巴士车8折或半价优惠的方式吸引工薪阶层和学生;同时以普巴车票价2倍的价格制定优质公交车价格，让乘客在付出双倍票价的同时享受冬暖夏凉且空座多的优质服务。需要注意的是，为了保证定价的科学性，在定价时必须依据“一分价钱一分货”的原则定价，要让乘客感受到物有所值，甚至物超所值，只有这样才能保证公交线路票价体系的合理性。
2.政府票价补贴
在城市公交营运票价制定的过程中，政府部门必须发挥约束作用。公交票价属于国家定价，但是因各地方经济发展水平和公交行业发展水平存在差异性，所以除基础票价相同外，特殊线路的票价仍需依据其实际发展情况来制定。在此环节，政府部门必须表现出宏观调控的作用，要保障票价制定合理，以避免引发恶性竞争导致市场失序。有关部门需依照“效率优先”“保障公平”的原则，在充分考量本区域居民消费水平和交通线路营运经济性的情况下，合理制定票价。为了保障宏观调控的力度和有效性，政府部门还可以提升公交票价制定和改革的透明度，让社会大众全程了解票价制定流程，以此获得群众基础和支持，为有效施行票价制度做好准备[3]。此外，政府部门还需要制定补贴性政策，为进一步促进公交票价制定合理和推进公交行业发展奠定基础。比如，制定政策性亏损补贴，利用IC打折卡降低公交平均票价，吸引不同类型的消费者乘坐公交，提升公交车的乘坐率。
四、结论
综上所述，虽然公交行业是公益性行业，但是为了保证其发展顺畅，相关工作人员还是应该对其营运票价的增减情况进行把控。为此，有关部门应该加强对当地公交行业发展实况的分析，并且通过执行票价补贴政策、优化定价体系以及加强监督管理等方法解决保障营运票价的合理性，促进公交行业的进一步发展。
参考文献：
[1]梁科科，王海洋，袁瑜.考虑乘客异质的公交票价优化研究[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2018，42 （05）：896-900.
[2]陈霞，于洪涛，林松涛.济南市公交行业改革的问题及对策研究[J].中国标准化，2018 （16）：220-221+224.
[3]翁剑成，涂强，林鹏飞.票价调整对公交出行者出行选择的影响分析[J].武汉理工大学学报（交通科学与工程版），2017，41 （03）：419-424+429.
