某市创建充分就业街道社区工作汇报

各位领导：
　　　今天，省厅检查评估组来我市检查指导充分就业社区创建工作，是对我市就业再就业工作特别是社区就业工作的有力推动，在此我代表**市劳动和社会保障局对检查评估组的到来表示热烈欢迎，并希望检查评估组的各位领导对我们的工作多提宝贵意见。
创建充分就业街道、社区是进一步贯彻落实国务院、省委省政府和**市委市政府提出的促进就业再就业工作要求的重要措施之一，对做好我市就业再就业工作，提高就业质量，构建和谐社会具有重要意义。为做好社区就业工作，我市自2001年就提出了“一年试点、两年推开、三年见效”的社区就业工作的总体思路， 2005年在社区开展了“创建无双下岗双失业家庭”活动，力争用三年时间分别解决双下岗双失业家庭成员、“4050”人员和其他困难群体就业问题。2006年根据省厅创建充分就业社区要求，并结合我市实际，在全市开展了创建充分就业街道、社区活动。通过几年努力，我市社区就业工作取得了明显成效，有1.4万名下岗失业人员通过社区实现了就业再就业，有力地促进了下岗失业人员和困难群体就业再就业。
一、基本情况
目前我市共有7个辖市区，58个街道（乡镇）、开发区，306个社区。根据我市《城镇社区充分就业工作方案》，在６个辖市区（因丹徒区无城关镇未列入）、13个街道（城关镇）、178个社区开展创建充分就业街道、社区活动，力争用3年左右的时间，有50%以上的街道建成充分就业街道（镇），90%以上的社区建成充分就业社区；社区内85%以上有劳动能力和就业愿望的失业人员充分就业。其中，2006年，全市实现充分就业街道2个，充分就业社区89个，占创建社区总量的50%以上。在2006年11月，我们利用一个多月的时间，对照省厅和我市创建标准，对所有街道、社区就业工作进行检查验收，重点对2个创建充分就业街道、89个充分就业社区进行检查、评估。通过检查，全市共有94个社区在社区就业、平台建设、政策落实、社区基础信息管理、社区就业服务和其他工作等6方面达到了标准。同时，为确保评估公平、公正、公开，又在12月21日的《京江晚报》上对全市符合条件的社区进行了公示。

二、主要做法

1、成立组织，制定方案。

为更有效地完成创建充分就业社区工作任务，我市专门成立了以市劳动保障局分管局长任领导小组组长的创建充分就业社区专项工作领导小组，明确专人，专抓此项工作。各辖市区也都建立了相应的组织，制定了方案、明确了任务，确定了专职工作人员，实行专项推进。

2、制订标准，强化考核。

根据创建工作要求，我市及时制订、细化并下发了《**市充分就业街道、社区考核标准》，将创建充分就业街道标准分为平台建设、就业基础工作、下岗失业人员及困难群体就业情况、就业援助工作、群众评价等5大类、17条，创建充分就业社区分为平台建设、就业基础工作、下岗失业人员及困难群体就业情况、就业援助工作、群众评价、树立就业典型及宣传等6大类、20条。同时将下岗失业人员安置就业80%以上，“4050”等困难人员实现100%就业和人员信息实行计算机动态管理这三项指标设定为硬性指标，占考核总分值的55%，且上述三项指标任何一项指标不合格的一律不得认定为“充分就业街道、社区”。各辖市区也制订了相应细则。2006年10月底，我市下发了《关于开展充分就业街道、社区检查评估的通知》，要求辖市区按照上报的街道、社区的名单，对照创建充分就业街道、社区的标准，进行逐项检查。在2006年11月份，我们对全市符合创建标准的街道和社区进行了检查、评估，共有94个社区符合以上标准。

3、夯实基础，完善制度。

　　在制度建设上，根据省厅的考核标准，全市178个社区全部建立了跟踪走访制度、岗位工作制度、目标管理制度、服务承诺制度。

在平台硬件建设上，一是街道、社区劳动保障平台的标牌全部按标准统制作；二是将各项工作制度制成图版，全部上墙张挂；三是将工作内容、服务流程制成图版进行公示；四是所有社区全部制作政策宣传栏和信息发布栏，及时、快捷地发布最新就业再就业政策和求职用工信息；五是为市区所有街道社区全部配备了微机、打印机，还为市区街道配备了电子显示屏，并与市人力资源市场联网，进行信息交流、发布。

在平台软件建设上，重点抓了街道、社区劳动保障平台的台帐管理。在建帐过程中，结合各社区的实际，组织街道、社区工作人员开展了大规模的调查登记，做到“一户一卡、一居一帐、一街一册”，全面掌握了各社区的基本情况。建立健全了社区从业人员台帐、下岗失业人员台帐、下岗失业人员就业台帐等十余种台帐，并将这些基础数据全部录入了微机，实现了微机化、动态化管理。

4、积极指导，狠抓落实。

创建充分就业社区是一项新工作。为了切实抓好这项工作，采取了定期检查和不定期指导相结合的方式，实行季检查、月指导，常抓不懈。2006年5月份，全市召开了创建充分就业街道、社区工作推进会，督查各地创建工作进展情况，针对存在的问题，提出了下一步工作的重点。2006年11月份，我们和市财政部门联合下发了《关于开展2006年市区街道（社区）劳动保障服务所（站）工作目标考核的通知》，从12月5日-14日对各街道劳动保障所2006年工作和充分就业街道、社区创建工作实施了重点抽查和事后督查，通过检查，查遗补漏，相互提高、相互促进；针对具体情况，就业中心再就业科的同志每月都深入社区，进行业务指导，使创建充分就业社区工作扎实有效地开展。

5、政策倾斜，促进就业。

2006年，全市把落实新一轮促进就业再就业扶持政策作为创建活动的重要手段和评选条件，指导、督促街道、社区抓好政策落实。为确保优惠政策真正落实到每一名下岗失业人员身上，各社区发挥贴近居民、贴近下岗失业人员的优势，通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，使下岗失业人员真正享受到政策优惠。各街道、社区劳动保障平台进行调查摸底，对所有可以享受优惠政策的对象建立详实的台帐，深入宣传和认真落实再就业政策，使广大下岗失业人员特别是就业困难群体对优惠政策都有了一定的了解。

一是继续实施“建、补、贴、保、奖”的社区就业激励政策。从2002年起，我们就实施了这项政策，取得了良好的效果，“建”，即在平台建设“六到位”的基础上，打造一流的面向城乡的就业服务体系，我们下发了《关于开展星级街道劳动保障服务所创建活动的通知》，从2006年起，在全市范围内开展星级劳动保障服务所创建，力争用3年的时间使全市的劳动保障服务所全面达到三星级；同时加强队伍建设，强化业务培训，用1-2年时间，使平台工作人员100%通过劳动保障部的劳动保障协理员考核鉴定，实现持证上岗，今年我们分两批为全市498名劳动保障平台工作人员进行了国家劳动保障协理员考核鉴定，考核合格率97%，合格率列全省第四位。“补”，即对特困家庭自谋职业人员给予每人500元的实物补助。“贴”，即对自主创业的失业人员给予全额贴息贷款，同时对社区、街道每发放并回收一笔贷款，分别给予200元和40元的奖励。“保”，即对社区就业人员按低标准准入，接续社保关系，对灵活就业的困难人员给予50%的社保补贴。“奖”，即按照“费随事转”原则，对街道、社区每推荐安置一名失业人员就业再就业，分别给予社区200元和街道20元的奖励。这一政策的实施，极大地提高了基层劳动保障工作人员的积极性，推进了社区就业工作的开展。

二是进一步降低了创业小额担保贷款门槛。市劳动保障和财政、人民银行等部门联合出台了《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的补充意见》及《**市市区小额担保贷款工作考核奖励办法》，对申请贷款额度在1万元以下符合条件的人员，免除担保。直接办理小额贷款；1万元以上的,经办理抵押、质押或第三方担保手续后,即可办理小额贷款手续。新政策出台后，已有72人通过了审核，共计发放创业贷款220万元，今年全市共有153名下岗失业人员享受小额担保贷款499万元。

三是落实灵活就业人员社会保险补贴。市劳动保障和财政部门共同出台了《**市市区灵活就业人员社保补贴试行办法》，将“4050”人员、享受低保的长期失业人员、双下岗失业人员、单亲家庭下岗失业人员、特困职工家庭人员、残疾人、“零就业家庭”人员等7类人员纳入了政策范围。目前市区已有5409名就业困难群体享受到灵活就业社保补贴360万元，对促进失业人员隐性就业显性化、稳定就业起到了积极的作用。

6、实施援助，突破难点。

2006年初，我市下发了《关于做好2006年度就业困难群体认定工作的通知》和《关于帮扶“4050”人员再就业的通知》，明确了2006年的社区就业的工作重点是以解决“4050”人员及其他就业困难人员的就业为抓手，推进充分就业街道、社区的创建。5月底前，街道、社区全面调查了“4050”人员的基本情况、就业状况、技能水平、求职意向、家庭状况、享受就业政策的情况，做到工作目标明确，工作对象明确，工作重点明确。在此基础上，街道社区开展了帮扶活动，开发了社会管理、家政服务、后勤保障等公益性岗位，街道社区举办了针对推荐安置“4050”人员的“就业超市”，并根据我市出台的一系列就业再就业优惠政策，为“4050”人员及其他困难人员落实各项优惠政策，鼓励他们自谋职业、自主创业。2006年，“4050”人员实现就业4705人。

一是实行承诺服务制度。市区各街道与辖区内的每一户“双下岗、失业人员”家庭和每一位“4050”就业困难群体签订帮扶协议书，承诺提供就业援助的内容、方式、次数、期限和效果。四牌楼与辖区主要用人单位签订优先推荐用工协议书，明确单位优先录用本辖区的下岗失业人员，建立了失业人员—社区劳动保障服务站—辖区用人单位“三位一体”的互动就业信息网络，大大提高了二次就业的成功率。

二是建立了社区就业援助员队伍。市区各街道社区充分发挥楼片长、积极分子和社会志愿者的作用，协助社区了解下岗失业人员的基本情况和就业动态，为就业困难人员开展“送岗位、送培训、送服务”活动，做到帮扶就业有记录，不愿工作有原因。

三是实行上下联动制度。街道社区平台充分发挥基层信息网络体系作用，收集“4050”等就业困难群体的信息，并反馈到市、辖市区劳动保障部门，市、辖市区劳动保障部门则根据得到的信息，定期向街道社区平台发送有针对性的用工和服务信息，提供相关服务。

四是实施重点援助制度。在市区劳动保障部门的指导下，通过定期或不定期举办社区就业招聘会，每月举办一次街道下岗失业人员“就业超市”，每季开展一项以帮扶就业困难群体为主题的“专题活动”。2006年，市区各街道共举办“就业超市”38场（次），开展各类以帮扶就业困难群体为主题的专题活动16期。

7、加大培训力度，以培训促进就业。

技能培训是提高下岗失业人员参与市场竞争能力的一个重要手段，各街道社区针对下岗失业人员普遍年龄偏大、文化偏低、就业的适应性不高的特点，结合市场需求，坚持以社区就业为切入点，大力开展“订单式”、“定向式”培训，举办电脑维修、美容美发、家政服务、厨师等培训班，提高培训后就业率和就业的稳定性。句容市结合下岗失业人员的自身需求和时间安排，灵活安排下岗失业人员参加培训，随到随学，深受下岗失业人员的欢迎。四牌楼街道举办了4期培训班，培训下岗失业人员195人，其中95人通过培训实现了再就业。同时，大力开展创业培训，2006年，全市创业培训1601人,实现创业931人，并带动了665人实现就业，实现了培训带动创业，创业促进就业的倍增效应。健康路街道还举办创业者事迹报告会，邀请创业成功者讲述创业经历，激发下岗失业人员的创业热情和积极性。

三、下一步打算

“十一五”期间，是我市全面建成小康社会、推进“两个率先”、实现富民强市的关键时期，同时也是劳动年龄人口增长的高峰期、城镇失业人员再就业的成果巩固期、农村劳动力转移的量质并重提升期。而城乡就业压力呈现出规模总量大、新增就业压力大、再就业压力大、转移就业压力大的特点。刚刚召开的党的十六届六中全会决定把社会就业比较充分列为构建和谐社会的九大目标和任务之一，并对今后的就业工作提出了既明确又具体的要求。下一步，我们将结合我市“十一五”期间国民经济和社会发展总体规划，坚持城乡统筹就业的理念和方法，以兑现落实新一轮促进就业政策为抓手，以大力推进“五个充分”为着力点，开拓创新、攻坚克难，全面提升就业再就业工作新水平。

1、着重抓好新一轮就业再就业政策贯彻落实。

在用足用好现行政策的同时，进一步完善具体配套办法，努力扩大政策覆盖面，尽快将各项优惠政策落实到街道、乡镇、企业和受惠人员身上。及时抓好督促检查工作，在2007年一季度，借鉴省政府的方法，由市政府牵头对各辖市、区组织一次政策落实专项检查。同时进一步建立健全定期通报等制度，促进各地和市有关部门把就业再就业政策落到实处。

2、着力抓好就业困难人员实现就业再就业。

在春节前开展一次“再就业援助月”活动，重点帮扶新出现的“双失业”、“零就业家庭”和“4050”等困难群体实现再就业。根据他们的特长和就业需求，制定专门的援助计划，有针对性地开展“一对一”的专项就业服务，通过采取“社区就业、政府购岗、社保补贴、专场招聘”等办法，帮助他们多渠道、多形式实现再就业。

3、统筹抓好城乡劳动力就业工作。

按照“五个充分”方案制定的目标任务，切实将失地农民纳入城镇就业服务体系，建立专项就业失业登记制度，采取有效措施，重点帮扶就业困难的失地农民实现就业。切实抓好城乡新成长劳动力培训工作，积极举办免费专场招聘会和开展技能岗位对接专项活动，努力为大中专毕业生创造就业机会。

4、积极探索就业再就业工作的新途径和新办法。

对现有的促进就业政策加以分析梳理，积极探索积极的新一轮就业政策的着力点，把若干适应**实际的有效做法固化为政策和制度，形成我市促进就业的长效机制。如增加对城关镇及社区的投入，在硬件和软件建设上，参照市区“建、补、贴、保、奖”政策，激励社区就业工作的开展。
创建充分就业社区，是构建和谐社会的基础；是下岗失业人员的迫切需要；是落实党中央、国务院就业和再就业方针政策的重要举措；是完善劳动保障平台建设，做好就业再就业工作的根本。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的关心指导下，我们一定能够完成创建工作目标任务，推动我市就业再就业工作再上新台阶！