规范司法行为，促进司法公正专项整改活动回头看工作汇报

 　　法院关于开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动回头看的情况汇报
　　为认真贯彻落实市中院《关于做好“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动回头看工作的通知》精神，我院按照通知要求，坚持高标准、严要求，制定并落实一系列有效措施，认真开展回头看，进一步扩大整改成效，促进各项工作开展。现将我院开展专项整改活动回头看情况汇报如下：
　　一、建立落实机制，确保整改到位
　　㈠强化责任，实施强力推动。院党组对专项整改活动回头看工作高度重视，在专项整改活动培训考核第三阶段动员部署会上明确要求回头看要做到“两个到位”，即对集中整改阶段查摆出来的问题和整改措施落实情况进一步疏理到位；对已有的规章制度进一步清理到位，对不完善、不健全、不符合工作实际的制度该修改的修改，该补充的补充，该健全的健全，并按专题进行整改和建章立制，逐步推进制度规范化建设各项工作，努力建立规范司法行为的长效机制。院专项整改活动领导小组办公室充分发挥职能作用，制定出台了实施整改方案，对本单位的突出问题认真进行梳理汇总，建立了“综合台账”，针对存在审判工作中庭审及裁判文书不规范、队伍建设不强、执行工作不力、涉诉信访工作不到位四个方面突出问题，采取项措施进行整改，同时明确要求：一是各庭室要组织干警认真学习我院整改方案，并根据各自职责，按照方案的要求，在分析问题轻重缓急的基础上，一一对应制定各自的整改计划并抓好各项整改措施的贯彻落实。二是各分管院领导和庭室负责人要亲自过问本部门制定整改计划、落实整改措施的情况，对计划不周密的要加强指导，对措施不得力的要加强督促，对发现的问题要及时加以指导和纠正，从而确保整改工作件件有着落、事事有回音。
　　㈡强化机制，深入扎实整改。一是建立整改责任制和督办制度。按照分管领导督分管部门的原则，制定整改责任制和措施任务分解督查工作方案，针对在先进性教育活动中查摆出的四个方面突出问题，制定了项整改措施，并将整改措施细化、分解成具体整改任务，明确整改责任部门、责任人、整改期限，对整改措施和任务实行挂帐销帐制度，并加强跟踪检查，有效地促进了整改工作的深入开展。二是建立整改落实公示制。通过采取专门下发文件、召开全院干警大会、廉政监督员和离退休老（请登陆政法秘书网）干部座谈会等多种形式，公布整改方案和措施，让群众了解改什么、如何改、什么时间改、达到什么目标，使整改工作始终在群众监督下进行。在针对庭审中存在法官随意接听电话等不规范问题，我院制定了《关于规范法庭审理的规定》，并落实院督查通报制度。三是建立整改结果反馈制。通过召开整改情况通报会，下发整改情况反馈表等形式，向群众全面反馈各项整改措施的落实情况及整改结果。同时，充分利用编发信息简报及宣传媒体对整改情况进行跟踪报道，以整改工作的实绩取信于民。四是建立整改效果评价制。通过组织召开群众代表测评会、发放问卷调查表、设置意见箱、进行个别访谈等多种形式，主动接受群众的监督和评判，确保整改方案、措施全面落实到位。
　　二、落实整改措施，解决突出问题
　　为搞好扩大整改成效工作，我院对集中整改情况进行认真检查梳理，积极采取有效措施，努力解决突出问题。
　　㈠院党组带头抓整改。在扩大整改成果过程中，院党组发挥示范带头作用，要求每个党组成员在年内要认真落实“四个一”，即办好一件实事，提出一条好的建议，与一名干警结好帮学对子，撰写一篇调研文章。同时本着突出重点、求真务实的精神，努力从四个方面抓整改，着力按照司法为民与构建社会主义和谐社会的要求，以规范司法行为为主要内容，着力解决人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，整改不规范的司法行为。首先是针对存在少数法官庭审活动不规范问题，认真落实“一个规定、两个制度”即落实关于庭审纪律的规定和院领导值周督查制度及违法审判纪律制度；设立法官违纪违法投诉中心和效能投诉中心，严格落实效能投诉及告诫制度，公布举报电话和法官投诉中心。针对适用法律不规范问题，采取规范合议庭评议、裁判文书签发和校对，健全审判责任和落实错案责任追究、案件评查通报制。针对案卷归档不及时，案卷质量不高的情况，建立《诉讼档案管理办法》，对不及时归挡和归档卷宗不合格的由直接责任人和监督管理人共同承担责任的责任追究制度。其次针对存在少数法官权力观、地位观不端正，对当事人态度生硬、推诿扯皮，工作作风拖拉等问题，从解决法官大局意识方面入手，提高法官司法为民工作的自觉性和主动性，采取以专项教育整顿活动为载体，抓好四项教育，即“公正与效率”主题教育，“司法为民”教育，“科学发展观”教育，“法官职业道德”教育；牢固树立正确的“三观”，即“权力观”、“地位观”、“利益观”；强化四个意识，即政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识。第三针对存在执行工作力度不大；在案件执行中对执行法律文书的制作、送达不规范，执行案件不及时，该执行的不执行；强制执行措施欠妥，工作方法简单粗暴等现象。采取的整改措施：一是调整充实执行力量，将执行人员调整了名。二是推出“案件到人，责任到人，限定时间，集中办理，局长全程监督”五位一体执行新机制，完善了以流程管理为核心的案件管理模式，先后制定了执行案件流程管理、执行款物管理、换员执行、执行联系卡制度、执行回避、执行案件文书材料立卷装订归档、执行裁决权和实施权分权运行、评估拍卖变卖财产、信访督办执行案件处理、执行工作监督十一项规定，对执行重点程序和关键环节进行了规范。同时将十一项制度汇编成册，形成了院《执行工作规章制度汇编》，分发至每一位执行人员手中。三是改进执行方法，加强执行和解工作，提高执行效率。四是加大执行新理念的宣传力度，强化当事人对民商事交易风险责任的认识。建立执行案件联系卡和执行日志，组织开展执行法律法规宣传周活动。第四针对存在对涉诉上访人、申请再审人态度生硬、推诿扯皮的问题。采取的三项整改措施：一是建立申诉案件首办责任制。二是实行齐抓共管，谁办案、谁负责、谁接待的信访接待制度，按归口管理，归案到人的原则，通过导诉、审判庭首访负责、判前说理以及“判后说法”等运行机制，严格落实审判、信访双责制。三是加强督查力度，建立依法及时办理涉诉信访的长效机制。
　　㈡各庭室联动抓整改。各庭室在落实好院交办的整改意见的同时，充分发挥自身的主动性和创造性，认真抓好巩固和扩大整改成果工作。如民一庭制定了法庭审理、合议庭合议、裁判文书签发等四项制度，林业庭制度优秀裁判文书评分标准等。执行局对执行重点程序和关键环节进行了规范，汇编《执行工作规章制度》。同时针对执行中存在截留、挪用执行款物的违法违纪现象，成立违法违纪查处小组，加强监管力度，目前已立案调查执行工作中违法违纪案件件人。其中对当事人举报的一名执行干警截留私自保管执行款、收受当事人礼品的违纪行为进行查处，现已将该干警调离执行岗位并依有关规定正进一步处理；对另一名干警违反回避规定，以法院工作人员身份充当案件代理人及替他人收取执行款物的行为正在查处当中。
　　三、开展主题活动，突出整改成效
　　㈠开展“五个活动”，扩大整改成果。结合开展主题活动，促进专项整改活动深入开展，做到“五个针对”：一是针对少数干警服务态度不够好的问题，开展创“一流作风”活动；二是针对案件“执行难”的问题，开展“努力清积案，为党添光彩”活动；三是针对少数案件质量不够高和少数法官办案效率低的问题，开展“庭审观摩、法律文书评比、案件质量评查和评选办案能手”活动；四是针对人民法庭建设不够规范的问题，开展“建一流法庭，创一流业绩”活动；五是针对涉诉信访工作不到位的问题，开展了“涉诉信访大接访、大清理、矛盾纠纷大调处”专项活动。
　　㈡突出整改重点，确保整改成效。为了扩大专项整改活动成效，推动专项活动的深入开展。我院结合专项整改活动“回头看”，针对“四个重点问题”进一步抓好专项整改工作。
　　⒈针对少数法官审判能力不强，少数案件质量不高的重点整改问题，建立和完善法官培训工作以司法能力培养为重点的制度，积极开展岗位练兵，通过培训，切实提高法官的司法能力和司法实践水平。从查摆出此问题的原因，主要是审判能力不强，庭审争议焦点把握不准，庭审活动不规范，裁判文书制作不规范，说理说法不透彻，校对疏忽出错漏等等。为改变这一现状，院党组积极开展以办案基础能力、裁判文书制作水平、执行人员综合素质、书记员记录水平测评为内容的岗位练兵活动，加强审判管理，制定了《庭审操作规程》，强化审判监督，提高办案质量和效率。活动中，领导带头，每个审判人员担任审判长开一个示范庭，制作一份法律文书，评委到庭旁听，进行逐项打分，提出意见，促进司法能力的提高。针对裁判文书所出现的质量问题，建立由主审法官、审判长、庭长会签，合议庭有分歧的由分管院长签发的签发制度；加强案件质量评查，落实责任追究制度，提高裁判文书质量；针对归档案卷质量不高，归档不及时等问题，完善健全了《诉讼档案管理办法》。同时对今年以来的案件进行全面复查，要求归档案卷须经书记员、主审人、庭长、档案员、审判监督庭五级检查，并加强案卷评查通报，强化案卷质量。
　　⒉针对少数法官形象和审判作风不佳的重点整改问题，认真开展“公开大接访”活动。结按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，坚持执法为民、司法公正的宗旨，及时发现法院和法院干警执法活动、内部管理中存在的问题；发现法院各项工作中存在的薄弱环节；发现制度、机制、体制等存在的漏洞。此次“公开大接访”活动，由院长率相关部门负责人亲自接访，并根据提出的问题抓紧清理和核实，及时向反映人反馈处理意见，切实维护人民群众的合法权益，有力地促进了人民法院与人民群众的关系，提高了法院的形象。
　　⒊针对司法为民不具体、不到位的重点整改问题，开展大调研活动，进一步落实司法为民措施。坚持深入基层、深入群众，倾听人民群众对法院工作的要求，及时改进工作方法。安排组织了以党组成员为组长，分两个调研小组下到基层调研。采取上门走访座谈交流的形式，对莲峰镇、新泉镇、朋口镇等乡镇，就对法院开展的“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的意见和建议；对法院开展“建立为民服务联系点”活动的意见；基层人民调解组织的情况；农村山林土地纠纷的现状及矛盾排处措施；乡镇、村办企业的现状及债权债务纠纷情况；计生行政执法情况以及征地拆迁问题、拖欠农民工工资等进行广泛的调查研究，为该院今后的审判工作确定侧重点打下了基础。
　　⒋针对案件执行不规范的重点整改问题，按照司法为民和构建和谐社会的要求，推行执行改革和执行规范工作。以中院将我院作为全市法院执行专项整改示范点为契机，围绕执行程序、实体上不规范、不合法的问题，从九个重点工作环节上下大力气整改规范执行工作：一是执行立案、收费环节；二是执行款物的管理、分配环节；三是执行案件换员执行环节；四是执行联系环节；五是案外人异议的审查处理六是执行回访环节；六是暂缓执行、中止执行、终结执行环节；七是评估拍卖变卖财产环节；八是执行信访督办处理环节；九是执行监督环节。执行局的执行人员经过认真学习方案要求，经过对九个环节的分析，找出问题、提出整改措施，先后制订完善了《执行案件流程管理规定》、《执行款物管理规定》、《执行案件换员执行规定》、《执行联系卡制度》、《执行异议听证制度》《执行回访制度》、《执行裁决权和实施权分权运行规定》、《评估拍卖变卖财产规定》、《执行信访督办执行案件处理规定》、《执行工作监督制度》，有力地规范执行工作秩序，提高案件执行的效率。
　　四、取得的成效及存在问题
　　自开展专项整改活动以来我院结合实际，围绕重点，深入查摆，建章立制，扎实整改，取得了阶段性效果。一是干警牢固树立了“公正司法、一心为民”的思想，践行司法为民的自觉性显著增强。自活动开展以来，全院干警共拒贿万余元，所办案件无一关系案、人情案、金钱案。特别是行政庭一干警在审理案件中，面对一案件当事人向其送巨礼元时，严辞拒收并耐心向其解释将秉公办案时，该当事人深深感受到人民法院为人民的情怀。二是进一步落实审判公开制度，扩大了审判工作透明度，拓宽了司法为民渠道。通过制定和实行立案公开、庭审公开、裁判结果公开、办案质量评价标准公开、执行工作公开和委托司法鉴定、拍卖公开等制度，强化了社会监督，以公开促行为规范，以公开促司法公正；进一步落实了各项便民利民措施，窗口单位更加文明规范，庭审纪律和庭审作风有明显加强。三是增强了司法公正与效率意识，审判管理得到进一步规范。促进了审判工作的开展。通过建立健全各项制度，增加了每位干警的公正与效率意识，能做到慎重办理每一个案件，热情接待每一个当事人，认真开好每一个庭，快办案、多办案、办好案。－月份，共受理各类案件件，审结件，审结率达，审限内审结率达。其中，民商事调解、撤诉率达，与去年同期相比上升个百分点；受理各类执行案件件，执结件，执结率为，与去年同期相比上升。呈现出办案数量、质量与效率协调发展的工作态势。四是完善了各项规章制度，促进了制度和机制创新，全面推进司法规范化建设。通过建章立制工作，进一步规范了执行工作，统一了司法标准和尺度，强化了内部管理；提高了法律适用水平及裁判文书质量，减少了因工作粗糙和疏漏造成的差错。
　　虽然我院在前二个阶段专项整改活动取得了一定成效，但离上级的要求仍有一定的差距。主要表现为：一是在思想上，有个别干警对专项整改活动的重要性、必要性认识不够，查摆问题还不够深入具体；二是在组织领导上，各庭室工作开展不够平衡，大多数庭室对前一阶段专项整改活动的实施方案、细则中规定的工作都能认真抓好落实，但有个别庭室落实得不够好；三是在建章立制上，个别庭室制度建设针对性不强，出台的制度过于简单、笼统；四是正确适用法律的水平还不够高，解决矛盾的本领还不够大，公正裁判的能力还不够强，司法作风还不够硬，人民群众反映强烈的一些案件裁判不公、效率不高等问题还没有彻底解决；五是制度结构不尽合理，审判管理的制度比较薄弱，配套的监督措施不力，有些制度没有得到很好的遵守和执行。这些问题有待于在今后的工作中认真加以解决。
　　五、下一阶段的工作安排
　　专项整改活动已经转入培训考核阶段。培训考核是专项整改活动的一个重要环节，是规范司法行为的必要条件，也是提高干警素质和司法水平的基础性工作。我院将按照“干什么、练什么，缺什么，补什么”的原则和全体参与、重在基层、立足岗位、注重实效的要求，根据最高法院制定的岗位培训标准与培训考试大纲及上级法院的部署安排，从提高业务素质入手，以规范司法行为、提高司法水平为目标，坚持高标准、严要求，保质保量完成培训考核工作。