党建设意见

　 关于加强社区党组织建设工作的意见 来源：凤冈党建网 发布时间：2008-4-8 阅读：(2021)次 【字体：大 小】

　关于加强社区党组织建设工作的意见

　为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神，进一步推进我县社区党建工作的深入开展，努力构建以社区党组织为主体，社区内其它组织共同参与的社区党建工作新格局，建立健全社区党的组织先进性建设长效机制，全力推进社区经济社会协调发展，促进社区和谐，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合我县实际，特提出如下意见：

　一、指导思想

　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“三化五能”要求和标准，以创建“五个好”党组织为目标，以搞好社区管理和社区服务为主题，以加强社区党的基层组织建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为切入点，以开展创建“示范社区”、“党员设岗定责”等主题活动为载体，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的工作在集镇社区的覆盖面和影响力，密切党同人民群众的血肉联系，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区提供坚强的组织保证。

　二、目标任务

　坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体的原则，按照“五有”（有坚强的领导班子、有合适的办公阵地、有有效的共建机制、有完善的服务功能、有健全的工作制度）、“四民”（安民、便民、乐民、康民）、“五联五共”（五联即社会治安联防、服务联办、计生联抓、科教联教、党建联动，五共即社区事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办）的标准要求和全市社区党建现场会精神，加强社区党的建设，努力建设一个政治坚定、团结协作、奋发有为、密切联系群众、熟悉集镇管理和社区建设的社区领导班子，建设一支以社区干部和居民中的共产党员、共青团员、社区志愿者为骨干的高素质的社区服务工作队伍，形成一个以社区党组织为核心、其他组织协力共建的社区组织体系和资源共享、优势互补、社区共建的协调工作机制，建立健全一套规范的党组织工作制度，以“四进社区”（远程教育、党员承诺、阵地建设和三级联创进社区）为载体，扎实深入开展“五项服务”（面向社区群众的便民服务和社会保障服务、面向驻区单位的社会化服务、面向失业人员的再就业服务、面向困难群众的社区救助和福利服务、面向外来人员的维权服务），逐步探索出一条加强社区党的建设、推进社区建设、发展社区经济、服务社区居民的有效途径，创建一个以安全、舒适、规范、文明的社区环境。

　三、工作措施

　（一）组织体系网络化，扩大党的工作覆盖面

　1、合理调整社区党组织的设置。一是凡有3名以上正式党员的居民区要同步组建小区党组织，扩大党的组织工作覆盖面。二是根据社区不同特点和党员分布状况，按照党员的文化程度、居住地址、就业情况、身体状况等不同情况，分类设置党支部或党小组。龙泉镇各社区对具备条件的楼幢、住宅小区、商住楼、开发区和集贸市场等应视其情况建立单独的党支部或党小组。三是加强与驻区非公有制企业党组织的协调，对具备条件的非公有制企业，要及时建立单独的党组织。四是对社区内暂不具备建立单独党组织条件的新经济组织和新社会组织，可以采取挂靠或联合的方式组建党支部，一旦条件成熟，单独建立党组织。五是把无上级主管部门的“两新”组织和生产经营困难、停产关闭破产及改制重组国有企业中的党员编入社区党支部进行管理。

　2、建立以社区党组织为核心的社区组织体系。乡镇党委负责对社区党组织建设工作的领导和指导。社区党组织要充分发挥在社区工作中的领导核心作用，积极支持、保障社区居民委员会依法自治，履行职责。建立健全社区工会、共青团、妇联等组织，积极引导老年协会、残疾人协会、计生协会等正常开展各项工作。社区党总支应充分发挥作用，负责管理、指导、协调、帮助社区居民委员会搞好社区服务、发展社区经济。

　3、构建社区党建工作运行体系。县乡两级党建工作领导小组负责督促指导社区党建工作。县委党建工作领导小组每半年要检查或专门研究社区党建工作1次以上，乡镇党建工作领导小组具体主抓社区党的建设工作，每季度至少召开1次会议，协调驻地单位党组织参与社区党建工作，每次会议至少研究解决1个以上实际问题；由社区牵头与驻区单位党组织成立社区党建工作协调小组，每季度召开1次以上会议，研究解决社区社会性、公益性和群众性问题。

　（二）队伍建设优良化，建立高素质的社区工作者队伍

　1、不断提高社区“两委”干部队伍的素质。采取从乡镇干部中选派和把优秀大中专毕业生、下岗职工、复员退伍军人充实到社区干部队伍中来，配齐配强社区工作者队伍。乡党委制定社区目标考核管理办法，与社区干部签订《工作目标责任书》，结合平时工作与年度目标完成情况进行考核，将考核结果与奖惩及评先选优工作相挂钩。全部落实社区干部的养老保险待遇，消除其后顾之忧，稳定社区工作者队伍。

　2、建立完善社区干部培训制度。对社区党组织书记、居委会主任实行任前培训，且每年组织到县以上党校轮训一次，努力提高社区党组织书记、居委会主任的政治业务素质。各乡镇要充分利用远教资源加大社区干部的培训，提高其服务水平和实际工作能力。适时组织“示范社区”的党组织书记、居委会主任到发达地区参观学习，开阔视野，增强领导和组织推动社区建设的能力。

　（三）党员管理系统化，加强社区党员教育管理

　1、加强社区党员的分类管理。社区党组织负责对辖区党员进行详细的调查登记，根据党员的不同特点进行分类管理。一是对离退休职工党员实行原单位党组织和所在社区党组织双重管理。离退休党员的组织关系原则上留在原单位，但同时要参加社区的组织活动，社区党组织要积极为他们创造条件，让他们充分发挥余热作用。二是对在职职工党员实行在职单位和社区党组织双向管理机制。按照“8小时之内由单位管理，8小时之外由所在社区管理”的办法，要求在职职工党员主动到所居住辖区的社区党组织报到，报名参加1-2项社区服务工作，积极参与社区建设。在职职工党员所在单位应经常组织党员参加社区共建，社区党组织每年年终向在职职工党员所在单位反馈在职职工党员参加社区建设的情况。三是对流动党员实行以流出地为主、流入地为辅的管理模式。发挥流动党员教育管理服务中心（站、点）作用，建好流动党员管理台账。对流入党员要按照便于管理的原则及时编入一个党支部或党小组，对其实施有效的教育、培训和管理。社区党组织应主动关心流动党员，积极为他们的工作、学习、生活和权益保障等提供便利和帮助，每年收集了解2次以上流动党员的学习、思想和工作情况。

　2、抓好党员的经常性教育管理。一是采取集中学习、举办培训班、党员领导干部上党课、专家辅导、听形势报告会等形式，通过办好宣传橱窗、墙报、板报等载体，运用远程教育、参观考察等手段，抓好党员教育。组织社区党员开展集中教育活动每年不少于2次。二是认真执行“三会一课”制度。每月召开1次党小组会议、1次党支部委员会议，每年至少组织党员上2次党课。每年按要求开展1次民主评议党员和党员党性分析评议活动。

　3、推行党员设岗定责和党员承诺制。按照党支部组织、党员自愿、按需设岗、按岗定责的原则，在社区合理设置政策法律宣传岗、经济发展岗、文明新风岗、居务监督岗、社会治安维护岗、计划生育服务岗等岗位，采取自我认岗、支部定岗、群众推荐等方法，组织党员开展设岗定责活动，做好服务群众相关工作。根据实际情况组织社区党员开展党员承诺活动，从带头学习党和国家的方针政策，学习科学文化知识，带头参加“平安社区”、卫生城镇等的创建，带头参加社区公益活动，维护群众正当权益、调解邻里纠纷、维护家庭和睦、维护社会稳定等方面引导社区党员作出具体承诺事项，切实履行承诺内容。

　4、抓好社区发展党员工作。认真贯彻发展党员“十六字”方针，结合实际，制定社区发展党员5年规划和年度发展计划，注重在社区工作者、社区居民群众、下岗失业人员、流动人员、退伍复员军人、待业大学生和新经济、社会组织的优秀分子中发展党员。每年各社区要建立一支不少于20人的入党积极分子队伍，至少发展党员5名以上。

　（四）民主建设制度化，推进社区民主政治建设

　健全社区民主政治建设机制。以组织社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督为主要内容开展民主政治建设。一是健全党组织领导下的居民自治体系，建立社区居民代表会、民主议事会、重要事项决策会、公共事务听证会、恳谈会、党组织书记和居委会主任述职等制度，规范社区决策议事规则，引导党员、居民积极参与社区管理。二是按要求搞好社区党务公开和居务公开工作，设立公开专栏，完善公开内容、规范公开形式，社区党务、居务、财务等公开内容原则上按季度更换。

　（五）阵地建设规范化，夯实社区党建工作基础

　加大社区办公用房建设投入力度，配齐配全两委办公室、党员活动室、文化图书室、计划生育室、警务室、综治信访调解室、群团组织及关工委办公室、老年活动室、健身室；配套门牌标牌、办公活动桌椅、文件资料柜、规章制度、居务公开栏和宣传栏、黑板、远程教育等设施，实现所有社区党组织均有独立的、规范的办公用房和活动场地。驻社区有关单位应按资源共享的原则，帮助社区抓好社区阵地建设。同时在规范硬件设施的同时，着力建立健全“两委”工作制度，并规范上墙资，接受群众监督，使社区组织活动场所真正成为服务群众、方便群众、教育群众和丰富群众精神文化生活的综合服务阵地。

　（六）服务群众人性化，增强社区服务功能

　1、组建志愿者服务队。充分发挥社区党组织在服务群众、服务党员、服务驻区单位的作用，积极组织党员组建“志愿者服务队”，及时为辖区居民提供快速、方便的服务，并将服务人员的联系方式、服务项目向社区居民公开，实行服务承诺。

　2、建立党员服务中心。坚持以人为本，搞好“五项服务”，结合社区经济发展、文化建设、社会治安综合治理等工作，不断拓宽社区服务群众领域。设立举报箱、公开社区服务热线等方式畅通民愿诉求渠道，掌握群众的服务需求，开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象等特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，开展面向社区群众的便民利民服务、下岗失业人员的再就业服务，驻区单位应主动将单位内部的服务设施向社区开放。

　3、建立社区工作评估机制。一是建立社区工作“首问责任”、“轮流值班”、“服务承诺”、“限时办结”等服务制度，社区工作者应热情为群众服务、为社区服务，做到居民到社区办事，个个有记录，事事有落实，件件有回音。二是实行社区工作评估制，由社区居民对社区工作进行评估，评估结果作为考核社区建设工作、社区党组织和居委会负责人及社区工作者个人考核的重要依据。

　（七）开展活动经常化，创新社区活动载体

　1、开展结对共建“七个一”和“五联五共”活动。驻区单位与社区党组织认真开展以“定一份共建活动计划、开展一次党员奉献日活动、为社区建设献一计策、为社区群众办一件实事、为社区党组织解决一个难题、帮扶一户特困家庭、共同开展一次党员联谊活动”为主要内容的“七个一”和“五联五共”活动，形成社区建设齐抓共管的良好局面。社区党组织要与农村党组织认真开展“一加一结对共建”活动，从传播信息、转变观念、提供服务等方面每年为帮扶村办2件以上实事。

　2、开展“四民社区”创建活动。各社区积极创建安民社区，实现社区治安良好，让群众安心；创建便民社区，实现社区服务功能完善，公益性服务广泛开展，弱势群体享受到优质高效便捷的服务，让群众省心；创建乐民社区，丰富社区文体娱乐活动，让群众生活开心；创建康民社区，实现社区无卫生死角，无“乱丢、乱贴、乱画、乱倒”的行为，努力做到医疗、预防、保健、康复、计生、健康教育六大功能齐全，让群众舒心。

　3、开展“示范社区”创建活动。以服务群众为重点，按照“五个一流”（一流的组织、一流的队伍、一流的设施、一流的环境、一流的服务）的标准，积极开展建设环境优美、秩序良好、生活便利、文化繁荣、管理有序、文明祥和的示范社区创建活动，把精神文明创建同解决居民群众普遍关心的实际问题结合起来，创建文明集镇、文明小区、文明楼栋、文明家庭。广泛开展健康向上、丰富多彩的群众性社区文化体育活动，繁荣社区文化，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。按照“一区一警”的要求设立社区警务室，实行“打防控管”一体化，建立社区治安综合治理体系，加强社区治安。努力建设一批社区组织机构健全、社区服务功能完备、社区环境整洁优美、社区基础设施完善、社区共建卓有成效的新社区。2008年各乡镇至少创建1个示范社区。全县17个社区四年内全部实现创建市级以上“示范社区”的目标。

　（八）经济发展多元化，增强社区自主创业能力

　1、多渠道投入发展兴办社区经济项目。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，建立多渠道的社区经济投入机制，鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式，兴办社区经济项目，促进社区资源最大限度的整合。

　2、依靠区位优势开展有偿服务。按照无偿服务和低偿服务相结合的原则，围绕居民生活需求搞好集镇社区医疗、社区物业、家政服务、老幼托管、信息咨询等服务，使社区服务走上产业化道路，尽快消除“空壳”社区。

　四、工作要求

　（一）加强领导，强化责任。乡镇党委要切实加强对集镇社区党建工作的领导，把加强社区党建工作列入重要议事日程，作为落实管党责任制的重要工作，认真组织部署，切实抓好落实。社区党组织要把“四进社区”、“五项服务”等活动作为加强社区党建工作、推进社区整体建设的重要载体，牵头组织和具体开展好各项活动。驻社区单位党组织要主动配合并在人、财、物上支持和参与社区党建工作，在社区建设中发挥积极的作用。社区党员要转变思想观念，增强“驻在社区、关心社区、支持社区”的意识，共同加强社区党建，推进社区建设。县委党建工作领导小组每年至少专门研究、检查2次以上社区党建工作。

　（二）大胆探索，勇于创新。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以改革创新的精神和苦干实干的作风，有计划、有步骤、积极稳妥地进行。社区党组织要改进领导方式和工作方法，主动做好社区单位党组织和社区党员的沟通工作，坚持平等协商的原则，组织和发动社区单位党组织和社区党员积极参与社区建设和社区党组织工作。

　（三）突出重点，注重实效。要以搞好社区管理和社区服务为主题，以为社区单位和居民办实事办好事为主线，把社区管理、社区服务、社区文化、社区保障与创建文明社区、示范社区活动有机的结合起来，促进社区建设和各项社会事业的协调发展。要抓好示范社区的试点工作，发挥典型的示范、引导、带动和辐射作用，以点带面，点面结合，全面推进。

　（四）齐抓共管，加强督查。组织、宣传、政法、民政、劳动、财政、工、青、妇等各部门、团体要加强协作，在县委的统一领导下，充分发挥各自的职能作用，齐心协力开展好这项工作。驻社区单位党组织要明确1名同志，专门协调配合抓好社区党建工作。各级党组织要经常分析党建工作开展的情况，及时解决出现的问题，保证社区党的组织建设工作取得实效。