贯彻落实意见促进体育产业健康发展思考

　贯彻落实《意见》促进体育产业健康发展的思考

　 国务院《关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）明确指出：“营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。”要求各地将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立发展改革、体育等多部门合作的体育产业发展工作协调机制。这为地市级体育行政部门做好体育工作指明了施力方向和目标，本文以潍坊市体育产业发展为例，就如何贯彻落实《意见》做些粗浅探讨。

　一、潍坊市体育产业发展的基本情况

　 潍坊，古称“潍县”，又名“鸢都”，位于山东半岛中部，地处黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略经济区的重要交汇处。全市总面积15859平方公里，辖4区6市2县。潍坊是风筝文化的发祥地，潍坊“国际风筝会”享誉国内外，又被称为“世界风筝都”。潍坊盛产蔬菜，素有“烟台苹果、莱阳梨，不如潍县萝卜皮”之说，深受人们的喜爱。潍坊是中欧城镇化伙伴关系城市、联合国水环境示范城市、全国文明城市、国家历史文化名城、国家环保模范城市、全国卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、首批全国循环经济示范市、中国人居环境奖城市、全国首批中美低碳生态试点城市。曾先后培养了奥运举重冠军林伟宁、女子万米奥运冠军邢慧娜、赛艇奥运冠军奚爱华等一批竞技名将。

　近年来，在市委、市政府的领导下，我市体育产业有了很大发展。主要呈现五个特点：

　我市体育产业发展日趋活跃。

　2014年底，我市有各种体育产业一千余家，从业人员近十万人，体育彩票发行总额10.5亿元，居全省第三位，目前全市各类体育俱乐部达600余家。2010年组建成立了潍坊市奥体公园发展有限公司，开展了多层次的服务运营，累计引进社会资金1400余万元，承办和协办全运会女足比赛、潍坊杯足球赛等百余场赛事和重大活动，取得了较好的经济和社会效益。

　 （二）风筝体育产业特色显明。风筝赛事和体育文化交流活动，极大的促进了风筝的生产和营销。据统计，全市风筝企业已达300多家，从业人员2.2万余人，涌现了一批销售收入300万元以上的风筝企业，生产品种上千种，风筝及延伸产品销售额达十亿元，产品远销欧美等国家。寒亭杨家埠的风筝产业园区成为龙头企业。

　 （三）体育基础设施建设步伐快。以承办第十一届全运会赛事为契机，新建了潍坊奥体公园体育场，8个县市区建设了体育场馆，体育基础设施明显改善。总投资5.67亿元的潍坊市体育运动学校正在施工建设。积极实施农村体育健身工程，累计投入资金4800余万元，兴建体育设施。80%的行政村和90%的农村社区实现了体育设施覆盖。体育场是总数9076个，其中室内体育场地188个，室外体育设施场地8888个（含全民健身路径场地2524个）。人均体育场地面积1.2平方米，体育人口占全市人口比例达42.3%。中心城区已形成十大健身活动片区，“十分钟健身圈”初步形成。

　 （四）体育活动呈现全面开花。多年来，我市精心打造体育赛事品牌，形成了以市为中心，带动和辐射周边各县市区推动“一县一品”的赛事特色。我市每年成功举办了潍坊杯足球赛事，每年五月举办全民健身月系列活动。培养全民健身社会体育指导员9380名，成立了30余家单项协会，有力推进了全市各项体育活动的开展。滨海区举办了国际风筝冲浪赛，坊子区举办了全国桌式足球公开赛，峡山区举办了“仙峡湖杯”国际马拉松邀请赛，青州的滑雪及“双贝”体育公园、高密的象棋、诸城的乒乓球、临朐的登山越野、安丘的围棋、昌邑的手球等赛事，充分挖掘当地体育资源，与发展旅游紧密结合起来，促进了经济社会事业的发展。

　 （五）体育产业发展环境宽松。体育主管部门成立了促进体育产业发展的领导班子，出台了《体育市场管理办法》、《创建潍坊市星级体育俱乐部的实施意见》，探索推进体育市场标准化管理的路子，积极开展市场执法管理工作。实行体育审批事项一站式受理服务，简化审批手续，提高了办事效率。近期出台《加快潍坊市体育产业发展意见》和《潍坊市体育产业引导资金管理办法》，催化全市体育产业快速发展。

　二、潍坊体育产业发展存在的主要问题

　（一）体育产业结构还不完善，整体竞争力不强。我市体育产业虽已初具规模并产生了较大的综合效益，但由于与之相对应的管理机制不健全，缺乏必要的产业政策支持，体育市场的经营主体在投资方向、投资规模和经营效益等方面存在着“散、乱、小”等弱点，自我生存与发展能力不强。到目前为止，我市尚缺乏体育用品器材生产企业，对当地税收和GDP总量贡献极小。德州乐陵市体育产业形成了以泰山体育集团为龙头的体育生产企业，拥有规模以上企业80多家，从业人员2万余人，2012年实现总产值100多亿元，利税12亿元，当地党委政府成立了体育产业管理办公室，聘请北京体育大学帮助制定《国家体育产业基地发展规划》和《体育产业中长期发展规划》，走向了科学有序的发展道路，这对我市体育发展带来极大挑战和考验。

　 （二）体育产业发展规划滞后，发展还不平衡。到目前各县市区大多没有体育产业发展规划，尚未建立高效的产业评价体系和统计考核指标体系，缺少产业发展投资、经营信息服务系统以及鼓励促进体育产业发展的具体政策；在净化和优化体育产业发展的环境，调动社会力量投资体育产业的积极性上，显得引导不够，保护不够，支持不够。

　（三）体育产业发展规模不大，经营管理水平较低。我市体育产业总的来说规模较小，产值较低，所占GDP的份额不到1%，对我市经济发展的贡献率相对较低。在经营管理水平上，既懂体育，又懂市场经营管理、商业化运作的人才非常匮乏，大多数企业的管理者是“看场子、看馆子”，缺乏应有的市场管理知识和技能。整个体育产业的经营、管理还处于粗放、松散的状态，这与做大、做强的产业发展要求相距甚远。

　（四）体育产业经营者的产业意识还较淡薄。首先是资产经营意识淡薄，现有体育设施闲置现象较普遍。其次是品牌意识淡薄，没有自己的品牌，缺乏竞争力。再是市场开拓意识淡薄，市场开放度小，经营空间小，没有经营及发展的长远考虑，营销手段上缺少灵活性。

　（五）体育消费市场不平衡，消费主体两极分化。群众参加体育锻炼的热情还不够高，体育消费的市场氛围也不够浓厚。一方面是少数高档体育会所由于消费环境优良，服务设施齐备，管理措施完善而受到高消费者的青睐，经营效益较佳；另一方面则是大多数以低消费人群为主体的体育经营企业，由于经营项目单一，市场竞争能力差，消费水平定位调整空间不大，经营状况出现下滑趋势，不少企业处于仅能维持日常开销的状态。

　 三、推进全市体育产业发展的对策建议

　 我市体育产业正处于发展机遇期，应抓住贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业，促进体育消费的若干意见》的有利时机，切实采取有效措施，促进全市体育产业快速、健康、持续发展。

　 （一）切实加强对体育产业工作的领导。建议市政府尽快制定出台加快全市体育产业发展规划、《加快潍坊市体育产业发展意见》和《潍坊市体育产业引导资金管理办法》，成立推进体育产业发展协调机构。加大财政支持力度。每年安排专项资金(含体育彩票公益金)，设立市体育产业发展引导资金，主要以项目资助、贴息贷款和以奖代补等方式重点扶持体育产业基地建设、技术创新、品牌培育、人才培养及体育企业面向大众的健身服务等。各级政府要把发展体育产业纳入当地国民经济和社会发展总体规划，制定体育产业发展计划，加强对体育产业的政策引导，制定扶持体育产业的优惠政策，为加快培育和发展体育产业创造有利的政策环境。各级体育主管部门要增强紧迫感、责任感，从扩大内需、引导消费，满足人民群众的体育需求出发，采取有力措施，像抓金牌、建场馆一样抓体育产业工作，在机构、人员、投入、奖励等方面与竞技体育、群众体育摆上统筹兼顾，优势互补，共同发展。

　 （二）制定“五个一”体育产业发展规划。从我市实际出发，建议制定实施一区、一园、一街、一品、一圈的“五个一”体育产业发展规划蓝图。一区就是在滨海新区建设全市体育产业发展创业园区，一园就是在潍城区规划建设体育产业园，一街就是在奎文区规划建设体育商品步行街，一品就是各个县市区规划建设富有地方特色的体育产业品牌，一圈就是打造市区“十分钟”休闲健身圈。各县市区结合实际制定“五个一”体育产业发展规划。

　 （三）营造加快体育产业发展的政策环境。加快体育产业发展，要有积极的产业发展政策和宽松的发展环境。结合深入落实《意见》，出台全市促进体育产业的具体政策和措施。进一步放宽体育产业的市场准入，鼓励支持民营资本兴办面向大众的体育服务经营实体，鼓励社会各界投资社区体育服务和体育基础设施建设。单位和个人从事与体育产业有关的技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。财政部门拨付事业经费的单位自用的房产和土地，免征房产税和城镇土地使用税。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。对农村、县城以下地区开办的体育健身娱乐体育经营活动场所适当降低税费；对体育部门管理、开办的体育健身活动场所，实行税后按一定比例返还，用于扶持、建设公益型、大众型体育活动设施，以促进和带动体育市场。按国家规定设立青少年活动场所和青少年体育俱乐部免征企业所得税。对国家开征的文化事业建设费，涉及体育项目的划归体育行政部门用于发展体育事业。稳步发展体育彩票业，进一步增强体育彩票公益金的使用效益。

　 （四）要将公共体育设施和体育产业园区纳入城乡规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。非盈利性的公共体育设施的建设用地由各级政府划拨，建设资金列入各级政府基本建设投资计划。所有公共体育设施建设应采取同步规划、同步设计、分步建设实施的办法，实行以政府投入为主、多渠道筹措资金的方式加快体育设施建设，吸引外资体育企业落户潍坊。

　 （五）大力推广全民健身活动。大力推广全民健身运动是发展体育产业的重要措施。全民健身本身就是体育消费，就是健身娱乐市场。全民健身运动发展的程度，决定着体育产业发展的规模和速度。要积极构建多元化体育服务体系，引导和保障广大群众参加形式多样的健身活动。大力发展社区体育，提供多元化服务，吸引更多的人参加体育活动，参加体育消费，壮大体育市场。大力推进协会实体化。通过协会兴办各种健身俱乐部，举办各种体育活动，发展会员，壮大队伍，活跃市场，丰富人民群众对体育的需求，促进体育产业发展。

　 （六）以场馆为阵地大力发展体育产业。体育场馆是有形的体育市场，是当前发展体育产业的重要载体。发展体育产业，特别是本体产业，必须坚持以场馆为阵地，充分发挥场馆的综合效益。既要抓好场馆建设，又要抓好体育场馆的开发、开放。所有新建改建的体育场馆都要考虑综合效益，做到多功能，多业并举；所有场馆都应该向群众开放，主动做好服务，吸引群众进馆健身消费；做好场馆的开发工作，全方位地开展健身娱乐和竞赛表演活动，不断开发新的项目，培育新的市场，形成品牌赛事效应。还要举办各种类型、各个层次、多种项目的培训，最大限度地提高场馆利用率，使场馆真正成为全民健身的大舞台，发展体育产业的大市场。

　 （七）强化体育弱势产业。发展体育产业，关键是要把市场培育好。拓展体育产业的新领域，关键是要把发展的项目选择好。当前我市健身娱乐市场和竞赛表演市场比较薄弱。这两个市场对带动体育技术培训市场、体育无形资产开发市场、体育用品市场和体育中介市场的发育有直接推动作用。竞赛表演市场，必须要了解社会需求，引导群众消费，组织一些高水平的体育赛事，不断形成各具特色的消费群体和竞赛表演市场。同时积极培育体育中介市场，抓好经纪人队伍建设，培养和造就一大批既懂经济、又懂体育，活跃在体育市场中的体育经纪人，努力打造我市体育产业优势更强，弱势后来居上的新局面。

　 （八）努力开拓体育产业新领域。我市体育用品制造业几乎是空白，推进体育产品制造业有利于吸引外资、增加税收、缓解就业、优化结构、提高我市经济综合竞争力。建议在推进企业转型升级过程中，搞好与体育用品制造业的对接，培育经济发展新的增长点。泰山体育集团的前身就是从一个裁缝店开始起步，然后壮大的，其健身器材涉及男女老少，品种广泛，很有代表性。

　 2015年10月10日