新形势下党建设实施意见

　 新形势下党的建设实施意见

　为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委 十二届六次全会、市委十届七次全会精神，进一步加强和 改进新形势下我区党的建设，把广大党员干部的思想和行 动统一到“加快建设富裕和谐的现代化**”的实践中来， 现就贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建 设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出如下 实施意见。

　一、加强和改进新形势下党的建设的重要意义和总体

　思路

　充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要意义。

　党的十七届四中全会通过的《决定》，深刻分析党的建设面 临的新形势新任务，认真总结我们党执政60年来加强自身 建设的宝贵经验，提出了加强和改进新形势下党的建设的 总体要求、目标任务、重要举措，是在新的历史起点上以 改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。

　省委十二届六次全会、市委十届七次全会认真贯彻落实党 的十七届四中全会精神，分别结合浙江和杭州实际，对加 强和改进新形势下党的建设作出了全面部署。全区各级党 组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十七届四中全会精 神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，把思想和行 动统一到中央和省、市委的决策部署上来，不断增强加强 和改进新形势下党的建设的自觉性、坚定性和责任感，确 保党的建设各项部署落在实处。

　切实增强加强和改进新形势下党的建设的紧迫感和 危机感。加强和改进新形势下党的建设，提升党的创造力、 凝聚力、战斗力，保持党同人民群众的血肉联系，是永葆 党的先进性、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的重 大举措，是党领导的伟大事业不断取得胜利的根本保证，

　也是我区在新的历史起点上实现科学发展、率先发展、跨 越发展的迫切要求。当前，我区正处在深化改革开放、加 快城市化进程、推进经济转型升级、加快大江东新城开发 建设等重大战略的关键时期。面对新形势、新任务，我区 各级党组织、党员干部队伍不同程度地存在着一些不适应 新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，特别 是在坚定理想信念、发展党内民主、深化干部人事制度改 革、加强基层组织建设、发挥党员先锋模范作用、转变领 导干部作风和推进反腐倡廉建设等方面，还存在不少亟待 解决的问题。全区各级党组织和广大党员干部必须切实增 强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，在全面推进 中国特色社会主义在**的具体实践中，扎实推进党的建设 新的伟大工程。

　总体要求。加强和改进新形势下党的建设，必须按 照党章要求，全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署 和十七届四中全会《决定》，认真领会省委十二届六次全会 和市委十届七次全会精神，着眼于继续解放思想、坚持改 革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的 执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全区各级 党组织和广大党员干部为党和人民事业不懈奋斗的使命感 和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以 科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科 学方法推进党的建设，突出重点、回应热点、突破难点， 全面提高党的建设科学化水平，更好地团结和带领全区上 下继续深化改革、加快经济转型、促进城乡统筹，加快建 设富裕和谐的现代化**。

　主要任务。当前和今后一个时期，我区加强和改进 新形势下党的建设的主要任务是：进一步加强马克思主义 学习型政党建设，使全区各级党组织成为学习型党组织、

　各级领导班子成为学习型领导班子;进一步坚持和完善民主 集中制，使全区各级党组织和广大党员的积极性、主动性、 创造性得到更加充分的发挥;进一步深化干部人事制度改革， 使全区各级党组织选人用人公信度明显提高;进一步做好抓 基层打基础工作，使全区基层党组织的创造力、凝聚力、 战斗力明显增强;进一步弘扬党的优良作风，使全区各级党 组织和广大党员干部同人民群众的血肉联系更加密切;进一 步加快推进具有**特色的惩治和预防腐败体系建设，使我 区反腐倡廉建设成效更加显著。

　二、加强思想政治教育，努力建设学习型党组织

　明确学习内容。组织广大党员深入学习马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以 及科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系，始 终保持思想与时倶进。广泛开展爱国主义教育、理想信念 教育、党史教育，积极引导党员、干部加强党性修养，增 强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识， 做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。学习践行社会主义 核心价值体系。结合工作实际，着力加强各类业务知识学 习，深入系统地学习经济、政治、文化、法律、科技、社 会以及统一战线、群众工作等方面知识，特别是要立足#

　“富裕和谐的现代化**”的发展定位和“一化带四化、推 进经济转型升级”的发展战略，加强先进制造业、现代服 务业、楼宇（总部）经济、低碳经济等方面知识的学习，努 力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，不断 培养战略思维、国际视野和超前眼光，提高把握全局和抢 抓机遇的能力。

　打造学习平台。广泛运用广播、电视、网络等媒体， 实施理论宣讲进机关、进学校、进企业、进社区、进农村， 扎实开展面向党员干部群众的理论普及工作。充分发挥党 委两级理论学习中心组、党校、行政学院、区委讲师团、 党员干部现代远程教育平台、国民教育体系的作用，有效 利用“湘湖大讲堂”、“新闻会客厅”、“红色讲坛”、读书 会、干部学习新干线等载体，切实搞好对党员干部的理想 信念教育、形势政策教育和国情省情市情区情民情教育。

　加强师资、基地、教材、经费、档案等干部教育基础建设， 为推进学习型党组织建设提供有力保障。

　健全学习机制。健全领导干部带头学、普通党员主 动学和领导干部自学与单位集中学习相结合的机制，主要 领导每年至少向本部门、本单位的干部职工作一次学习辅 导报告。完善党委（党组）中心组理论学习制度，区委、区 直部门党委（组）及各镇街党（工）委理论学习中心组每年集 体学习研讨时间累计不少于12天。健全领导干部深入基层 调研制度，区直各部门、各单位主要负责人每年至少完成 一篇调研报告。强化各级党组织履行组织党员学习的职责， 把加强学习落实到基层、落实到每一名党员干部。坚持实 践标准和群众满意标准，建立健全开门学习制度，探索学 习成果向现实决策转化的有效途径，更好地服务实践、服 务群众。完善述学、评学、考学制度，把理论素养和学习 能力作为选拔任用干部的重要依据。

　营造学习氛围。在全区各级党组织积极营造崇尚学 习的浓厚氛围，不断增强学习意识，着力引导党员干部树 立“工作学习化，学习工作化”的理念，营造“时时学

　习、处处学习、人人学习”的学习氛围。主要领导、领导 班子成员要身体力行，带头转变观念，努力成为学习型领 导，为党员干部树立榜样。积极培育、宣传学习活动典型 发挥先进导向和典型示范作用，以共同的理想和奋斗目标 充分激发学习热情，实现自我超越，使广大党员干部由 “要我学”转变为“我要学”，向书本学习、向实践学习、 向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能

　提高学习实效。坚持理论与实际相结合，围绕全区

　经济社会发展大局，立足“一化带四化，推进经济转型升 级”战略，把重大理论问题研宄与解决**实际问题结合起 来，科学制定全年计划，确定学习重点，落实党员干部读 书“六个一”系列活动，提高理论学习的实效性。创新学 习方法，把学习书本知识与深入基层调研、传统学习方式 与互动交流形式结合起来，积极探索体验式、案例式、现 场式等现代培训方式，激发干部创新活力。区分不同层次 针对领导干部、党员群众等不同群体需求，分类指导，增 强学习的针对性。

　三、推进党内民主建设，努力发挥各级党组织和广大 党员的主动性、创造性

　1 0.坚持和完善党的领导制度。坚持以党内民主带动人 民民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，提高党的 领导水平和执政水平。党委要切实发挥总揽全局、协调各 方的作用，既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民 团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作， 又要发挥这些组织中党组的领导核心作用和共产党员的先 锋模范作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻 落实。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的 多党合作和政治协商制度，认真落实人大、政协领导参加 有关会议制度，人大、政协主要领导列席区委常委会制度 和人大、政协党组向同级党委请示报告制度。支持民主党 派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能，鼓 励党外人士做我们党的挚友和浄友。坚持和完善与各民主 党派、工商联和无党派代表人士的协商通报、谈心交友和 随同调研制度，促进科学决策和民主决策。加强党对工会、 共青团、妇联等人民团体的领导，加强对统一战线的领导， 建立健全统一战线工作体制机制，促进政党关系、民族关 系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，为** 科学发展提供最广泛的力量支持。坚持区委常委会经济形 势分析会制度，发挥区委财经工作领导小组作用，健全重 大经济决策、重大项目沟通协调制度，不断完善领导经济 工作的体制机制和方式。坚持党管武装的根本原则和制度， 积极支持国防和军队建设。坚决维护党的政治纪律，健全

　对中央、省、市、区委重大决策部署执行情况定期检查和

　专项督查制度、纪律保障机制，严肃处理违反党的政治纪 律的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证政 令畅通。

　保障党员主体地位和民主权利。围绕保障和落实党 员知情权、参与权、选举权和监督权，健全制度，落实措 施，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。深化党务公 开，完善党内情况通报和反映制度，建立健全党内事务听 证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度， 探索建立党委新闻发言人制度，办好党建相关报刊、网站 完善党员申诉、举报等维权机制，畅通党内信息上下互通 和监督渠道。开展党员权利和义务教育，加强民主集中制 教育，引导党员正确行使权利、认真履行义务。严肃党的 纪律，坚决纠正和查处影响党员行使民主权利的行为。

　完善党代表大会制度和党内选举制度。改善党代表 大会代表结构，适当提高基层一线代表比例。改进候选人 提名方式，探索实行组织提名、党代表大会代表联合提名 和党员群众推荐相结合的提名方式。完善党代表任期制， 积极探索党代表发挥作用的有效途径和方式，建立健全代 表提案处理和回复制度、例会制度、述职评议制度，畅通 代表参与重大事项讨论和决策、参加重要干部推荐和民主 评议、列席党委有关会议、联系党员群众等发挥作用的渠 道。做好代表联络工作，切实为代表履行职责、发挥作用

　提供保障。全面推行基层党组织“两推一选”，具备条件的 村、社区实行党员大会（党员代表大会）直接选举党组织书 记。继续在村、社区、非公有制企业等党组织中开展领导 班子“公推直选”试点。改进和规范选举程序和投票方 式，完善差额选举办法，逐步扩大差额选举比例和范围。

　加强纪律监督，加大对干扰、操纵、破坏选举行为的责任 追究和惩戒力度。

　13 .完善党内民主决策机制。完善区委常委会议事规则 和决策程序，健全区委常委会向全委会定期报告工作并接 受监督制度，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。完 善党内民主决策机制，坚持"集体领导、民主集中、个别酝 酿、会议决定"的原则，推行和完善地方党委讨论决定重大 问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，发 挥咨询研宄机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作 用，建立健全决策失误纠错改正机制和责任追宄制度。严 格实行民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合 制度，注意听取不同意见，防止个人或少数人说了算。

　14.丰富党内基层民主的实现形式。扩大党内基层民主， 发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。及时 总结党内基层民主建设的实践经验，探索扩大党员积极参 与管理党内事务及社会事务的形式。健全重大事务和重大 决策征求意见制度，在完善民主恳谈会、民主听证会的同 时，积极推行党员议事会等制度。坚持重大事务和重大决 策先在党内充分讨论，并广泛听取群众意见建议。大力推 进村级事务民主决策"五步法"和村级财务民主管理“十大 形式”，不断完善村级重大事务民主决策票决制。深化村级 党组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度， 不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

　四、深化干部人事制度改革，努力建设一支高素质的干部队伍

　15 .坚持正确的用人导向。选拔任用干部既要看才、更 要看德，坚持注重品行、崇尚实干、鼓励创新、群众公认 真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人 民群众信得过的干部选拔上来。从政治品质和道德品行等 方面完善干部德的评价标准，注重从履行尚位职责、完成 急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察 干部的德。坚持群众公认，以素质论人才，重实绩用干部 积极鼓励和大胆使用具有开拓创新精神的干部，大力选拔 想干事、会干事、能干成事的干部，格外关注长期在边远 基层、困难较多的地方和欠发达地区工作的干部，更加重 视从农村基层、工程建设一线培养和选拔优秀干部。全面 落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制， 研究制定考察领导干部德与才的具体办法，使组织考察有

　依据，干部努力有方向，群众监督有标准，形成正确的用

　人导向。

　完善干部选拔任用工作机制。坚持民主、公开、竞 争、择优，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基 层、鼓励创新、群众公认“六个方面”的用人导向，全面 贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关政策 法规，严格干部选拔任用程序，改进干部选拔任用办法， 扩大群众有序参与，形成充满活力的选人用人机制，不断 提高选人用人公信度。研究制定规范干部任用推荐提名的 具体办法，鼓励多种渠道推荐干部，探索等额和差额相结 合、定向和非定向相结合等推荐形式，完善干部大会推荐 提名、党委全委会推荐提名、单位推荐提名、领导干部个 人署名推荐、党组织推荐等多种干部提名方式。探索干部 选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二 次会议投票推荐方法。探索实行空职岗位公示制。完善考 察制度和考察标准，坚持和完善干部量化考察办法，落实 领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。完善差额 选拔干部办法，健全"两轮推荐、两轮票决"方式选拔重要 岗位党政正职的工作制度。进一步推进公开选拔、竞争上 岗、公推公选的规范化和经常化，提高竞争性选拔干部的 比例。强化选人用人全过程监督，扩大干部工作信息公开， 健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。

　提高领导班子和领导干部的能力。按照科学执政、

　民主执政、依法执政的要求，加强领导班子和领导干部领 导能力培养，重点提高领导科学发展、维护社会和谐、做 好群众工作的本领，切实增强依法办事、应急管理、舆论 引导、新兴媒体运用的能力，把各级领导班子建设成为践 行科学发展、推进改革创新、促进社会和谐的坚强核心。

　加强领导班子建设，优化班子配备，形成年龄、经历、专 长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能与合力。按 照政治强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于 抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强 党政正职领导干部。按照大规模培训干部、大幅度提高干 部素质的要求，进一步加强干部教育培训工作，制订好 《干部教育培训三年规划》，继续做好选派部分领导干部到 中央党校、国内外知名高等院校等参加高层次培训的工作 进一步加大干部实践锻炼力度，注重多岗位锻炼干部。

　18 .探索科学的干部考核评价体系。进一步改进考核方 式，坚持以平时考核、年度考核为基础，以任职考察为重 点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统 性。通过个别谈话、专项调查、经济责任审计、召开领导 班子民主生活会、党员领导干部述职述廉等多种形式和渠 道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常 情况的考核。定期开展民意调查、实绩分析，系统收集相 关职能部门提供的重要经济社会发展统计数据和评价意见

　围绕考核完成年度工作目标和履行岗位职责的情况，加强 对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导 干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。

　注重干部队伍梯队建设。坚持重在培养、同样使用、 优进绌退、动态管理，实行后备干部专人负责制，加快培 养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的 后备干部队伍。坚持后备干部公推、公示制度，完善后备 干部考核管理制度。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重 点加强年轻干部党性修养和实践锻炼，积极引导年轻干部 到上级部门、建设发展一线和农村基层一线去学习实践、 锤炼作风、提高本领。重视女干部、党外干部和少数民族 干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动广大 干部的积极性。把好公务员的“进口”、“出口”关，注重 改善结构、提高素质，培养造就一支高素质、专业化的公 务员队伍。

　健全干部的日常管理机制。坚持严格要求和关心爱 护相结合，加强对干部的教育、监督和管理。深化干部分 类管理改革，完善公务员制度，推进企事业单位人事制度 改革。健全干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能 进不能出等问题。完善干部交流制度，加大重要部门、关 键岗位、不同区域干部交流力度，进一步扩大中层岗位跨 部门竞岗交流范围和力度。拓宽经常性了解干部渠道，加

　强对领导干部工作生活圈特别是社本文来源：公务员

　强对领导干部工作

　生活圈特别是社本文来源：公务员

　在线hu p://交圈的考察和监督，坚持和完善党员领导干 部个人有关事项报告制度，建立领导干部重要问题反馈预 警制度，及时发现和解决干部存在的苗头性、倾向性问题。

　五、加强基层党组织建设，努力构建城乡统筹的基层 党建新格局

　创新基层党建工作理念。坚持围绕中心、服务大局、 拓宽领域、强化功能，统筹城乡基层党建工作，着力构建 “城乡互动、区域联动、资源共享、优势互补”的基层党 建新格局。以全局的视野推进基层党建工作，对基层党组 织功能、设置、活动方式和党内基层民主、党员教育管理 等进行通盘考虑、统筹谋划。以整体的理念推进基层党建 工作，打破城乡区域界限，在思路谋划、制度设计、工作 推进上实现城乡统筹。以服务的观念推进基层党建工作， 按照经济社会发展的需要建组织、配干部、聚人才、带队 伍，把党的基层组织优势转化为推动**科学发展、促进社 会和谐的优势。以创新的思维推进基层党建工作，解决基 层党建工作在理念、思路、方式、手段等方面与统筹城乡 发展要求不适应、不符合的问题，着力扩大覆盖面、拓宽 工作领域、增强生机活力。

　扩大基层党组织覆盖领域。按照有利于党员参加活 动、党组织发挥作用的原则，创新党组织的设置方式，扩

　大基层党组织覆盖面。积极开展区域化党建工作，推广在 农民专业合作社、专业协会、产业链、市场、流动党员集 聚区等建立党组织，推行“工业支部、联合支部、特色支 部、老年支部、流动支部”等五类支部建设，加强非公有 制企业党建覆盖网建设，继续抓好规模以上非公有制企业 党组织组建工作，着力扩大党在规模以下企业的组织覆盖 和工作覆盖。加强对区域内只有个别党员或没有党员的企 业的党建工作指导，采取“以大带小、以条带块、以点带 面”的办法，着力抓好在中介机构、民办非企业单位、协 会以及各类新社会组织中的党组织组建工作，努力实现党 组织和党的工作全社会覆盖。

　加大基层党组织工作创新。切实抓好农村、社区、 机关事业单位、国有企业、非公有制经济组织、新社会组 织等基层党组织建设，不断提高基层党建工作整体水平。

　围绕"服务中心、建设队伍"的要求，切实加强和改进机关 党建工作，积极构建区、镇（街）机关党建两级联动机制。

　加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区 党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组 织互相促进。结合各领域各行业特点，创新基层党组织的 活动内容方式。按照“网格化管理、组团式服务”的要 求，全面推广“片组户”民情联系服务制度，引导党员带 头参与志愿服务和在居住地发挥作用，确保基层组织和人

　民群众之间经常性联系。深入开展创先争优活动，进一步 深化“先锋工程”建设，着力推进“三级联创”活动，深 入开展“党建示范点”、“村和谐班子”创建活动，坚持和 完善“三会一课”制度。壮大村级集体经济，积极发挥村 级活动场所的作用。以党员干部现代远程教育平台为基础， 加快推进基层党建信息化建设，建立覆盖城乡的党建信息 网络。探索非公有制企业党组织作用发挥机制，完善非公 有制企业党建工作联络员制度，试行非公有制企业助企指 导员制度，在非公有制企业党组织中巩固提高“创业创新 成长计划”试点工作成效，以党的基层组织建设带动和促 进其他各类基层组织建设，活跃基层，打牢基础。

　增强党员队伍生机活力。以深入开展学习实践科学 发展观活动为动力，健全基层党员经常受教育、永葆先进 性的长效机制，激发党员增强荣誉感、责任感和使命感。

　依托党员服务中心（站、点）建设，强化流入地党组织为主、 流出地党组织配合的流动党员教育管理服务，建立城乡一 体的党员动态管理机制。搭建党员服务平台，深化党员先 锋岗、党员责任区、党员示范户和党员联系户等活动，探

　索建立党员在居住地发挥作用机制绕重质量、优结构，

　索建立党员在居住地发挥作用机制

　绕重质量、优结构，

　建立健全“三公示两票决”等发展党员工作制度，加强思 想上入党教育。加大在农村外出务工人员、回乡大学生中 发展党员力度，积极做好在非公有制经济组织、新社会组

　织中发展党员工作，实行城乡基层党组织“一方为主、接 续培养，两地考察、相互衔接”的优秀农民工入党办法。

　制订基层党员教育培训规划，深入实施基层党员干部“十 百千万”教育培训工程。加强对基层党组织领导班子和党 员干部的考核管理，全面推行村主要干部“双述双评”制 度和村（社区）干部问责惩戒和辞职制度，严格党内组织生 活，及时处置不合格党员。探索党内关爱机制，加大党内 激励、关怀、帮扶力度，建立党员扶贫帮困和扶持创业专 项资金，从思想、工作、生活上对广大党员特别是老党员、 生活困难党员进行关怀帮扶，努力形成上级党组织关心下 级党组织，党组织关心党员，党员相互关心，党员关心群 众的生动局面，增强党内的凝聚力和向心力。

　加强村级干部队伍建设。以提高素质、增强能力、 改进作风为重点，切实抓好基层干部队伍建设。按照守信 念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书 记队伍建设。强化村级组织规范管理，严把人员素质关， 依法做好基层组织换届选举工作。拓宽基层干部来源，打 破地域、身份、职业界限，鼓励致富能人、退伍军人、优 秀企业经营管理人员、提前离岗和退休干部职工回村、社 区任职。对集体经济薄弱、班子软弱涣散、党群干群关系 紧张、宗族矛盾突出、一时无合适党组织书记人选的村， 稳妥推进村党组织书记跨村任职。深化农村工作指导员制

　度，健全社区党建工作联络员制度。深入实施“一村（社区） 一名大学生”计划，加强对大学生“村官”的教育管理， 建立健全优秀大学生“村官”通过公开招考进入公务员队 伍的机制。全面推行村干部创业承诺制，建立健全村党组 织书记、村委会主任和村经济联合社社长任期和离任经济 责任专项审计制度、履职情况年度报告和考核制度。建立 健全村党组织书记、村委会主任基本信息库制度，加强对 村主要干部的日常管理。关心爱护基层干部，深入实施现 任村党组织书记和村委会主任基本报酬制度，扎实推进离 任村主要干部生活补助制度，进一步拓宽优秀村干部的发 展空间，把年富力强、实绩突出、群众公认的优秀村干部 选拔到镇街（机关）领导岗位。

　六、全面加强作风建设，努力保持党同人民群众的血 肉联系

　大力弘扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作 风。坚持以科学发展观为指导，进一步开展解放思想大讨 论活动，准确认识和把握现阶段我区发展环境、阶段性特 征、经济社会发展面临的主要问题，坚持以长远眼光谋划 发展，以系统思维统筹发展，以扎实工作推动发展。进一 步弘扬新时期**精神，敢谋大事、敢干大事，知难而上、 敢打硬仗，敢于碰硬、敢负责任，锲而不舍、争创一流。

　坚决克服“守旧、守成、守业”的思想观念，强化“创新、

　创造、创业”的进取意识，善于总结广大干部群众在实践 中创造的成功经验，坚持从客观实际和人民群众的愿望出 发，研究制定科学合理的发展规划、发展思路、发展措 施，不断创造发展的新业绩。

　大力弘扬勤奋好学、学以致用的优良学风。坚持真 学真懂真信真用，系统掌握中国特色社会主义理论体系， 注重学有所思、学有所用、学有所成，努力把学习成果转 化为坚定的政治信仰和从政为人的基本准则，转化为领导 科学发展的能力、应对各种危机的能力、推进创业创新的 能力。坚持学习吸收一切有利于科学发展的新思想、新知 识，强调与时俱进，为我所用，反对照抄照搬。围绕**发 展改革的重大理论和实践问题，进一步研宄“**现象”，总 结经验”，推动理论创新成果不断涌现，并以理论创新 进一步推动实践创新。

　大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的工作作风。坚持与 人民群众同甘共苦，党政机关要带头厉行节约，大力推进 节约型机关建设，压缩和规范办公经费、专项经费、会议 费、接待费等支出和使用，把有限资金和资源更多地用在 发展经济和改善民生上。严格执行中央有关规定，从严控 制楼堂馆所建设，严禁超预算超标准装修办公用房，严禁 为领导干部违反规定购买、建造住房和配置用车，严格控 制出国（境）团组数量和规模。进一步改革完善福利待遇制 度，坚决制止滥发补贴、津贴和奖金。积极营造求真务实 的良好氛围，引导党员、干部真正把心思用到干事业上， 用在为群众办实事上。区委带头大力整治文风会风，提倡 开短会、讲短话、讲管用的话，积极运用信息化手段，严 格控制发文数量和范围，缩减会议数量、经费、规模。改 进领导干部活动报道形式，严格控制报道篇幅。继续清理 检查评比达标表彰活动，探索建立健全规范检查评比达标 表彰活动长效机制。对作风漂浮、弄虚作假的干部，坚决 予以调整;对敷衍塞责、失职渎职引发重大事件或造成重大 损失的，要严肃追宄责任;对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公 款的，必须严肃作出处理。

　大力弘扬心系群众、服务人民的领导作风。认真贯 彻党的群众路线，多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生 的实事、好事，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决纠正 损害群众利益的不正之风。健全联系和服务群众制度，完 善领导干部蹲点调研、民情沟通、下访约访接访、网上互 动等制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、 推动、督促、保证作用。区委常委每年下基层调研时间不 少于2个月、下访或约访1至2次。每人确定1个镇（街道） 和1家百强企业作为工作联系点，每年到联系点调研2至 3次。区管领导干部每年下基层调研不少于2个月，蹲点调 研一星期左右。坚持和完善向群众公开承诺办实事制度，

　在农村和企业全面推行办事全程代理制。总结效能建设和 服务企业的做法和经验，认真做好帮扶企业工作。广泛开 展“公述民评”、“满意单位评选”、“创建群众满意基层站 所（办事窗口）”等活动，促进机关工作人员依法、文明、 高效办事。加强和改进信访工作，建立健全信访联席会议 制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，切实维护群众合法权 益。健全通过民意调查等征求群众批评意见制度，开展严 肃认真的批评和自我批评，勇于揭露和纠正缺点错误。坚 决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧的庸俗作风， 不断增强党内生活的原则性和实效性。完善双重组织生活 会制度，充分发挥民主生活会开展思想交流、提高党性修 养、增进班子团结的作用。

　大力弘扬生活正派、情趣健康的生活作风。各级领 导干部要自觉加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职 业道德、家庭美德，讲操守、重品行，防微杜渐，坚决抵 制腐朽没落思想观念和生活方式的侵蚀。要注意培养健康 的生活情趣，保持高尚的精神追求，明辨是非、克己慎行， 正确选择个人爱好，摆脱低级趣味。要慎重对待朋友交往， 坚持择善而交，注意净化自己的生活圈、社交圈，对那些

　怀着个人目的来拉拉扯扯的人要保持高度警觉。党员领导 干部要时刻检点自己生活的方方面面，做到台上台下一个 样，工作时间业余时间一个样，有人监督和没人监督一个 样，始终保持坚定的政治本色。对党员干部社会交往、休 闲娱乐、生活作风方面的不良现象，要及时提醒、批评和 制止。

　七、加快推进惩治和预防腐败体系建设，努力打造 “廉洁

　切实抓好惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，加 大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐 败。认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系XX -XX 年工作规划》，以“十廉工程”为抓手，着力推进**特色惩 防体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持和完善 “三书两报告”制度，扎实开展责任制检查考核工作。加 强各级纪检监察组织和干部队伍建设，积极发挥纪检监象 职能作用。

　加强反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律。深入开展 党性党风党纪教育，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、 使用、管理各个环节，有针对性地开展岗位廉政教育、示 范教育、警示教育。扎实推进廉政文化“六进”活动。积 极推进廉政风险防范机制建设，建立健全廉情预警机制。

　领导干部要严格执行廉洁从政各项规定，切实管好配偶子 女和身边工作人员。深入研究和依法规范领导干部亲属经 商办企业问题，加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职 人员管理，坚决查处领导干部利用职务便利为本人或特定 关系人谋取不正当利益等问题。在认真贯彻落实《关于党 员领导干部报告个人有关事项的规定》基础上，把住房、 投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。进一步规范离 退休领导干部在企业和各类学会、协会、基金会任职行 为。继续推进和深化公务消费、公务接待、公务用车制度 改革。

　33 .健全权力运行的监督制约机制。以各级党政领导干 部特别是主要负责人为重点，加强对行政审批、干部人事、 执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约，建立健 全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力 结构和运行机制，推进权力运行依法、透明、高效。严格 执行述职述廉、诫勉谈话等党内监督制度，落实党政领导 干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。推进纪检监 察派驻（出）机构统一管理，加强对所驻部门（单位）领导班

　子及其成员的监督。深化行政监察，加强执法监

　监察和效能监察。强化审计监督，完善领导干部经济责任 审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。健全重大事 项社会公示制度和社会听证制度，凡涉及群众切身利益的 重大决策都要向社会公开，接受群众监督。在党的基层组 织全面推行党务公开，不断增强党组织工作的透明度。坚 持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合

　发挥好舆论监督作用，增强监督合力。充分发挥区委反腐 败协调小组的作用，完善实名举报优先处理反馈和网络举 报受理处置机制，严肃查处各类违纪违法案件。强化行业 监管，进一步加大企业治乱减负工作力度，健全纠风工作 长效机制。

　34.推进反腐倡廉制度创新。坚持用制度管权、管事、 管人，以规范和制约权力为核心，深化重点领域和关键环 节改革，积极推进制度创新，提高反腐倡廉科学化、制度 化、法制化水平。深化行政管理体制改革，加快推进政企、 政资、政事、政府与中介组织分开，进一步减少和规范行 政审批。推进权力阳光运行机制建设，以区镇两级办事服 务中心建设为载体，以电子政务建设为平台，推行网上审 批服务，完善数字监察系统。深化司法体制和工作机制改 革，健全执法过错、违纪违法责任追宄等制度，加强对司 法活动的监督。深化财政财务管理制度改革，完善和规范 财政转移支付制度，加强财政性资金和社会公共资金管理，

　彻底清理“小金库深化政府投资体制改革，完善政府

　彻底清理“小金库

　深化政府投资体制改革，完善政府

　投资项目“代建制”及配套制度，完善政府重大投资项目 公示制和责任追究制。加强反腐倡廉制度执行情况监督检 查，提高制度执行力，维护制度权威性。

　35.深入推进农村基层党风廉政建设。坚持镇街、村 （社区）、基层站所三位一体，整体推进农村基层党风廉政

　建设。加大教育培训力度，注重先进示范，进一步增强农 村基层党员干部理想信念、宗旨观念和为民服务、廉洁自 律意识。深化村务公开，完善“村帐镇街代理”、“村级建 设工程项目招投标”等制度，发挥村务监督委员会作用， 着重加强对村级集体资产、资金、资源的管理。扎实开展 创建“满意基层站所”和“农村基层党风廉政建设示范村” 活动。建立健全与富裕和谐新农村建设相适应的农村基层 惩治和预防腐败体系，实现基层党风廉政建设全方位、全 覆盖。

　八、加强组织领导，确保党的建设各项工作落到实处

　36 .落实党建工作责任制。全区各级党组织要切实担负 起党要管党、从严治党的职责，全面落实党建工作责任制， 建立健全党建工作长效机制。区委每年定期研究党建工作， 解决党建工作中的问题。各级党组织书记要切实履行抓党 建第一责任人职责。全面实施镇街党（工）委书记抓基层党 建工作专项述职制度。开展“百名代表评书记”活动，广 泛听取基层党员群众代表的意见建议。

　37.强化党建工作制度保障。加强基层党务工 队伍 建设，加大财政转移支付力度，建立完善稳定规范的基层 组织特别是非公有制企业党组织工作经费保障制度。加强 对基层党建工作责任制落实情况的督促检查，把抓基层党 建工作情况纳入各级领导班子和领导干部的考核之中。健

　全完善党建工作考核评价体系，科学整合考核内容，加强 考核分类指导，合理运用考核结果。

　38 .营造党建工作良好氛围。大力营造良好的政治社会 环境，切实增强广大党员干部加强和改进新形势下党的建 设的自觉性、坚定性和紧迫感。各新闻媒体要充分发挥舆 论宣传的引导推动作用，深入宣传、及时总结和推广**党 建工作的优秀成果和先进典型，用身边的先进典型教育党 员、激励群众、推动工作，努力在全区范围内形成“党建 促发展，发展为人民”的社会共识。

　全区各级党组织和广大党员要在区委的坚强领导下， 全面贯彻党的十七届四中全会精神，按照中央和省、市、 区委的各项决策部署，进一步解放思想、与时俱进、开拓 创新，全面加强和改进新形势下党的建设，不断提高执政 能力和领导水平，保持和发展党的先进性，为加快建设富 裕和谐的现代化**提供坚强的政治保障。