人员密集场所疏散应急预案

　 目次

　前言 IV

　1　总则 1

　1.1　编制目的： 1

　1.2　编制依据： 1

　1.3　适用范围： 1

　2　事故风险分析 2

　3　应急指挥机构及职责 2

　3.1　组织体系 2

　3.2　应急指挥机构构成及职责 2

　3.3　职责 3

　3.3.1　公司应急管理委员会及应急办公室职责 3

　3.3.2　突发事件应急值班室 3

　3.3.3　现场应急救援指挥部 3

　3.3.4　现场应急救援指挥部总指挥职责 3

　3.3.5　现场应急救援指挥部副总指挥职责： 4

　3.3.6　现场救援组 4

　3.3.7　抢险救援组 4

　3.3.8　专家组 5

　3.3.9　其他部门职责 5

　4　处置程序 6

　4.1　事故接警报告 6

　4.2　应急启动 6

　4.2.1　应急启动条件 6

　4.2.2　应急启动： 6

　4.2.3　应急指挥 7

　4.2.4　资源调配 8

　4.2.5　应急救援 8

　4.2.6　扩大应急 8

　5　处置措施 8

　5.1　处置原则 8

　5.2　应急处置 9

　5.3　应急行动 9

　前言

　本标准的编写符合《企业标准编写规则》、《企业标准编号规则》和《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求。

　本标准由办公室提出，组织起草。

　本标准由HSE部归口管理。

　本标准起草部门：办公室。

　本标准起草人：杨廷科

　本标准本次为新制订，第一发布。

　人员密集场所疏散应急预案

　总则

　编制目的：

　为有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障全体员工身体健康与生命安全，减少公共财产损失，维护公司正常的生产、生活秩序和持续稳定发展，特制定本预案。

　编制依据：

　《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第69号)

　《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院令第493号）

　《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）

　《国家突发公共事件总体应急预案》(国办发[2005]11号)

　《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号）

　《中华人民共和国集会游行示威法》（主席令20号）

　《中华人民共和国治安管理处罚法》（主席令38号）

　《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局令第17号）

　《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

　《电力企业综合应急预案编制导则》（电监安全【2009】22号）

　《中华人民共和国安全生产法》（2014版）

　《国家安全生产事故灾难应急预案》

　关于印发《中国电力投资集团公司突发事件综合应急预案编制导则》等两个文件的通知办安环〔2015〕33号

　《贵州黔西中水发电有限公司突发事件综合应急预案》

　适用范围：

　本预案适用于贵州黔西中水发电有限公司在人员密集场所发生意外时，受伤害者在未到达医院前得到及时妥善处理，抢救生命，减少伤员痛苦，防止伤情加重，正确而迅速把伤员转送到医院救治，特制定本预案。本预案适用于公司各类安全生产事故或其它突发事件造成作业人员伤害事故的应急处置。

　事故风险分析

　在人员比较集中的地方（办公楼、较大型会议室、公司举办大型活动场所等）或因其他专项预案引发本预案，由于突发意外事故，易造成人员踩踏等人身伤亡事故。

　应急指挥机构及职责

　组织体系

　贵州黔西中水发电有限公司人员密集场所疏散应急组织体系如下图：

　应急指挥机构构成及职责

　应急管理委员会

　公司成立突发事件应急管理委员会：

　主 任： 总经理

　副主任： 党委书记、副总经理

　成 员：副总工程师及各部门主任

　应急办公室

　应急管理委员会下设办公室，应急办公室设在HSE部：

　主 任：HSE部主任

　成 员：各部门支部书记、各部门副主任、当值值长、安全专责、HSE部专责、工会干事、计划部土建专责

　突发事件应急值班室

　公司在1号集控室设立突发事件应急值班室，由当班值长负责，挂靠HSE部。

　现场应急救援指挥部

　发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府及有关部门工作。应急救援指挥部由公司应急管理委员会组成人员组成。总指挥由公司应急管理委员会主任或副主任担任。根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任。总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。

　现场救援组

　发生本预案启动的人员密集场所突发事件时，成立现场疏散组、安全警戒组、善后组、新闻报道组、事故调查组。

　专家组。

　由公司专家相关人员组成。

　职责

　公司应急管理委员会及应急办公室职责

　公司应急管理委员会

　贯彻落实上级部门的重大应急决策和部署；

　人员密集场所突发事件发生后组织确定启动应急预案，成立现场应急指挥部，明确总指挥和副总指挥；

　对启动应急救援预案后重大事项进行决策，调动各应急救援力量和物资，及时掌握突发事件的发展态势，全面指挥应急救援工作；。

　协调外部相关部门和政府应急指挥机构进行应急工作；

　根据人员密集场所突发事件的处理情况决定终止应急预案。

　应急办公室（应急值班室）主要职责

　人员密集场所事故应急处置的综合协调部门，当发生人员密集场所事故启动应急预案时，根据应急管理委员会的指示，组织主机运行部、燃运部、燃管部、热机检修部、电热检修部、办公室、营销部等做好应急救援的措施；

　安排人员协调与黔西县政府、交通主管部门的工作，将当地政府的指（命）令、交通主管部门的各项预防控制措施和要求，迅速向应急管理委员会汇报；

　及时收集人身伤亡突发事件的相关信息，并作出初步判断，报送公司应急管理委员会；

　做好人员密集场所人身伤亡突发事件信息收集工作，根据信息收集情况在应急结束后组织制定人员密集场所应急事故工作总结。

　落实应急管理委员会安排的其他工作。

　突发事件应急值班室

　应急值班室负责公司24小时应急值守，在应急

　发生本预案启动的人身伤害突发事件时，根据现场情况，从公司的应急专家库中抽调人员成立专家组，为现场应急工作提供技术支持。

　其他部门职责

　HSE部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责组织人员密集场所疏散事故应急预案的制定、修订、演练工作；负责人身伤亡事故应急处置安全监督、保障工作；参与事故调查工作。

　生产技术部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；研究判断人员密集场所疏散事故事件的现状和趋势，为应急救援指挥部应急准备和应急工作提供决策和工作建议；积极为设备抢修和运行恢复提供技术支持；参与事故调查，分析事故原因，为事故处理提供技术支持。

　热机检修部、电热检修部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作；积极组织人员参与公司人身伤亡突发事故的应急处置工作；当发生设备损坏情况时，提出具体可行抢修方案，并组织抢修人员、落实抢修材料和设备，完成抢修任务；向现场应急救援指挥部汇报应急救援工作进展情况。

　主机运行部、燃运部：执行现场应急救援指挥部的应急指令；负责集控室接警电话应急信息的接收并及时、准确向应急管理委员会（或应急办公室）报告；掌握机组运行状态，根据人身伤亡事故情况及时采取措施保证机组正常运行和备用设备的可靠备用；加强与电网之间沟通，掌握输电线路受人身伤亡事故的影响和运行情况，提出合理可行的运行方式，保证正常发电；人身伤亡事故发生时，正确下达机组的各项应急操作命令，在职责范围内指挥事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大，使其尽快恢复正常运行方式；负责机组的运行恢复工作；负责将事故处理过程、结果及有关情况及时向现场应急救援指挥部和应急办公室汇报。

　燃料管理部：执行应急救援指挥部的应急指令；发生人身伤亡事故时，按工作职责分工做好本部门所属范围内人员、设备的救护等工作；配合燃运，做好灾害应急过程中的燃料调节、配比工作。

　办公室:执行应急救援指挥部的应急指令;发生人身伤亡事故时负责做好电力设施和重点要害部位应急保卫;负责人身伤亡事故应急物资采购计划的申请，做好应急物资的日常维护与保管工作;负责应急事件处理过程中车辆的合理调配;及时与黔西县交通管理部门沟通，掌握交通道路受人身伤亡事故的影响情况，发生交通受阻时，及时向应急救援指挥部或应急办公室汇报，确保救援人员、物资能够及时输送到位;负责安排应急指挥办公场所，提供办公场所所需物品，负责应急处理人员和由于人身伤亡事故造成滞留人员的饮食供给;负责及时了解事件原因、造成的损失及影响，在应急管理委员会的领导下，安排好新闻发言人，具体做好对本公司内部和社会媒体的信息发布、宣传工作。

　计划部:执行应急救援指挥部的应急指令;及时采购事故处理所需的各种物资。

　人力资源部:执行应急救援指挥部的应急指令;负责组织开展人身伤亡事故应急知识和技能的教育培训工作。

　财务部:负责事故应急救援过程中资金的供应并监督使用。

　政治工作部:执行应急救援指挥部的应急指令，配合有关部门做好人员的思想和安抚工作;负责向应急指挥现场提供相应的摄影、录像设备，并做好影像资料的录制和保存工作;负责预案的宣传工作。

　监察部:执行应急救援指挥部的应急指令;负责审计事故应急救援过程中资金的使用情况。

　处置程序

　事故接警报告

　公司任何部门、任何岗位、任何人员都有如实及时报告突发事件的权利和义务。突发事件接警电话设在值长工作台，实行24小时应急值守，电话号码为0857—4636170（厂内电话6170）。突发事件发生后，第一发现人立即通过电话向值长报告。

　现场当班值长负责突发事件的接警，值长接到突发事件报告后，应迅速准确地询问清楚事件的以下信息并作好详细记录：

　值长接警后，立即向应急办公室和应急管理委员会汇报，应急办公室接警后，应立即对事件内容进行核实，针对突发事件的危害程度、影响范围和控制事态的能力，确定突发事件的级别，并立即通过电话向应急管理委员会领导汇报事故情况，当应急办公室不能确定突发事件的级别时向应急管理委员会领导汇报，由应急管理委员会确定突发事件的级别。

　贵州黔西中水发电有限公司应急办公室接警值班电话：0857-4636170（厂内电话6170）

　当预警信息确认为Ⅳ级，应急办公室应立即电话通知突发事件涉及部门主要负责人；当预警信息确认为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，应急办公室应立即电话通知突发事件涉及部门主要负责人及各义务救援队组长，同时经应急管理委员会主任或副主任同意，电话汇报金元集团应急办公室、甘棠镇人民政府、甘棠镇应急办公室、黔西县人民政府、黔西县安监局。

　当预警信息达到Ⅲ级及以上，预计公司内部无法控制事态发展，应急办公室应立即电话向金元集团应急办公室、地方政府机关寻求支援，同时电话联系应急联动区域所属单位，寻求人员、物资支援。

　应急启动

　应急启动条件级

　发生Ⅳ级人员密集突发事件或达到4.2.1.1条启动条件时，经公司应急管理委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣布启动人身伤亡专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；

　事发部门主任或副主任组织召开首次应急会议，应急办公室成员及事发部门义务救援队伍全体成员参加，会议的主要任务是：

　1）成立现场应急救援指挥部，确定总指挥，对部门救援人员进行分工，明确现场应急救援指挥部及各级人员的救援职责。

　2）研究应急处置措施和方案。

　3）明确突发事件信息汇报和告知要求。

　事发部门成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作，总指挥由事发部门主任或副主任担任，成员由事发部门安全专责、技术专责、现场当班人员等组成

　指令专人与应急办公室建立信息通讯，及时将现场情况汇报应急办公室与应急管理委员会。

　根据现场救援情况寻求公司内应急救援力量的支持。

　Ⅰ级启动程序

　经公司应急管理委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣布启动人身伤亡专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；

　应急管理委员会主任或副主任组织召开首次应急会议，应急管理委员会全体成员参加。首次会议的主要任务是：

　1）成立现场应急救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、善后组组、善后组组、善后组速限制事故发展,消除事故的根源，解除对人威胁

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