永康：为“龙山经验”注入人大力量
时间：2021-01-28 20:11:20 来源：达达文档网 本文已影响 人 
赵晓思 童俊挺 陈凌洲
在永康市法院诉讼服务中心，有一格外引人注目之处——“龙山经验”永康市人大代表联络站（原为“龙山经验”人大代表工作室）。它是化解矛盾风险隐患的“调解室”，为当事人纾困解难的“救助所”，建在法院的人民群众“连心桥”，规范审判权力运行的“监督处”。在这里，“龙山经验”和人大代表工作产生“奇妙的化学反应”，书写了一个又一个生动的基层社会治理故事。
多方联动，联络站演绎善治故事
“今天你的话句句说到我心坎里，谢谢你，吕大姐。”2020年1月9日上午，家住永康市象珠镇的徐女士激动地握着金华市人大代表吕月眉的手，发自内心表示感谢。
当天，“龙山经验”永康市人大代表联络站接受法院委托，参与调解徐女士儿子的执行案件。5位人大代表与执行干警一起来到徐女士家中。两年前，徐女士的儿子胡某因交通肇事罪被判处有期徒刑，出狱后尚有30余万元民事赔偿款尚未履行。
“儿子坐过牢，受到了‘惩罚，为何还要支付经济赔偿？”徐女士心里带着疑惑，调解开头，她便情绪激动。
吕月眉是永康出了名的“慈善大姐”，为人热心，有爱心。她站在徐女士的立场分析问题，耐心劝导。同行的永康市人大代表程建强、周跃明是资深律师，他们仔细地向徐女士解释相关法律法规，介绍类似的案例，答疑解惑。
在人大代表的共同努力下，徐女士一改最初的态度，当场就代替儿子支付了1万元赔偿款，并表示会与儿子积极协商后续还款事宜。
据了解，“龙山经验”永康市人大代表联络站成立于2019年12月3日，由永康市人大常委会和永康市人民法院联合设立。联络站接受法院立案前委派和立案后委托，对矛盾纠纷进行调解处理。
为推动矛盾纠纷实质性化解，联络站高规格配置，由市人大常委会代表与选任工委主任、副主任分别担任站长、副站长，由“1个调解团队+2个配合小组”组成，以人大代表参与为基础，配齐配强团队资源。
“联络站根据代表个人特长和工作经验，选取了48名来自全国、省、市、县四级的人大代表，覆盖全市16个镇（街道、区）。”永康市人大常委会副主任叶成超介绍，这些代表来自各行各业，有了解情况的基层党支部书记，有具备专业知识的律师，有热心公益在永康有知名度的老代表。
“一方面人大代表有经验、有热情;另一方面，他们‘人头熟‘接地气，同百姓说理讲法更能引起共鸣。”在永康市人民法院院长楼常青看来，代表参与能让矛盾纠纷调处事半功倍，在某些案件中还能够带动“身边人”，凝聚起多方力量。
5月20日，一场艰难的调解在永康市人大代表东城街道联络站进行。这是“龙山经验”永康市人大代表联络站调解的一起交通事故执行案件。
3年前，胡某骑电瓶车时与骑自行车的陈某相撞，导致陈某左踝骨骨折。经永康市交警大队认定，双方负同等责任。后胡某垫付了6000元医疗费，再未有任何赔偿。陈某告到了法院，法院判决胡某赔偿各项损失，但几年来胡某以没钱为由，没再掏过一分钱。2019年，案件进入执行程序。
房间里的气氛有些沉重：长桌边，被执行人胡某低垂着头，脸扭向一边;胡某的两侧，人大代表和市法院的执行干警欲言又止，调解陷入僵局。
原来，胡某年逾四十，因一只眼睛几近失明找不到长期稳定的工作，没有赔偿能力，近2万元的赔偿款对他来说是“天文数字”。
但陈某的家境也不容乐观，她在事故发生脚踝里放进钢板并经历了两次手术，花费巨大，身体对钢板的排异反应强，很长一段时间都无法工作，还要抚养两个小孩，生活不易，赔偿款对她来说也是生活必需。
怎么办？
一方面，人大代表对胡某细心地劝解宽慰，讲法、讲理、讲情，鼓励他树立信心，并表示会帮忙联系其目前所在的企业，尽量保障他有份稳定的工作。
另一方面，代表们请胡某户籍所属的东城街道帮忙。人大东城街道工委主任章雍给胡某的哥嫂打电话，请他们帮着劝劝这个固执的弟弟。胡某同村的一名人大代表还亲自上门跟胡某哥嫂解释情况，做思想工作。
“两个空间”同步推进，双管齐下，陈某主动退让，胡某也在哥哥的帮助下支付了执行款，双方达成和解。
“这笔钱，我们要了好多年，真的很感激。”签完调解协议后，陈某向三名人大代表一一道谢。
纾难解困，救助金传递善意与温情
在法院执行案件中，经济原因往往是导致案件无法圆满化解的重要因素。一边是申请执行人生活困难，一边是被执行人客观上丧失履行能力，调解过程中，如何妥善解决这个“老大难”问题？
对此，联络站设有由永康市农商银行、道明光学股份有限公司自发捐助的400万元专项救助金，用于救助赡养、抚养、道路交通事故等民事执行案件中，因被执行人没有履行能力造成生活困难的申请执行人;刑事案件中，因加害人没有赔偿能力而造成生活困难的受害人;由法院提出建议，并经人大代表工作室审查后，认为需要救助的其他人员。
同时，为确保救助金的使用符合规范，永康市人大常委会、市法院、市慈善总会联合出台了《“龙山经验”人大代表工作室救助案件办理规定》，明确救助案件办理应当遵循“辅助性救助、公正救助、属地救助”原则，并对救助标准和条件、救助案件的办理程序、救助金的发放形式等，都进行了严格规定。
对全国人大代表黄美媚来说，有一件案子让她印象深刻，这也是联络站成立不久后，她與吕月眉代表一起“啃下”的第一块“硬骨头”。
2018年6月，傅大爷的儿子受雇于李某建造某农村自建房。在高空作业中，其儿子不幸丧生，全家失去了主要劳动力。法院判决由李某赔偿傅大爷一家31万余元。但被执行人李某的生活极为贫困，法院穷尽各项措施都无法执行到位该笔款项。
“刚进入调解室时有点懵，一大家子中有失去儿子的父母，有失去丈夫的妻子，有失去父亲的女儿……压力很大。”两位代表回忆起调解当日的情形，感慨万千。
“双方都有无奈之处，我们希望在合法的前提下，给予他们更多情理上的关怀。”两位代表细致地与老人交谈，倾听他们的难处，同时，鼓励李某勇敢承担责任，还自掏腰包解决李某一家过年物资问题，最终促使双方达成和解，解开了“心结”。根据救助办法，工作室启动救助，给予傅大爷一家3万元救助金。
“联络站是一个新平台，让我更加走进‘人间烟火，看到很多平时看不到的社会现象，帮助我下一步更好地聚焦民生、履职尽责，提出更多有建设性的建议。”黄美媚有感而发。
法理不外乎人情，小小救助金传递了浓浓的温情，释放了善意，更促使被执行人主动履行。
2020年除夕前一天，家住大路任村的陈某一大早就拿着2000元现金来到法院。与其他被执行人不同，他来偿还的是“龙山经验”人大代表工作室之前为他垫付的执行款。
陈某因交通肇事罪被判处有期徒刑一年六个月，附带民事赔偿2万余元。
上门调解过程中，代表们了解到，陈某及妻子都是残疾人，家里还有患老年痴呆症的母亲和还在上学的儿子，生活确实艰难。
针对陈某的特殊情况，联络站进行了仔细研判，并多次联系了陈某所在镇、村干部了解核实情况，最终决定开个先例，给予陈某2000元救助金，帮助他了却案件。
没想到，陈某一拿到工资便来归还救助金。“很感谢代表们对我的帮助，解了我的燃眉之急。现在我有钱了，就要把钱还了，让代表们可以帮助更多人。”
星星之火，也能汇聚成一束光。代表合力，多方联动，救助撬动，刚柔并济化解“千家结”，推动基层治理不断向“善”而行。如今，越来越多的人大代表参与其中，联络站工作颇具成效。自成立以来，共组织人大代表参与信访案件研判化解5次，参与调处、会商各类矛盾纠纷28起，成功调解结案14起，达成和解4起，执行到位金额达68.8万余元，发放救助金33万余元。真正实现了“在这里找个说法，在这里做个了结”。
精益求精，持续打造龙山经验“人大版”
“郡县治，则天下安。”县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。
党的十八大以来，有着“永葆安康”美好寓意的永康，积极探索、大胆创新，着力构建“基层党建+社会治理”的基层治理新格局，形成了“基层党委领导，法庭功能前移，各方力量联动，通过分层过滤、递进调解，把矛盾纠纷化解在基层”的“龙山经验”，并不断深化完善，在永康全域推广，成功重塑了新时期纠纷解决理念，走出了一条独具永康特色的基层社会治理之路。
一花独放不是春。“社会治理和永康全域建设绝不是一个部门、一家单位、一个人的‘独角戏，需要融合各类优势资源、协同共治。”永康市人大常委会党组书记、主任陈美蓉表示。
对此，永康市人大常委会充分履职行权、探索创新，在进一步深化推广“龙山经验”，推进县域治理体系和治理能力现代化的征途上迈出了坚实步伐。
2017年11月，永康市人大常委会组织调研组赴龙山法庭就基层治理模式创新工作开展调研，并形成调研文章《推动多元化“大调解” 构建新时代大和谐》。
2018年1月，市十七届人大第二次会议以重点建议的形式通过周跃明等12名代表提出的《关于加大矛盾纠纷多元化解机制建设力度的建议》。
2019年10月，市人大常委会组织部分人大代表视察“龙山经验”深化推广情况。
…………
设立“龙山经验”人大代表联络站，是永康人大充分发挥代表作用，助力矛盾纠纷化解的一次有益尝试。“希望代表们积极履职，坚持多元结合、理法结合、调执结合，走出一条龙山经验的‘人大模式。”陈美蓉对人大代表联络站的创新做法表示肯定。
“联络站站点建设标准化，日常管理规范化，有固定场所、有组织、有制度、有活动计划、有记录、有档案资料。同时，活动形式多样。”叶成超介绍，代表们除了参与诉前诉中诉后调解外，也积极参与司法全流程的监督，“联络站成立以来，人大代表共参与和见证法院夜间集中执行18次，参加案件陪审24次，列席审委会7人次。”
“联络站不仅凝聚起人大机关、热心企业和法院参与基层社会治理的积极性，拓宽了人大代表联系群众的渠道，更在矛盾的化解中体现了司法的权威。”楼常青说。
推进县域治理体系和治理能力现代化是一项庞大艰巨的长期工程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。
“下一步，我们将联合市法院，从以下几方面对联络站进行完善。”叶成超表示，一是要加强人员参与的力度，要进一步归纳前期运行过程中的经验问题，以案件调解、救助流程的标准化样板引导更多代表和法官参与其中;二是拓宽“联络业务”的领域，要创新更多代表能够参与的司法领域，结合“两官”评议工作，使联络站工作更丰富全面;三是聚焦工作激励的准度，要更精准地聚焦如何对人大代表进行激励，比如探索将代表化解案件列入《永康市矛盾纠纷多元化解经费奖励实施办法》的范围，开展 “履职之星”“优秀案例”评选等。
相关链接
景宁县开展民事纠纷代表协商工作
基层情况了解、社会公信力高、法治意识强是人大代表的优势和特点，让代表参与和监督民事纠纷协商调解，助力构建矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，及时有效解决矛盾纠纷，减少诉讼、仲裁等社会成本，促进社会和谐稳定起到良好的作用。2018年景宁县在渤海镇和郑坑乡试点民事纠纷代表协商工作，根据试点经验和成效，2019年制定出台《人大代表参与乡镇（街道）民事纠纷协商工作的实施意见》，在全县21个乡镇（街道）推广实施。
代表参与民事纠纷协商程序一般包括以下五个步骤：1.启动。由乡镇（街道）党委政府确定启动，或由当事人向协商领导小组申请启动。乡镇（街道）党委政府确定的，必须征得各方当事人的同意;由一方当事人申请进行协商的，必须征得对方当事人的同意。2.受理。乡镇（街道）党委政府确定的，经各方当事人同意后即为受理。不予受理的，应当告知当事人理由。3.调查。建立由乡镇（街道）班子成员负责，协商代表参與的调查组，对涉及法律关系复杂、重大疑难、影响较大的民事纠纷，必要时要向县司法、综治、信访等部门进行咨询和寻求指导。4.协商。协商工作由各乡镇（街道）负责人主持。参与协商的代表，一方面要监督协商的程序是否合法，另一方面要认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证，引导双方当事人达成和解。5.结案。协商成功的应当签订协商协议书，并由乡镇（街道）申请司法确认，确保协商具有法律效力。若无法达成协议或者一方当事人不愿意继续协商调解的，应当及时终止协商，并告知当事人通过复议、诉讼、仲裁等法定途径解决纠纷。
