混改仍是国企改革重头戏
时间：2020-08-18 03:35:04 来源：达达文档网 本文已影响 人 
王哲
作为部署下半年经济工作的重要会议，7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要更大力度推进改革开放，实施好国有企业改革三年行动方案。此前6月30日，《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》经中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过，为下一阶段的国企混改给出方针与指导。
据国资委方面披露，《方案》对未来3年国企改革关键期各项重点任务明确了国企改革时间表、路线图，并提出明确的任务举措，尽力做到可量化、可考核。从央企到地方国企，国企改革的节奏明显加快。专家表示，混合所有制改革仍将是重中之重。
一家老国企的“混改”转型
近日，青岛双星集团举行混合所有制改革签约，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司3家战略投资者和“职工持股平台”。混改后，双星集团由国有独资企业转为国有控股公司。作为青岛市第一家在集团层面进行混改的企业，双星打响了青岛国企混改“第一枪”。
前身是中国最早的民族制鞋企业，曾是国营橡胶九厂，新中国的第一双解放鞋就诞生于双星。“双星可以说是国企改革的‘先驱，这次又当上了山东国企混改的排头兵，这样的探索对于国企改革具有蹚路破冰的重大意义。”新华社高级记者、中国企业研究院首席研究员李锦告诉《中国报道》记者，上世纪80年代，在改革开放后第一代企业家汪海的带领下，双星第一个下海偷着卖鞋、第一个改革企业管理结构、第一个脱离计划经济统购包销的商业体制、第一个获得自营进出口权、第一个涉足多元化经营、第一个创造出中国自己的世界品牌、第一个获得鞋业股票上市……
“1992年初，邓小平发表‘南方谈话，但各界对于市场经济道路该如何走还有争议，方向也不明确，当时并无先例也没有现成的典型，我第一个想到了双星。”李锦随即来到青岛双星集团蹲点，一住就住了42天，后来写出了《背水决战，八年杀出一条生路》等4篇报道，系统地介绍了青岛双星开拓市场经济道路的经验。
在上世纪90年代，双星是国内最知名的运动品牌，并与海尔、海信、青岛啤酒、澳柯玛并称青岛的“五朵金花”，当年生产的Double Star运动鞋和首批代工的美国运动品牌成为许多“70后”“80后”儿时的美好回忆，但与很多国有消费品牌类似，在时代的洪流下，双星鞋在进入21世纪后逐渐举步维艰，传统业务被李宁、安踏等后起的民营企业超过。双星把主业转移到和传统橡胶产业关系更为密切的轮胎上，2001年和2005年，分别将华青轮胎和东风轮胎收入囊中，2008年剥离鞋服产业，彻底转型为轮胎制造企业。2014年双星主动关闭了9个老工厂，淘汰了90%以上的落后产能，并率先在全球轮胎行业建立了第一个全流程“工业4.0”智能化工厂，2018年7月，双星收购了曾经的世界前十——韩国锦湖轮胎45%的股份成为其控股股东，也一举成为中国规模最大、全球前十的轮胎企业。
光环的背后也有巨大隐忧。李锦分析说，如今，轮胎行业是典型的产能过剩行业，再加上环保限产，整个行业近年來一路下行，高端轮胎难造，低端轮胎的门槛却很低，价格竞争非常惨烈，生存环境愈发严峻，双星的主业依靠自身发展举步维艰。有关公开数据显示，近年来，在研发和对外投资上投入巨大的双星毛利率远低于大批民营企业同行，资金链吃紧，2019年主业出现巨亏，高额的负债也带来了巨大的经营压力。
位列国企改革“双百行动”的双星集团此时引入战略投资者实现混改恰逢其时。记者进一步了解到，继双星集团之后，山东还有一波全国闻名的地方企业在排队等待混改，其中涉及众多老牌上市公司，包括海信电器、青岛啤酒、青岛港、澳柯玛，除了海尔，混改囊括了“五朵金花”中的四朵。双星的这次混改备受各界关注，也有着非常典型的示范效应。
“混”和“改”都是手段
此次混改全部投资完成后，双星集团股权结构将变更为：青岛城投集团持有41%的股权，启迪科技城持有35%的股权，融控集团、鑫诚恒业分别持有4.5%的股权，“职工持股平台”持有15%的股权。混改后，双星集团由国有独资企业转为国有控股公司。
记者从相关人士处了解到，启迪控股属于“清华系”，在全球有400多个创新基地、旗下参控股 5000多家高科技企业，在人工智能及高端装备等领域有明显优势。启迪相关负责人在接受记者采访时表示，完成入股后，双星将以传统轮胎产业升级、新兴产业注入、国际业务拓展为抓手，助力双星建设“集群创新装备制造基地”“启迪新兴产业孵化基地”两个基地和“启迪装备制造共享平台”“中俄及中日合作平台”两个平台。
另外两家战略投资者都是本地的国有资本，融控集团是青岛西海岸新区的国有资本运营公司，鑫诚恒业是曾经的山东第一强县——青岛即墨区属企业，并且是奇瑞汽车的股东，强强联合，各方预计将在轮胎、智能装备等领域开展更深层次的合作。
“我对双星很有感情，但是以前的辉煌已经属于历史，希望这次混改让双星能够重新焕发青春，我对职工持股的改革特别期待。”在双星集团工作了30年的一名老职工告诉《中国报道》记者。
记者注意到，这次混改，职工持股平台股权占比亮眼。有关业内人士评论说，员工持股计划将会把股东利益、公司利益和员工利益充分结合，使员工行为与双星的战略目标保持一致，实现经营层与各方利益深度绑定，建立利益共享、风险共担的激励约束长效新机制，促进双星的可持续发展。
曾经在海尔集团任职的双星集团现任董事长柴永森对混改是这样认为的：“混”和“改”都是手段，最重要的目的，是把企业做强、做优、做大。实现混改后，启迪、其他战略投资者及双星集团员工将深度参与公司治理，构建制衡有效混合所有制治理结构，融合国有及其他非公资本的优势，发挥国有资本和民营资本的双重优势。
启迪控股未来战略发展委员会主任、启迪集群创新研究院院长彭顷砡则强调，“混改在坚持党的领导的前提下，完善股东会、董事会、监事会等法人治理结构，强化股东会，放权董事会，完善监事会，形成新治理结构。”
在国企改革中发挥“牛鼻子”作用
“今年国企混改将进一步瞄向由下至上的‘升级版方向。”李锦分析说。
近日出台的《黑龙江省国有企业混合所有制改革实施方案》提出，计划用3年左右时间全面深化加快推进黑龙江省国企混合所有制改革，到2022年基本完成具备条件的充分竞争商业类国有企业混改或股权多元化，规划用3年左右时间推进170个混改项目。2020年，山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”，国有企业混改等重点改革提速加力。天津市国资委计划推出60户精品国企混改项目，内蒙古自治区国资委则明确了47个国企混改項目，吉林省日前也公布了国企混改实施方案……
各地亦推出大批量的混改项目，其中不乏一些超百亿元的重量级混改项目，海信视像、江淮汽车等一批明星项目混改方案最终落地，酝酿一年多的天津中环集团混改在今年进入实际操作阶段。5月20日，中环集团100%股权于天津产权交易所正式挂牌，转让底价达109.74亿元。这笔超百亿元的混改“大单”究竟花落谁家尤为引人瞩目，呼声极高的TCL科技此前发布公告，拟参与公开摘牌收购中环集团100%股权。
央企混改进程也在积极推进。在央企最为集中的北京，北京产权交易所最新数据显示，2020年上半年，共有64家中央企业通过北交所实施混改，同比增长20.75%;引入社会资本291.12亿元，同比增长131.32%。“随着国资国企改革的深入推进，混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，呈现出速度不断加快、力度持续增强的态势。”北京产权交易所党委副书记、总裁朱戈表示。
7月17日，在北交所“北交直播”网络直播平台，位列《财富》世界500强企业的中国电力建设集团有限公司所属10宗混改项目举行线上专场推介。中国电建集团党委委员、副总经理刘源表示，此次集中推介的10宗混改项目，均为中国电建子公司中的优质项目，其中包括双百企业、第四批混改试点企业，既包括电力、基础设施、水利水电功能等传统产业项目，也涵盖新能源、生态环境等新兴产业领域。
在央企混合所有制改革中一直走在前列的中国联通混改持续加速，在此前混改取得初步成绩的基础上，中国联通的有关负责人向《中国报道》记者透露，公司已开始在总部试点单位构建部门负责人领导下的总监负责制，目前，政企、市场、网络线7个转型组织已作为试点单位，率先启动该制度的落地与运行，近期将完成总监首聘，以纵深推进混合所有制改革“扁平化、短流程、宽层级”的要求。
中国电信移动支付品牌翼支付启动了二轮混改。6月28日，中国电信旗下天翼电子商务有限公司第二轮引入战略投资人项目在上海联合产权交易所成功挂牌，标志着其第二轮募资正式启动。
国家发改委副秘书长赵辰昕表示，从中央到地方，混改将在国企改革当中更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用，引领国企改革走向深入。
步入“深水区”
“混合易”“治理难”，通过国有资本和民营资本的优势互补，相互激发和带动，建立有效制衡的企业新治理结构，提高竞争力，是混改成功的关键所在。国企混改重在“改”而不在“混”，已成为各界共识。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国分析说，国企混改下一步将在“同股不同权”改革上做出新安排，寻求新突破，包括鼓励更多国有企业发行优先股，在特定行业国有企业中实施国家特殊管理股制度，尤其是国家特殊管理股制度等;同时引导、鼓励国有资本更多投向战略性新兴产业，大力推动装备制造、船舶、化工、电力、有色、钢铁、海工设备、环保、海外油气资产等重点领域国有企业实施战略性重组或专业化整合。
李锦对《中国报道》记者分析说，2020年，“积势蓄势谋势”已久的混合所有制改革将向“识变应变求变”转变，“升级版”的混改将以深度转化经营机制为主线，他将其总结为“七个深化”：向主业主责范围外深化、向战略性投资方向深化、向经营机制深化、向垄断企业内部深化、向集团公司整体上市深化、向管理层股权激励深化、向试点经验推广深化并向国有资本收益功能深化。
“混合所有制改革逐渐步入‘深水区，更深入地触及企业经营和利益核心。必定会产生高效正能生态的化学反应，为国有企业改革贡献经验和力量。”李锦说。
