代县长在县经济工作促进会讲话

（2006年11月21日）
同志们：
    县政府召开的这次全县经济工作促进会议，是在全年经济社会发展进入攻坚阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，分析今年1-10月份全县经济工作形势，查找存在问题，研究制定对策，动员全县上下大干四十天，打好攻坚战，确保年初确定的各项工作任务全面完成。刚才，几个部门负责同志从不同角度对全县1-10月份工作进行了通报，通报对前一段工作成绩估价充分实在，对存在问题找地客观准确，对原因分析比较透彻，下一步工作措施切实可行，我完全同意，请各乡镇、各部门认真抓好落实。现在，我讲几点意见。
    一、认清形势，正视问题，切实增强实现既定目标的责任感和紧迫感
    今年以来，全县上下坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面唱响工业立县主旋律，集中精力实施招商引资和项目带动两大战略，积极建设社会主义新农村，加速推进工业化、城镇化、信息化、农业产业化进程，全县经济社会保持了快速、协调、健康发展的良好态势，表现出五大特点：

    一是各项主要指标快速增长，县域经济实力明显增强。前三季度，全县完成GDP10.93亿元，同比增长18.8％，超出全市平均增速6.3个百分点；到10月底，完成地方财政收入6886万元，同比增长75.0％，增速双双位居全市第一；规模以上工业增加值达到3.03亿元，增长39.3％，对GDP贡献率为60.7%，拉动GDP增长11.4个百分点；完成固定资产投资14.28亿元，同比增长28.5％，大佛寺井田、城东综合市场、___县二中等一批重大项目相继建成，县域经济实力明显增强。

    二是工业经济增势强劲，工业立县进程加快。积极实施"工业强县"战略，大力兴办能化工业，全面实施扩能增效技术改造，全县工业经济呈现出强劲的增长势头。1－10月份，全县完成工业总产值12.8亿元，同比增长41.6%，工业整体效益明显好转，利润大幅增长。规模以上工业实现产值11.32亿元，同比增长45.7%，实现利税总额达到2.40亿元，同比增长15.2%，其中实现利润1.21亿元，上缴税金1.19亿元，同比分别增长4.5%和28.7%，产品销售率达93.7%，是近年来工业经济运行质量最高、效益最好的时期。

    三是财政支农力度明显加大，新农村建设起步良好。坚持"工业反哺农业、城市支持农村"的方针，按照"产业先行、基础突破、典型带动、稳步推进"的思路，全力推进社会主义新农村建设。前三季度，全县实现农业总产值4.01亿元，同比增长9.1%。基础建设实现新突破。截止10月底，全县累计完成投资4200万元，铺筑油路83条225公里，通达147个行政村，农村油路通达里程名列全市第一，是建国57年来我县农村公路建设成绩最辉煌的一年。农村主导产业发展实现新突破。经过认真调研分析，县委、县政府做出利用三年时间，再上15万亩优质苹果园的决策，为农民群众持续增收、新农村建设稳步推进奠定产业基础。截止目前，全县已新栽果园6.45万亩，超额完成了年度建园计划任务。新村庄建设实现新突破。截止10月底，以80个示范村40个重点村为重点，建成农民新居2269户，2100户农民年内有望搬入新居。我县在社会主义新农村建设中探索出的经验得到了市委、市政府的肯定。

    四是财政收入快速增长，公共财政框架初步形成。财税部门按照"增收、节支、严管"的工作思路，坚持依法治税，充分挖掘增收潜力，千方百计组织收入，全县1-10月份完成财政总收入2.17亿元，其中，地方财政收入6886万元，同比分别增长61和75%，增速位居全市第一。全县财政支出1.77亿元，同比增长35.5%，其中，用于新农村建设、公益事业、城市公共事业建设的资金分别达到1843万元、1280万元和1987万元，均创我县历年之最，在公共财政建设中迈出了新的步伐。

    五是重大项目前期工作进展顺利，发展后劲明显增强。二甲醚生产线建设项目完成投资360万元，办公中心侧楼一层己经建成，主楼根基处理到位；煤矸石电厂建设项目完成投资2458万元，完成了围墙砌筑、地质勘探及可研报告。这些项目的启动建设，必将为我县工业经济大发展注入强大活力。

    在充分肯定1-10月份经济工作取得成绩的同时，我们还必须清醒地看到制约完成全年任务的突出问题：

    一是GDP增速呈减缓趋势。根据县统计局的统计资料显示，一、二季度GDP的增速分别为22.6%和23.7%，第三季度增速为18.8%，GDP增速呈减缓趋势。按照目前的经济运行态势，要实现年初在人代会上承诺的33.3%的增速，形势相当严峻，我们还必须付出非常艰辛的努力。

    二是城市建设工作进展缓慢。虽然县城总体规划修编工作已基本完成，但行业规划和控制性工程详细规划仍未编制，完善的城市建设规划体系尚未形成。今年八月份，县委、县政府在城市建设方面就做出"拆墙透绿"、建设紫薇广场等决策，县上也多次召开了相关部门负责人会议，明确了完成时限和建设要求。可是到目前为止，大多数单位工作仍然没有实质性进展。

    三是重点项目建设进展不平衡。从年初县人代会所确定的12个重点项目建设情况来看，大佛寺矿井、官牌工业广场等5个续建项目完成投资11.71亿元，基本完成年度建设任务。但7个新上项目建设进展极不平衡，仅完成投资2.57亿元，不足计划投资10%，除___县330KV变电站完成投资2.05亿元外，___长煤化工项目、二甲醚生产线建设项目、2×13.5万千瓦煤矸石电厂建设项目、___州大厦建设项目、___底路建设项目进展十分缓慢，甚至有些至今仍未开工，要全面完成全年20亿元的固定资产投资任务，拉动经济快速增长，我们面临的压力非常大。

    四是招商引资任务欠帐较大。截至10月底，全县招商引资到位资金9.7亿元，与全年市上分配我县10亿元的到位资金任务相比，尚差3000万元，由于新建项目较少，加之随着大地封冻，部分建设项目相继停工，年终要完成全年10亿元到位资金任务，还有一定的困难。

    导致以上问题的原因既有客观方面的，也有主观方面的，但更主要是我们干部工作作风方面的，一些领导敬业精神、责任意识、全局意识不强，开拓精神和创新意识不够。个别乡镇领导有令不行，有禁不止，致使政令不畅，导致一些工作无法落实；还有个别部门领导没有大局意识，部门权力私有化，影响了县委、县政府有关工作决策的顺利实施；更有一些领导干部，身在其位，不谋其政，工作缺乏主动性和创造性，整天浑浑噩噩，无所作为，敷衍塞责，得过且过。这些问题的存在，严重影响着各项经济指标的如期实现。

    因此，希望大家对我县今年的经济社会发展形势要有一个全面、正确的认识和把握。既要看到成绩，不断增强加快发展的信心和决心，更要正视存的问题，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，增强推进工作的事业心和责任心，奋起直追，全力冲刺，狠抓落实，迅速掀起各项工作的新高潮，确保全面超额完成今年各项目标任务。

    二、突出重点，奋力攻坚，迅速掀起经济社会发展新高潮

    后四十天，全县经济工作总的要求是：按照县委的决策部署，围绕年初《政府工作报告》确定的工作任务，坚持既定的目标不改变，完成任务的决心不动摇，加快发展的劲头不松懈，以决战的姿态、决战的精神和决战的勇气，大干四十天，打好攻坚战，力争超额完成全年经济社会发展的各项目标任务。重点要抓好九个方面的工作：

    一要狠抓调度，大力提高工业生产效益。县经济发展局要按照年初确定的工业增长目标，逐级分解落实任务，逐企业分析问题，搞好协调服务，促使各企业特别是下沟煤矿、火石咀煤矿、电力有限责任公司、秦能公司朱家湾电厂、通达果汁厂等骨干企业开足马力、加快生产，尽可能多生产，力年年内生产原煤770万吨，发电3.28亿度，确保全年14.5亿元工业产值调控指标全面完成。要坚决克服一切困难，全力加快新办企业建设进度，力争官牌工业广场建设项目年底全面完工，煤矸石电厂项目开工建设，二甲醚建设项目恢复建设，蒋家河煤矿完成年度建设任务，煤化工项目前期工作到位，确保今年各工业企业技改扩建任务全面完成。

    二要突出重点，切实加快新农村建设步伐。要坚持不懈地发展壮大主导产业。果业部门要切实加强技术服务，指导群众抓好新栽果树培土防寒，善始善终搞好果树建园工作；要统筹安排，组织群众认真搞好现有果园冬管工作，全面落实清园、涂白、施肥、喷药等各项技术措施。特别要重视抓好苹果棉蚜的监测防控工作，发现情况，迅速采取措施，斩断虫害传播途径，保障全县苹果产业安全。要积极搞好果品营销信息服务，及时处理果品营销纠纷，努力营造良好的果品营销售环境，帮助农民搞好果品营销工作，确保群众增产增收。农果部门要积极抓好设施农业建设，今冬明春必须完成100座果蔬日光温室大棚建棚任务，为农民增收拓展新的渠道。交通部门要向上级争取审报2007年通村油路建设规划，为明年完成150－200公里通村油路奠定基础。要持之以恒地搞好农村基础设施建设。各乡镇要以全市新农村建设观摩会为契机，按照"农民自主建房，政府搞好配套"的原则，全力抓好新农村水、电、路、村级党支部活动室等配套设施建设，督促群众加快新居建设进度，确保大地封冻前各项建设工程全面完工、基础设施基本到位，农民能搬得进、住得好。要积极主动地开展农民培训。各乡镇、各部门要抓住近期农民空闲时间相对较多这一机会，采取举办农民夜校、以会代训等形式，扎实搞好农民培训，进一步提高农民素质。

    三要建管并重，全面做好城市建设各项工作。城建部门要在全面完成县城总体规划的基础上，尽快着手编制城区建设行业规划和控制性工程详细规划，确保城市各项建设有规可依、有章可循。要继续加大旧城改造力度，坚决搞好沿街单位拆墙透绿工作。已经完成拆除任务的单位，要精心规划设计，加快实施绿化美化工作。至今仍未拆除到位的，必须令行禁止，坚决拆除。要抓紧完善紫薇广场扩建方案，搬迁体育场，为紫薇广场扩建工程开工建设做好前期工作。要积极做好306省道城区段改线与南山排洪工程立项报批，为工程明年实施打好基础。同时，要持之以恒抓好城市管理工作，积极开展综合治理，大力整顿城区交通秩序和市容环境卫生，严禁重型车辆进入城区主街道，严禁公交车辆随意停放，严禁乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建，不断提高城市管理水平，改善城市环境。要从现在开始，集中利用一月时间，完成城区亮化设施维修改造，该维修的维修，该安装的安装，确保城区主街道亮化设施元旦之前全部维修安装到位。

    四要加大力度，千方百计推进重点项目建设。今年我县固定资产投资计划是20亿元，截至10月底仅完成14.28亿元，尚差5.72亿元。为此，要全面落实领导包抓重点项目责任制，切实加强对重点建设项目的组织协调，强化督促检查，确保工程质量和进度。对己经完工但未投入使用的垃圾卫生填埋场等项目，要尽快研究制度运行管理办法，确保项目早日运行、发挥效益。对李家川水库除险加固、___州大厦建设、高速路与公刘街接线工程等在建项目，要在确保质量的前提下、倒排工期，加紧施工，确保如期完成年度建设任务。同时，要认真做好项目衔接争取工作，着手筛选、上报储备项目，抓紧做好拟上项目的前期工作，为争取更多的项目奠定坚实的基础。

    五要强化措施，毫不放松招商引资工作。要抓好签约项目的落实工作，对___县煤矿机械厂、水帘洞煤矿二期技改项目等签约项目，要督促其加快进度，全面完成年度建设任；要抓好新上项目的洽谈进度，促使其尽快签约，力争全年招商引资到位资金突破10亿元，超额完成全年任务。同时要抓住今冬明春大型招商活动较少的空闲时间，研究完善招商工作思路，提出更为理性、更为科学、更为有效的的招商措施，不断改进招商引资方式，提高招商引资工作质量。各乡镇、各部门要结合各自实际，邀请有关专家和专业策划公司策划包装一批有针对性、有吸引力的项目，充分利用"双节"的有利时机，切实加强与客商的接触和联系，为明年招商引资工作实现更大突破打好基础。

    六要强化征管，切实抓好增收节支工作。财税部门要继续强化重点税源征管，加强零散税源征管，抓好煤炭企业维简费及价格调节基金征管，做到应收尽收，力争超收。要严格执行预算方案，部门单位经费超支，一律不予追加，确保预算的权威性、严肃性。要按照"正常经费保人头，项目支出保重点"的原则，严格控制和压缩一般性支出，真正把有限的资金用在保稳定、保发展上来。

    七要两手齐抓，加快发展各项社会事业。要查漏补缺，完善资料，切实抓好教育强乡镇验收各项准备工作，力争城关、龙高两乡镇顺利通过省级教育强乡镇验收，确保新民、炭店、永乐、底店、韩家、车家庄六乡镇通过市级教育强乡镇验收，提升全县教育工作水平。要认真开展医疗市场秩序整顿，严厉打击非法行医行为，维护正常的医疗卫生市场秩序，确保群众就医安全。要全力加快新型农村合作医疗2007年筹资工作进度，保证参合基金及时足额入库，确保新型农村合作医疗平稳健康运行。同时，要认真学习和贯彻全省土地调控管理、矿产资源整顿和环保大会等会议精神，坚决贯彻中央的决策部署，切实强化土地、矿产、水等资源的有序利用，高度重视环境保护工作，推进节能降耗，加快发展循环经济。各乡镇、各部门要务必坚持科学发展观，正确处理土地保护、土地利用和经济发展的关系，促进经济社会的持续健康发展。

    八要以人为本，全力维护社会和谐稳定。冬季即将到来，民政部门、各乡镇要采取扎实有效的措施，组织开展多种形式的帮扶和献爱心活动，妥善安排好困难群众的生产生活，让每一个特困户有衣穿、有饭吃、有房住。要切实以道路交通、民爆物品、公众聚集场所等八个专项整治为重点，全面开展冬季安全生产大检查，进一步加大安全隐患排查整改力度，确保安全生产不出任何问题。要把煤炭安全生产做为重中之重，进一步加快煤矿安全监测监控系统建设，为及早排查事故隐患、抓好隐患整改创造条件；要严格落实安全生产责任制，谁出事，谁负责。要保持"严打"的高压态势，进一步强化社会治安综合治理。要高度重视信访工作，对群众反映农民负担、城市拆迁、土地征用、农民工工资等问题，要进行认真排查，妥善处理，该解决的尽快解决，该解释的做好解释说服工作，确保全县社会大局和谐稳定。

    九要狠抓学习，提早谋划明年各项工作。各乡镇和部门要把学习贯彻六中全会精神作为当前最重要的政治任务，结合学习贯彻六中全会精神，把握国家政策方向，认真开展调查研究，精心谋划好明年工作。县经济发展局、统计局要尽快研究、讨论明年的主要指标和计划盘子，以便保持工作的连续性，增强工作的计划性。各经济主管部门也要深入调研，吃透政策，拿出明年全县新农村建设、工业规模扩张、城市开发建设、重点项目建设、招商引资、财税征收的目标思路和具体措施，为县委、县政府决策提供依据。同时，各部门要抓住明年国家在新农村建设、道路交通、农村饮水、公共卫生、文化教育等方面加大投入的政策机遇，组织专门班子积极调研、筛选项目，提早与省市有关部门汇报沟通，千方百计争取省市对我们的项目和资金支持。

    三、振奋精神，狠抓落实，确保如期完成全年各项目标任务

    时近年关岁尾，我们的工作欠账较大。要在有限时间内全面完成艰巨的工作任务，全县各级领导干部都要拿出更加高昂的斗志，付出更加艰辛的努力，采取更加有力的措施，振奋精神，埋头苦干，确保全年各项目标任务如期完成。

    （一）要保持良好的精神状态。虽然实现全年奋斗目标任务仍很艰巨，但经过我们前三季度的艰苦努力，顽强拼搏，已经有了一定基础，只要我们再鼓一把劲，再加一把力，以全新的精神状态，更加有力的工作措施抓好落实，就一定能够把工作进度赶上去，就一定能够全面超额完成年初确定的各项目标任务，就一定能够给全县人民交一份满意的答卷。为此，全县各级领导干部要始终保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、誓争上游的志气，充分发扬锲而不舍、争创一流的拼搏精神，严格按照时间进度，全力以赴，加倍努力，切实把有限的的时间利用起来，坚决把落下的进度赶上去。

    （二）要有扎实的工作作风。全县各级领导干部要大力弘扬求真务实的作风,少应酬、多工作，集中精力，抓好工作落实。从现在起，县委办、政府办要严格会议审批，可合并召开的会议合并召开，可开可不开的会议，坚决不开，给乡镇、部门腾出充足的时间抓好工作落实。各乡镇、各部门要倒排工期落实工作，做到以日保周，以周保月，千方百计抓时间、赶进度。要集中精力，开动脑筋，吃透情况,有针对性地制定工作措施,一项一项地完成工作任务。要对照年初确定的各项工作，对进展较好的，加大力度督促其更快发展；对进展不理想的，要及时找出原因，对症下药，确保迎头赶上；对尚未落实的工作，一定要紧紧抓住，加强协调，促其尽快赶上进度，确保全年各项任务超额完成。

    （三）要进一步落实工作责任。抓工作落实关键在于抓责任落实，抓责任落实关键在于抓监督考核落实。对后四十天的各项工作任务，各乡镇、各部门必须夯实责任，落实包抓领导和具体承办人员，扛死肩，打硬仗。县委、政府督查室，县考委办要加大对重点工作的考核力度，强化考核监督，年终考核兑现。对今年确定的果树建园、城市建设等各项重点工作，必须实行单项考核。对完成任务或超额完成任务的，县委、县政府将予以表彰奖励；对工作滞后或完不成任务的，要严肃追究主要领导责任。通过重激励、严约束、严考核，形成人人谋发展、个个抓落实的强大推动力，确保完成并力争超额完成全年各项目标任务。
同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。完成今年各项工作任务已到了十分关键的时刻，只要我们振奋精神，细化措施，扎实工作，今年既定的发展目标就一定能够顺利实现，建设和谐___县的各项任务就一定能够圆满完成！