在全省质量技术监督局长会议上的讲话

全面贯彻落实科学发展观进一步加快质量技术监督事业的发展
—在全省质量技术监督局长会议上的讲话
同志们：   
  在2006年春节即将来临之际，我们召开全省质量技术监督局长会议，这是一次承前启后的会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议精神，总结成绩，表彰先进，分析形势，研究部署2006年的质量技术监督工作，动员全系统广大干部职工全面贯彻落实科学发展观，进一步加快质量技术监督事业的发展，为促进湖南经济建设、构建和谐社会作出新的贡献。省政府茂清副省长对这次会议高度重视，对开好这次会议提出了明确要求，今天茂清副省长又亲自到会作重要指示，我们一定要认真贯彻，坚决落实。下面，我讲四点意见。

一、  总结去年，回顾五年，质量技术监督工作取得显著成绩    

2005年，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，我省质检系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照年初确定的“克服困难、稳中求进、巩固发展”的思路，同心同德，奋力拼搏，开拓进取，各项工作取得了显著成效，实现了质检事业的新发展，为全省的经济建设作出了积极的应有的贡献。总结2005年的工作，有以下几个特点：<br/>

     ——坚持依法依规抓收入，财政预算完成较好。全系统千方百计克服困难，依法依规办事，加大工作力度，确保了收入稳中有增，财政预算完成较好。全年完成考核收入48613万元，比去年同期增加2709万元，增长6.1％，完成全年预算数的109.6％。张家界市局完成考核收入比去年同期增长11.3％，增长幅度最大。

     ——坚持高举打假旗帜，“一号工程”成果突出。全系统继续把打假治劣作为“一号工程”，紧紧围绕保护人民生命健康安全这个主题，突出食品、农资、建材三大重点，狠抓专项整治，先后组织20余次大的专项执法打假行动，共出动执法人员97860余人次，查处违法案件13542起，捣毁窝点5632个，查获假冒伪劣产品标值达5亿多元，实现打假罚没收入14612万元。通过打假，我们实现了经济效益和社会效益的双赢。省局稽查总队在打假方面为基层作出了榜样，衡阳市局的打假工作力度一直较大；邵阳、常德、益阳、郴州、永州市局的打假罚没收入均超1000万元；长沙市局的打假罚没收入超过了2000万元。

     ——坚持从源头抓质量，生产领域质量监管工作明显加强。质量管理工作进一步加强。积极推进名牌战略，加大扶优扶强工作力度，有5家企业的5个产品获中国名牌，有15家企业的15个产品新获国家免检，有9家企业的9个产品经复评重新获国家免检，有145家企业的153个产品获湖南名牌。各级政府高度重视质量工作，省政府每年召开中国名牌产品湖南获奖企业表彰会，对获得中国名牌、全国质量管理奖、省质量管理奖的企业各奖励100万元，长沙、岳阳、株洲、娄底、衡阳、常德也先后出台了奖励政策；严格规范了许可证管理，全年共受理生产许可证申请2300家，发放生产许可证1831张，其中工业产品生产许可证365张（累计1579张）、食品生产许可证1489张（累计2597张）；有效开展了质量兴市活动，并提请省政府召开了现场经验交流会，目前质量兴市活动已在5个市州、38个县市区铺开；大力加强企业质量管理，湖南华菱涟源钢铁有限公司获国家质量管理奖，中联重科等8家企业获省质量管理奖；地理标志产品保护工作取得了一定进展，隆回金银花等6个产品获得地理标志产品保护。产品质量监督的有效性进一步提高。全年共安排受检企业46709家，安排定检计划78750批次；共执行定期监督检验72875批次，完成委托检验任务76830批次，全系统质检收入近1.2亿元；共完成国家市场监督抽查任务750批次，组织省内市场抽查14780批次，平均抽检合格率为54.8%；强化了监督抽查后处理工作，将货值8000多万元的假劣产品清出了市场；定期将监督抽查结果向社会进行公告，通过舆论压力督促企业强化责任意识和质量意识。以上举措，确保了全省产品质量整体水平的提高。

     ——坚持为经济社会发展服务，标准、计量、认证认可体系建设迈出新步伐。标准化工作全面加强。全年制修订农业地方标准17项，在建的国家级、省级农业标准化示范区达54个，隆回的金银花、祁东的黄花菜、江永的香柚、桃源的大叶茶、浏阳的烟叶等示范区项目都取得了良好的经济效益和社会效益，有6个先进单位和7位先进个人在全国农业标准化工作总结暨表彰大会上受到表彰奖励；全省采用国际标准认可产品达117项，获得采用国际标准标志产品达82项；创建“标准化良好行为企业”活动在全省铺开，我省已有长炼、株冶、湘维等3家企业获得了4A级《标准化良好行为证书》；条、代码工作发展势头良好，全省共办理代码证73735张，年检85002家。计量工作整体推进。全年共完成1206171台（件）计量器具强制检定，对203个批次共计440台（件）计量器具进行了省级抽查；开展了煤矿和粮食、棉花市场及定量包装商品净含量计量专项检查工作，长沙定量包装商品净含量国家监督抽查平均抽样合格率为94.0%，位居全国第一；顺利完成总局委托的建立强检计量器具档案试点工作；计量技术机构业务范围有新开拓，车速里程表校准工作已在11个市州、19个县计量所开展；省计量院与长沙市计量所实现了强强联合。认证认可工作取得新进展。全年有400余家企业和单位通过管理体系认证，有500家企业的产品获得2000张强制性产品认证证书；共完成192家实验室计量认证/审查认可的新评、复查的现场评审工作，全省累计已有32家实验室通过国家实验室认可；认证服务更加有效，方圆湖南分中心、思凯咨询公司的服务和收入都上了一个新台阶。

     ——坚持以减少和遏制事故为目标，安全职能履行比较到位。创新了食品安全监管模式。省、市、县***食品安全监管机构初步建立；巡查、回访、监督抽查、签订质量安全承诺书等区域监管措施落实较好，小作坊的监管取得初步成效；食品安全专项整治工作扎实有效；共清理审查食品企业标准4800多个；没有发生影响恶劣的食品质量安全事件。狠抓了特种设备安全监管。基本完成了全省特种设备动态监管信息网络建设；深化了气瓶安全后续监管；加强了特种设备制造单位管理；开展了全省道路危险化学品运输车辆安全整治，对全省罐车的安全状况进行了一次大摸底和清查；完成了2600公里的压力管道普查整治，查出安全隐患1965处，检验压力管道876公里；启动了长输管道安全监察工作，对岳阳－长沙，长沙－湘潭、常德，湘潭－衡阳、醴陵等多条天然气在建长输管道开展了监督检查和检验；狠抓了使用环节尤其是重大节日期间的事故隐患整顿治理。特种设备事故得到较好控制，全年共发生特种设备严重事故5起，死亡3人，直接经济损失35.15万元，各项指标均在省政府控制指标以下。

     ——坚持正确的舆论宣传导向，外部形象进一步提升。各级质检部门始终坚持质量监督与舆论宣传相结合，促进了质检部门地位提升、影响扩大、形象提高。对外宣传，全系统既抓大的打假行动跟踪采访报道，又抓专题宣传活动，还抓专栏专刊报道，宣传既有深度又有广度。全系统共组织各类新闻发布会50余次；“砸碎空酒瓶、欢喜过大年”、“3.15”宣传打假维权下乡村、“质量月”《生产许可证条例》宣贯等活动影响较大。湘潭市局的普法宣传形式新颖，效果较好。对内宣传突出抓了政务信息工作，为党委、政府的正确决策提供参考。

     ——坚持提高素质和能力，班子和队伍建设得到加强。先进性教育达到了预期效果。通过先进性教育活动，全系统广大党员思想认识有新的提高，机关作风有新的转变，党群关系进一步密切，党组织的凝聚力、战斗力进一步提高，党的基层组织建设和青年团工作进一步加强。班子和队伍建设有新起色。各级党组织重视领导班子的思想、能力建设，加大了领导班子成员的交流力度，共调整交流市州局、省局直属事业单位班子成员28名，使班子的年龄结构、知识结构进一步优化。同时，加大了队伍的教育培训和引进专业技术人才工作力度，共面向全省公开招聘专业技术人员70名，充实和加强了市州、县局的技术力量。党风廉政和行风建设又有新成果。全系统的党风廉政和行风建设继续把解决损害群众利益、影响队伍形象的问题放在突出位置来抓，管钱、管物、管人等三个源头预防和治理腐败环节把关较严。全系统共上交红包礼金172人次25.6万元，拒收红包礼金808人次，退还红包礼金9人次23000元；深入开展“优质服务年”活动，治理乱收费、乱办班、乱评比、乱发证、乱发牌匾等五乱现象成效明显；各市州、县局在当地的行风评议活动中社会反映普遍较好，参评的93个市州、县局中有81个单位被评为满意单位，其中益阳、岳阳、郴州、株洲、怀化、自治州等市州局满意度较高。

     ——坚持用足用活法规政策，依法行政水平不断提高。省局多次向省政府领导汇报，就质检与工商在生产与流通领域的产品质量监督管理权限进一步作出了界定；促成省高院出台了《关于审理产品质量监督行政案件如何认定有关行政机关执法主体资格的意见》，统一了对审理质检部门在产商品质量监督行政诉讼案件时适用依法不依“文件”原则、管辖优先原则和生产性行为主管原则；与工商协调，共同制定了《关于商品质量监督管理有关问题的通知》。这些，为全系统职能调整后行政执法平稳过渡打下了好基础，优化了执法环境，全系统的依法行政水平得到提高。

     ——坚持加大投入，技术机构和基本建设成效显著。全系统这几年的基本建设力度一直很大，成绩斐然。去年主要是围绕“旗帜工程”做好扫尾工作，目前100多个县局的办公检测条件基本得到改善。全年共投入技改资金4000万元左右，用于购置和改造设备，技术检测能力有所增强，检测收入增多。全系统还狠抓了质检机构的深化改革和管理，对授权机构进行精简或实行兼并重组，积极组建国家级检测中心，启动了机动车安全检测机构监管。贯彻国务院和省委决定，棉花检验体制改革进展顺利，第一期工程已完成2000万元投入，建成了包括岳阳、益阳、常德、津市等4个符合国际标准要求的实验室。岳阳市特检所与巴陵石化特检中心合并重组，走活了检测机构改革的新路子。

     2005年是“十五”计划的最后一年，也是省局升格后的第五年。五年来，我们克服困难，振奋精神，团结一心，真抓实干，实现了质检事业的快速发展。回顾五年来质检事业的发展历程，有以下几点切身感受：

    这五年，是各级党委、政府对质检事业高度重视和支持的五年。这几年，各级党委、政府一直高度关注和重视质量技术监督事业的发展，在政策、资金、人才等各方面，都给予了极大的支持。工作中遇到了困难，党委、政府及时帮助解决。只要我们依法行政、依法办事，任何时候党委、政府都是我们的坚强后盾。可以说，没有党委、政府的重视和支持，质检系统不会有今天这样的好局面；离开了党委、政府的重视和支持，质检事业的发展将寸步难行。

这五年，是质检工作对经济社会发展有效性不断提高的五年。几年来，我们始终把质检工作放到党委、政府的工作大局中来认识，始终坚持经济建设这个中心，认真履行职能，狠抓源头，提高产品质量，打造了一批名优产品；突出打假，整顿规范市场经济秩序，遏制了假冒伪劣现象；搞好服务，强化了标准化、计量、认证认可等基础性技术工作；落实责任，确保了两大安全。质检工作为经济社会发展服务的有效性不断提高。

这五年，是质检部门社会形象和社会地位不断提升的五年。我们始终坚持不懈地推进打假治劣“一号工程”，打出了地位，打出了声威；始终重视宣传和扩大宣传层面，树立了较好的外部形象；始终把党风廉政建设和行风建设作为大事来抓，得到了上级肯定；始终贴近民心服务企业，竭尽全力搞好综合管理，扩大了社会影响。质检部门“有为、有位、有威”的形象不断提升。

     这五年，是质检系统领导班子团结奋斗、各级领导真抓实干的五年。我们非常重视班子队伍建设，在实践中培养干部、锻炼队伍。五年中，面对事业发展过程中出现的各种困难，从省局到市州、县局，领导班子团结一致，各级领导有危险冲在先、有阻力挡在前、有责任扛在肩，从不叫苦、不退缩、不逃避，为全系统广大干部职工树立了干实事的好榜样。团结奋斗、真抓实干已经成为质检系统的一大亮点。

    这五年，是质检系统工作条件不断改善、科技实力不断增强的五年。大力推行“旗帜工程”，以县级局为重点的基本建设基本完成；重视检验检测基础建设，技术机构科技实力和检测能力有了增强。五年来，全系统新增固定资产5.8亿元，增长3.19倍，90％以上的市州、县局都有了办公、检测大楼，检测设备、交通工具等都有较大投入。这些成就，为“十一五”发展打下了良好基础。

     在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的不足：一是在认识质量技术监督事业发展规律，研究事业发展战略，增强工作的科学性、预见性、主动性方面还做得不够；二是技术机构发展步伐滞后于经济的发展，制约了执法把关和服务能力的提高；三是依法行政和行风建设方面还存在薄弱环节，不作为、乱作为的现象时有发生；四是队伍的整体素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，尤其缺乏高、精、尖技术人才；五是基础管理工作机制还不够健全和完善，工作制度、手段、方法等，离规范化、法制化、科学化的要求还有差距；六是信息化建设落后。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、  认请新形势，适应新要求，主动做好思想上的应对准备

认清形势，才能把握方向；了解现状，才能找准定位；适应新要求，才能出新思路。我们必须认真研究经济社会发展对质量技术监督工作提出的新要求，分析质量技术监督工作面临的新形势、新任务、新情况、新问题，保持清醒的头脑，在思想上做好充分准备，在工作上进一步理清思路。

     （一）“十一五”时期，经济社会发展对质量技术监督工作提出了新的更高要求

    党的十六届五中全会和省委经济工作会议，从六个方面对质量技术监督工作提出了新的更高要求。一是在提升产业技术水平，推进工业化进程方面，要求我们制定重要的技术标准，构建自主创新的技术基础，依法淘汰落后工艺技术；全面实施名牌战略，加快形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，提高产品质量和科技含量。二是在建设社会主义新农村，推进农业产业化进程方面，要求我们加快农业标准化，健全农产品质量安全标准体系，健全动植物病虫害防控体系。三是在信息化建设方面，要求我们加快健全信息安全质量保障体系。四是在发展循环经济和县域经济方面，要求我们对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制性淘汰制度。五是在推进现代市场体系建设方面，要求我们打假治劣，从源头抓质量，加快建立以产品质量记录为主要内容的质量信用体系和失信惩戒制度。六是在构建和谐社会方面，要求我们强化产品质量安全监管，特别是食品、特种设备和烟花爆竹安全监管。这六个方面的高要求，迫切需要我们在思想观念、工作思路、工作方式、工作机制、队伍建设等各方面，不断改革创新，进一步提高质检工作对经济社会发展的有效性和贡献率。

    （二）“十一五”时期，质量技术监督事业发展有着良好的基础和机遇，但也面临严峻的挑战和压力

“十一五”时期，是全国经济发展的重要战略机遇期，也是质量技术监督工作发挥更大作用和加速自身事业发展的关键时期。回首过去，质量技术监督事业发展已经有了一个良好的基础，我们倍加珍惜：全系统在短短几年之内，带出了一个团结协作、坚强有力的班子，打造了一支能吃苦、能干事、讲奉献的队伍，营造了一种政令畅通、精神振奋的氛围，打牢了一个能力提升、实力增强的基石。省财政又给了一个好政策。展望未来，质量技术监督事业发展面临难得的机遇，我们信心倍增：一是党和政府高度重视质量工作。各级政府都把加强与质量技术监督工作相关的领域和项目写进“十一五”规划，并在一些战略举措中对质量工作提出了明确要求。这对我们是鼓舞。二是随着生活水平的提高，人民群众对质量问题尤其是对与生活密切相关的产品质量更加关注。这对我们是支持。三是随着市场经济的推进，竞争加剧，广大企业急切希望得到我们的帮助和扶持。这对我们是动力。

有机遇就有挑战。“十一五”时期，我们的责任重大、任务繁重。党和政府对我们的要求越高，责任就越大；规划中牵涉到我们的任务越多，责任就越重。主要是提高我省产品质量、保证生产加工环节食品质量安全和烟花爆竹安全、维护特种设备安全、打击假冒伪劣、加强技术基础工作等五项任务十分繁重。我们面对的潜在风险也不少。主要表现在：检测市场逐步放开，国内外强势检测机构竞争加剧，我们处于一个优胜劣汰、适者生存的境地；优化经济发展环境的呼声越来越高，依法行政的要求越来越严，我们面临一个不规范执法行为就有可能被查处的风险；政务、政事进一步分开，行政行为逐步弱化,我们面临一个不深化改革就难以适应的问题。

    （三）“十一五” 时期，质量技术监督事业要发展必须突破几大难题

     1、必须突破资金投入的瓶颈。全系统财政拨款基数少，欠债多，包袱沉重，而要加快发展尤其是加快技术机构的建设，投入只能加大、不能减少，投入就要钱，钱从哪里来？需要我们好好谋划。我认为，这个问题要用改革的办法、开放的思路来解决。在投入的问题上选择项目很关键，项目选得准选得好，就不怕筹不到钱，投入的钱也不愁没有回报。不怕负债，就怕负无效益的债。

     2、必须突破执法环境的障碍。这些年我们的执法力度大、成效大，但同志们普遍感到执法难、阻力大，而我们又要依法办事，依法创收。怎么办？需要我们慎重对待。优化执法环境是优化经济发展环境的题中之义。要优化执法环境，一方面要求我们加大依法治省、依法治市的宣传力度，营造一个良好的执法氛围；另一方面要求我们严格依法行政，严格依法办事，以我们严格执法的规范行为来影响和推动执法环境的改善。

3、必须突破思想观念的困惑。前几年为了解决吃饭的问题，为了搞基本建设、改善工作条件，绝大多数市、县局的领导干部都是一门心思抓收入，这毫无疑问是正确的，无可非议。但面对新形势、新要求，要从根本上逐步缩小我省质检工作同先进发达地区的差距，必须立足追赶，加快发展。怎样加快发展？思想决定思路，思路决定出路。要谋求新的发展，就必须转变思想观念，完善发展思路，将质量技术监督工作全面转入科学发展的轨道，找准薄弱环节，明确工作重点。既要坚持打假治劣，更要提高技术检测能力；既要加大行政执法力度，更要加强综合管理能力。只有这样，才能保持各项工作发展的好势头，加快发展速度，把我省的质量技术监督工作提高到一个新水平。

4、必须突破人才短缺的困境。人才是事业发展的后劲和保障，而我们面临的是人才短缺的困境，尤其是缺乏一批有实力、年轻的技术学科带头人，这无疑给今后的发展带来不利。怎样解决？我想还得从优化人才结构入手，在坚持凡进必考、教育培训的大前提下，用更宽阔的视野、更灵活的办法，广泛吸纳一批高级技术人才。

    （四）“十一五”时期，全省质量技术监督工作的基本构想和阶段性目标

    纵向比，“十五”时期，我省的质量技术监督工作的确发展速度很快；但横向比，我省的质量技术监督工作总体上仍处于全国中等偏下水平。基于这样的分析判断，经省局党组研究决定，“十一五”时期,全省质量技术监督工作的基本构想和阶段性目标是：一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶，五年达到全国中等偏上水平。我相信，通过我们齐心努力，这一目标一定能够顺利实现。

     三、全面履行职能，坚持科学发展，努力做好2006年质量技术监督工作

    根据省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议的工作部署，2006年全省质检工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、省委经济工作会议和全国质量技术监督局长会议精神，以科学发展观统领质检工作全局，坚持以经济建设为中心，坚持以人为本，坚持科技兴检，全面履行综合管理和行政执法职能，在继续着力开展打假治劣的同时，着力加强技术机构建设，着力加强质检队伍建设，着力加强基层基础建设，着力提高质检工作服务经济社会发展的有效性，使全省的质量技术监督工作切实转入科学发展的轨道，为加快湖南经济建设、构建和谐社会作出新的更大的贡献。

     根据上述总体要求，2006年的工作思路和总体目标是：实施一个战略，抓好一个源头，维护三个安全，发挥五个作用，实现六个新变化。

     实施一个战略，即：实施以质取胜战略。

     抓好一个源头，即：抓好生产加工环节这个源头。

     维护三个安全，即：维护食品质量安全、特种设备安全和烟花爆竹质量安全。

     发挥五个作用，即：一是全面推进以质取胜战略，在推进经济结构调整，转变经济增长方式，促进我省产业、企业和产品提高竞争力中发挥作用；二是加快农业标准化，在建设社会主义新农村，促进粮食增产、农民增收和农业增效中发挥作用；三是充分发挥标准、计量、认证认可技术基础保障功能，在推进发展循环经济、县域经济，促进建立节约型社会中发挥作用；四是深入开展打假治劣，在整顿和规范市场经济秩序，推进现代市场体系建设中发挥作用；五是高度关注民生，全面履行职能，在解决群众最关心、最直接、最现实的问题，促进和谐社会建设中发挥作用。

    实现六个新变化，即：

    1、保持全系统收入稳定较快增长，实现收入结构、质量的新变化。严格预算管理，确保全年总收入增长9％，其中自创收入增长10％；优化收入结构，提高检验检测检定收入占总收入的比重，力争完成3.7亿元；规范打假罚没收入，做到工作力度不减，打假收入不减，保持1.5亿元左右。

    2、加大技术机构的投入，整合技术资源，实现技术检验检测检定能力的新变化。今年，计划投入技术机构建设资金8000万元左右，重点用于检验检测检定仪器设备的购置，实验室建设和国家级、省级检测中心的建设。

    3、加快信息化建设步伐，实现信息化工作的新变化。全年计划投资800万元，加快“金质工程”一期和“法人单位基础信息数据库”建设，实现省局与国家质检总局、与省政府电子政务网络平台联网；元月份开通省局视频会议系统，实现与上级部门的会议视频互联互通；年内对标准化研究及标准化信息共享服务系统、电子商务信息、编码体系及服务体系作出科学安排，各市州、县局都要建设自己的信息网站，自行建设计算机局域网，为推动质检综合业务系统（CQS）的应用打好基础。

    4、深入开展打假治劣，实现整顿规范市场经济秩序工作的新变化。积极探索打假治劣的新招、高招、实招，实现对假冒伪劣产品的“早发现、早查处、早控制”，使制造假冒伪劣的现象减少、产商品质量投诉率下降、老百姓消费满意度上升。

    5、提高质检工作为经济社会发展服务的有效性，实现综合管理的新变化。今年计划创中国名牌产品8个左右，创国家免检产品20个左右，培育湖南名牌产品150个，创省质量管理奖10个，质量兴市新增县市5个，工业产品生产许可证换发证企业数达500家，食品生产许可证发证企业数达1000家。标准化、计量、认证认可工作全面提升工作水平；各类安全事故要控制在省政府规定的指标以下。

    6、苦练内功，实现质检队伍素质的新变化。各级领导班子的凝聚力、创造力、决策力和执行力进一步增强；公务员队伍建设步入法制化、规范化轨道，公共管理、依法行政和质检业务能力均有较大提高；培养一批质量技术监督科技和专门业务领域的学术带头人，建设一支专业优势互补、结构比较合理、层次较高的年轻化专业技术骨干队伍。行风建设力争全系统行风测评社会满意度达到80%以上，不发生大的违法违纪案件。

    为此，明年要重点抓好以下十项工作：

    （一）大力推进以质取胜战略，把从源头抓质量提高到一个新水平

    1、以名牌战略为核心，推动我省优势产业做大做强。要围绕我省10大优势产业、50个优势产业群体，立足于加快形成一批具有地方特色优势、高新技术、自主知识产权的名牌产品，加大名牌战略推进力度，制定我省争创中国名牌和湖南名牌产品发展规划，修订名牌产品管理办法，完善名牌产品奖励扶植政策；深入开展产品质量免检工作，突出加大对农资产品、石油等能源产品、建筑节能产品、绿色照明产品、节水产品的免检工作力度；继续抓好全国质量管理奖的推荐和省质量管理奖的评选工作；抓好民营企业质量信得过单位的评选；进一步推进地理标志产品保护，提高特色产品的市场竞争力，促进地方经济发展。

2、以质量兴市为载体，营造全社会重视质量的氛围。鼓励各市州、县继续开展以“质量兴企、名牌强市”等为主要内容的质量兴市活动，对已开展质量兴市活动的市州、县，制定巩固提高工作方案，引导活动向纵深发展；积极开展质量兴市工作研讨，组织对质量兴市工作进行督查，提高工作有效性，避免工作流于形式。

3、以质量分析统计为依据，为地方政府宏观决策服务。配合总局积极推进企业质量竞争力指数的应用工作，督促国家重点调度的18家企业和重点城市按时按质填报质量统计报表，建立我省60家企业组成的质量统计报表网络，加强对市州质量统计分析工作的考核，逐步形成定期质量状况报告制度，为地方政府宏观决策服务。

    4、以做好质量基础工作为支点，加快质量诚信体系建设。加强企业质量档案等基础工作，加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系，搭建企业质量信用信息平台，为社会营造质量信用环境；加强对设备监理工作的管理和协调，培育设备监理市场，严把设备监理机构资格准入关；继续抓好产品防伪等工作，提高产品信用度。

    （二）严格落实各项监管措施，全力确保三大安全

1、要进一步加强食品安全监管。今年继续为食品安全年，全系统要切实加强食品生产加工环节的监管，力争在七个方面取得明显成效：一是在实施食品质量安全市场准入制度方面取得明显成效。要完成糖果制品等13类食品生产企业的审查发证，启动豆制品等7类食品以及食品添加剂、食品包装等产品的审查发证，及时对3年期满的获证企业实施换发证审查。要进一步规范食品生产许可证的审批程序，严格证后监管和无证查处。二是在食品定期监督抽查检验方面取得明显成效。把今年定为食品定期监督检验执行情况考核年，加强定期监督检验计划执行情况的调度，坚决遏制超计划抽样、重复抽样等行为。三是在整治滥用添加剂和非食品原料方面取得明显成效。监督生产企业严格按规定使用添加剂；对于非食品原料生产食品的行为，必须坚决打击，毫不留情。四是在加强食品小作坊监管方面取得明显成效。对于有一定基础、守法经营的小作坊，要帮扶引导、联合改造，促进其提高生产质量和水平；对于根本不具备条件的，该关的必须关，不能因为小作坊监管漏洞而造成食品安全事件。五是在建立食品安全监管长效机制方面取得明显成效。要进一步落实食品质量安全区域监管责任制，通过采取巡查、回访、年度报告审查和监督抽查等方式，健全食品质量安全监管长效机制。六是在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效。要聘请省内有关食品安全知名学者和检测技术、毒理分析等方面的专家，组建省级食品安全专家咨询委员会，加强食品质量安全风险评估和潜在问题的研究，制定食品质量安全风险预警和快速反应工作机制，以应对突发性事件。七是在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。要尽快完成食品标准清理工作，进一步加强食品检验机构建设，建立和完善食品安全法律法规体系，为食品安全监管提供标准、技术检测、法律法规三大保障。

2、要着力加强特种设备安全监管。要深入贯彻《特种设备安全监察条例》，落实监管责任，防止和减少特种设备安全事故。一是着力构建特种设备安全监察的长效机制。要进一步加强全省特种设备动态监管体系建设，完善在用特种设备的定期检验、普查信息和社区巡查三个网络，实现信息共享和工作联动，及时掌握安全动态，消除安全隐患，防患于未然。要完善事故应急救援体系，建立健全应急预案，配齐抢险设备，加强事前演练，形成应急保障体系，提高应急处理能力。要强化目标责任评价体系建设，既考核万台设备事故起数和事故死亡人数，又考核事前、事中、事后监管措施和效果，既落实奖励政策，又严格责任追究。二是推动落实特种设备安全三方责任，切实做到“六到位”。即落实生产、使用单位的主体责任，落实特种设备检验检测机构的技术把关责任，落实安全监察机构的监管责任。“六到位”即：安全监察机构要保证生产源头监管到位、使用登记到位、现场监督检查到位、检验检测覆盖督促到位、事故调查处理到位和突发事件应急反应到位。三是进一步提高特种设备安全工作的有效性和科学性。进一步强化特种设备设计、制造、安装、检验和使用环节的安全监察力度，加大对获证企业和检验单位的监督抽查，继续开展气瓶、压力管道、危险化学品运输罐车、废旧特种设备、土制特种设备、简易电梯的专项整治，进一步深化气瓶产权转移改革工作，全面完成公用管道和长输管道的普查，加强现场安全监察，实施对重大危险设备的监控，力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少严重事故。

    3、要重视加强烟花爆竹安全监管。烟花爆竹安全是大安全的一部分，湖南作为烟花爆竹的主产地，保证这些产品的质量安全责任非常重大。我们一定要引起高度重视，加强监督和管理，确保烟花爆竹在生产、使用环节不出问题。一是要全面摸清生产企业的基本情况，建立烟花爆竹生产企业质量安全档案。二是要严把烟花爆竹的出厂关。对生产企业要严格执行市场准入制度，生产规模和条件达不到要求的，其产品决不能流入市场，对一些“三无”企业，要加大打击力度；要规范企业的生产程序，督促企业按标准组织生产；要指导、帮助企业建立完善生产条件，改进工艺、技术，加强质量管理；要加强产品的出厂检验，充分发挥烟花爆竹国检中心的技术保障作用，确保不合格产品不出厂。三是严格实施监管责任制。实行分片包干的监管模式，将监管责任落实到人；实行区域领导负责制，凡因烟花爆竹不合格引起人员伤亡或造成重大财产损失的，一经查实，追究相关负责人责任；要求企业递交质量安全承诺书，承诺对烟花爆竹的质量安全担当第一责任人的责任。

    （三）继续深入开展打假治劣，努力营造公平竞争的市场环境

    1、继续实施食品质量安全专项整治“百千万工程”。全年要重点部署开展热销食品和传统食品、旅游食品、夏季饮品和冷冻食品、冻库肉品和腊制品等专项打假活动，严厉查处儿童食品、饮品中非法添加糖精钠、色素、重金属污染及标识不符以及制售假劣乳制品、含乳饮料的违法行为。

    2、突出抓好区域性、阶段性质量问题的整治。要全力部署农资打假工作，深入开展“农资打假下乡”活动，强化对农资生产企业及储备场所的检查，严厉打击生产假冒伪劣农资的违法行为。要以地条钢、人造板、预制构件、低压电器等为重点产品，以整治区域性建材质量问题为突破口，落实整治责任。要加强对棉花及纤维制品、汽车消费品、特种设备及日用商品等其他执法打假活动。同时要注重抓好能源及耗能产品专项打假，在建设节约型社会中发挥作用。

    3、进一步落实辖区打假责任制。以属地管理为原则，不断建立完善对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制，全面实施打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理机制，建立打假责任制量化指标考核体系，严格责任追究。

    4、加强执法队伍建设，规范执法行为。进一步细化执法行为规范标准，严格执法程序，切实规范执法行为；研究制定执法考评体系和督查督办制度，明确考核评议标准，突出执法效能评估；加强向各级人大、优化办的汇报，争取他们的支持；推广现场快速检测等取证技术，加强取证技能培训。

    （四）完善产品质量监管体系，进一步提高产品质量整体水平

    1、进一步强化生产许可证管理工作。以贯彻《工业产品生产许可证管理条例》和《实施办法》为主线，理顺生产许可的受理、上报、审查程序，完善工作考核措施，规范现场核查工作，加强对审查人员的监督考核，加大对获证企业的监督管理力度，严厉查处无证生产的违法行为。要按照省委关于建设资源节约型和环境友好型社会，严格控制高耗能、高污染项目的要求，充分发挥生产许可的强制性作用，大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，促进产业结构调整和经济可持续发展。

    2、进一步改进和加强产品质量监督抽查工作。要突出重点企业，继续将中小型企业、乡镇企业、个体私营企业作为重点监管对象，强化定期监督抽查；要加大市场强制监督抽查力度，反射源头质量，提高源头监管的针对性。今年省局将对食品、农资、建材、汽配、摩托车、农用运输车、纤维制品、烟花爆竹、皮革制品、能源产品及耗能设备、家用电器等产品组织市场强制监督抽查。要进一步加大后处理工作力度，提高监督抽查的权威性和有效性。

    3、进一步加强对检验机构的监管。要积极为检验机构走向市场、参与竞争、做大做强创造条件，该精简的精简，该合并的合并。要对进入我省检测市场从事安全防护、医疗卫生、环境监测、资源勘查等领域的技术检测机构实行资格确认许可制度。要通过采取年度审查和日常抽查等形式，加强对技术机构检验公正性的检查，促进检测市场的规范有序。要突出加强对食品质量安全检验机构的监督管理，确保食品检验工作科学有效。要全面履行对机动车安检机构资格确认和日常监管职能，强化对机动车安检机构的监督管理。

    （五）全面实施技术标准战略，努力发挥标准在促进经济发展中的技术支撑作用

    1、抓好标准化基础工作。在建立健全我省农产品质量标准体系的基础上，加快标准制修定步伐。重点围绕我省十大支柱产业和特色优势产业，如杂交水稻、工程机械、生物制药、生物冶金、食品等，研究制定一批重要的技术标准，其中杂交水稻种子等3个标准要在今年上半年批准发布并争取国家立项。要抓好电网节能降耗，家用电器、照明电器、电子产品等方面高效节能环保产品标准的研究与制定，在建设节约型社会中有效发挥技术支撑作用。要加快专业标准化技术委员会的建设，促进龙头企业、大型企业积极承担国家标准的制修订工作，积极参与国际标准化活动。

2、推进农业标准化工作。要在继续抓好54个国家级示范区的基础上，重点抓好祁东黄花菜、永兴冰糖桔、临澧清水鸭、湘阴藠头、溆浦大枣五个项目，一定要抓出实效、抓出成果，使之成为精品工程和形象工程。要加强对我省农村烟叶收购标准的把关，扩大烟叶收购检查队伍，增加检查频次，确保各产烟区严格按照烟叶质量等级国家标准进行收购，保护烟农及烟草企业的合法权益。   

3、继续推进采用国际标准和国外先进标准工作。把食品、能源、装备制造业、家用电器等作为采标的重点领域，把采用国际标准作为名牌战略的重要内容，把产品标准水平作为新产品鉴定的重要指标，全面推动采用国际标准和国外先进标准的步伐。加强技术贸易壁垒研究和通报，帮助企业增强应对国际贸易竞争的能力。

   （六）大力加强计量监管，为经济社会发展提供可靠的计量技术平台

    1、着手实施强检计量器具的动态监管。从今年开始，用2－3年的时间，分类分批摸清强检计量器具底子，建立强检计量器具档案并运用“计量检定管理系统”实施动态监管，实现商贸领域固定门面在用强检计量器具建档率达80%以上、受检率达80%以上；集贸市场公平秤的配备率、受检率达100%；医疗卫生领域在用医用强检计量器具建档率达90%以上、受检率达80%以上。年内组织开展量值比对工作。

    2、加强民生计量工作，落实放心计量。要加大商品量和计量器具产品质量监督检查力度，加强对定量包装商品的日常计量监管，突出抓好与老百姓生活密切相关的米、面、涂料、油漆等20种定量包装商品生产、经销企业的计量监管工作；进一步强化计量器具产品质量的监督检查，继续开展重点市场计量专项检查；积极推进计量校准、公正计量服务行业的发展，真正做到计量为百姓服务，让百姓放心。

    3、加强能源计量工作。根据对重点耗能企业能源计量状况调查结果，按照国家对能源计量器具配备和管理要求，总结推广企业能源计量工作先进经验，联合各地节能中心，指导、帮助企业解决能源计量中遇到的困难和问题，促进企业节能降耗。组织对重点能耗企业能源计量工作进行监督检查。

    4、进一步做好企业计量工作。总结中小企业计量保证能力评价、C标志评价工作经验，引导企业逐步建立和完善计量保证能力，为企业生产经营和节能降耗做好计量服务。倡导诚信计量，以申请获得国家免检、名优产品为重点，积极扩大C标志产品发证范围和影响力，切实维护广大消费者的合法权益。

    （七）加大行政监管力度，努力提高认证认可工作的有效性

1、组织开展对认证有效性的监督检查。针对目前认证市场欠规范，认证行业重数量、轻质量，重利益、轻原则的现象，要加大行政监管力度，对获得计量认证的机构、取得“3C”认证证书的企业和产品、认证机构、认证咨询机构、以及认证从业人员存在的违法、违规行为依法进行查处，以促进行业自律，提高认证工作的有效性。   

2、继续推进管理体系认证。根据国家认监委的授权，认真履行好对认证培训机构的审批和监管。通过宣传发动，促进企业按照国际标准建立文件化的管理体系，突出抓好高耗能企业、原材料生产企业、对环境影响大以及有重大职业健康安全隐患的企业管理体系建设。积极支持和扶助方圆湖南分中心、思凯咨询公司健康发展。

    3、积极组织企业开展产品认证。要督促凡是生产强制认证产品的企业实施“3C”认证，对无证生产的企业要坚决依法查处。要积极推进自愿性产品认证，通过认证提高企业的知名度，打造我国的认证品牌。要加大对强制认证产品的市场监督和工厂检查力度，通过监督检查净化市场，规范企业行为，保护消费者的利益。

    4、进一步规范计量认证。计量认证/审查认可是一项涉及面广工作量大的行政审批项目，要做到年初有计划、实施有安排，重点抓好机动车检测站的计量认证。今年计划完成250余家机构的计量认证、复查换证和39家机构的复查认可，安排一次实验室比对活动,组织一次监督抽查，对达不到认证认可条件的实验室依法取消认证资格。

    （八）推进实施科技兴检战略，使技术机构建设走向科学发展的轨道

    1、更新观念，大胆改革。前几年，我们的事业得到了快速发展，有的工作已经走在全国的前列。但与发达省份比，我们的技术机构建设差距还很大。这是我们的短腿，但也是事业发展的潜力和希望所在。因此，我们必须将观念转变到加强技术机构的建设上来，将思想统一到只有加强技术机构的建设、才能保持事业的持续稳定快速发展上来。要积极思考谋求技术机构改革的新路子，大力推进科技创新，只要是对事业发展有利的技改办法，我们都可以采用，省局都会支持。

    2、统筹规划，精选项目。要围绕已经纳入国家科技规划纲要的标准、计量、检测、食品安全、认证认可、特种设备、条码自动识别技术等重点领域，积极协调有关部门，力争使质检科技发展的重大项目进入全省科技计划。全年要完成危险化学品、食品包装产品、食品添加剂、劳动用品等100多种产品的技术改造；抓好国家电线电缆检验示范实验室建设、中国棉花公正检验长沙实验室建设；特种设备坪塘综合检测基地7月正式投入运行；计量院旧实验楼年底前改造完毕；湖南服装产品检测中心、国家苎麻产品质量监督检测中心、湖南劳动用品检测中心今年争取立项。各市州、县局的技改投资计划由省局统一规划，综合平衡，突出重点，优化布局，不搞重复建设、重复投资。省局将成立一个专门的技术委员会，制定切实可行的方案，有针对性地进行资源整合，对要投入的重点项目进行科学论证，逐步推进技术机构上规模、上水平，向做优、做强、做大、做精方向迈进。<br/>

    3、加大投入，引进人才。要保证今年技术机构建设8000万元左右的投入，光靠传统的“上争、内挤、外贷”等资金运作方式肯定是不行的，必须采取多条腿走路、多元化经营的方式。对于新上的项目，凡能市场运作的，就把它推向市场，银行贷款、招商引资、股份制运作都行，利用社会一切可利用的资金，不求所有，但求所用，只要能实现双赢。要想项目出效益，资金投入是一方面，是否拥有专家型人才也很关键。因此，我们在培养、引进人才上一定要灵活机动，特别要引得进、留得住高、精、尖专家型人才，这样我们的改革才会更有成效。

   （九）加大自身建设力度，进一步提升素质、优化形象

    1、进一步加强领导班子和队伍建设，提高班子的凝聚力和队伍的战斗力。突出抓好领导班子建设。要认真落实《干部任用条例》，配好、配强各级领导班子；要把思想政治建设放在首位，紧紧抓住不断提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力这个核心内容，使之与组织建设、作风建设有机结合，真正提高各级领导班子践行科学发展观的能力和水平；要加强对领导干部的使用和管理，让领导干部有职有权，放手干事业。突出抓好公务员队伍建设。今年1月1日《公务员法》正式实施，要以此为契机，采取多种形式，把学习宣传和贯彻实施《公务员法》作为重要任务抓紧抓好。突出抓好专业技术人才队伍建设。要积极引进一批专业技术人才，为技术机构的改革和发展储备力量。突出抓好人才培训工作。从今年开始，用5年的时间，对全系统的干部进行一次轮训，初步建立起一支适应质检工作要求的管理干部队伍、执法干部队伍和专业技术干部队伍；要加大对人才培训的投入，使培训落到实处。突出抓好劳动人事基础工作。要认真执行2000年省委组织部、省人事厅、省编委、省局四家联合下发的26号文件精神，加强全系统机构、编制、职数、干部人事管理等方面的工作；要抓紧建立系统人才资源管理信息库，培养选拔优秀人才。

    2、进一步加强法制建设，提高依法行政水平。要加快立法步伐，提高立法质量，抓紧做好我省《打击假冒伪劣商品条例》、《〈特种设备安全监察条例〉实施办法》、《名牌产品管理办法》等项目的立法准备工作；要按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则，建立健全“定岗定责、评议考核、责任追究”为主要内容的行政执法责任制，进一步加强法制监督；要深入贯彻《行政许可法》，规范行政许可程序，建立“一个窗口对外”的审批方式，强化行政审批的后续监管，确保行政许可真正便民、利民、有效；要认真做好“五五”普法工作，客观评估立法质量、执法效果、执法行为，打造法治型机关。

    3、进一步加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。认真落实党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强预防工作，做到在教育上把好“总开关”，在制度上架起“高压线”，在监督上重点管好“一把手”；要进一步落实党风廉政责任制，各单位“一把手”是本单位党风廉政建设的第一责任人，必须严以律己，作出表率；要坚持从严治党治政方针，把领导干部廉洁自律和行风建设摆在突出的位置来抓，要敢抓敢管，严明纪律，加大查处违规违纪问题的力度，坚决纠正和克服领导干部廉洁自律方面存在的突出问题和损害群众利益的不正之风。

    4、进一步加强基层建设，提高基层的造血功能。基层是事业的基础，始终不能丢。省局必须急基层之所急，想基层之所想，要在政策上给予倾斜，在资金上给予调剂，在工作上给予指导，采取切实的措施，加大对基层的帮扶力度，帮助基层解决实际困难和问题。要在帮助提高基层领导班子的执政能力、队伍的行政执法水平上下功夫，要在启发基层的同志开拓思路、谋求更大的发展空间上出点子，真正增强基层的造血功能。

    5、进一步加强宣传工作，提高质检部门的公众认可度。要继续围绕全年的中心工作，选择政府和老百姓感兴趣的主题活动，开展多形式、多角度、多层面的宣传活动，重点开展对名牌、免检产品等扶优扶强工作，食品质量、特种设备安全等源头把关工作的宣传力度，抓好《计量法》实施20周年纪念活动的宣传，使宣传工作真正达到促进工作、展示自我、深入人心、提升形象的目的。

    （十）全面加强基础管理工作，形成高效便民规范的工作作风

    基础管理工作对于机关的作风建设非常重要，它对能否圆满完成各项工作任务起到一个制度约束和基础保障作用。没有规矩不成方圆，要通过抓规范来提高办事效率。首先，要从整章建制入手，强化规范办事意识。以前有的好制度要坚持，不足的地方要完善，没有的制度要重新制定，做到事事有章可循、有规可守。制度执行的好坏关键在抓落实，落实的关键在抓规范。办事既要讲效率，又要讲规范、讲程序，不能随心所欲，不能越级、越权、越位。其次，要从改进政风做起，强化便民高效意识。要进一步减少会议和文件，改进会风文风，力戒形式主义和做表面文章，一切工作都要讲求实际效果。省局要从自身做起，为基层作出表率，以便民为原则，切实改变机关“门难进、脸难看、事难办”的工作作风，使基层群众来了能办事、也能把事办好。第三，要坚持求真务实，脚踏实地干工作。要把工作着力点和主要精力放在服务经济、促进发展的重大问题上，放在依法行政、严格把关的紧迫问题上，放在研究解决质检事业改革发展的突出问题上，不要只谋人、不谋事，不要讲空话、说假话，每年都要扎扎实实干出几件像样的工作，做出几件让人称道的业绩。

    四、强化措施，狠抓落实，确保全年工作目标任务的实现

    今年的工作任务十分繁重，后三年的发展目标任重道远。必须采取切实可行的措施，为完成预定的目标任务提供强有力的保障。

    第一，加强领导，统一思想，增强贯彻科学发展观的责任感和使命感。局党组确定“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶”的工作目标，是从质检事业现实状况和发展需要提出的，需要以科学发展观来统揽，需要不断在实践中充实、完善和丰富。各级领导班子要切实加强领导，引导全系统干部职工统一思想认识，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，历史地、发展地、科学地把“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶”的目标和全省经济社会发展融为一体，同心同德，心往一处想、劲往一处使，激情满怀去为之奋斗。各级领导班子要在统一思想、提高认识的基础上，联系各地、各单位的实际，研究如何实现“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶”，确定目标，层层分解，层层落实。各级领导班子成员特别是“一把手”要身体力行，把握全局，抓住重点，突破难点，推动工作，使自己真正成为贯彻落实科学发展观高明的谋划者、坚强的领导者、正确的实施者、有为的组织者，切实担当起全面贯彻落实科学发展观，进一步加快我省质量技术监督事业发展的重任。

    第二，振奋精神，真抓实干，确保质检工作不断向前发展。一要增强信心，锐意进取。这几年因为工作压力大，基层的同志产生了一些畏难情绪、厌战情绪。对此，我们不要责怪他们，而要更加理解他们，关心他们，体贴他们，帮助他们克服各种困难，保持良好心态，激发昂扬斗志。二要争取领导，主动协调。各级质检部门要主动向当地党委、政府请示汇报工作，重要活动要邀请人大、政协和相关部门的领导出席指导，切忌自以为是省管单位，妄自尊大。要主动加强与执法部门之间的工作协调，尽可能形成执法合力。三要开源节流，艰苦奋斗。当前的现状是既要建设，又要运转，还要偿还近2亿元的债务，这必然要求全系统拓宽增收的领域和节支的渠道，推广消赤减债的好做法，树立节约型社会的理念，保持艰苦奋斗的作风。要控制基建规模，控制公用经费，控制接待费用开支，把有限的资金省下来办大事、办实事、办好事。四要真抓实干，毫不懈怠。各级领导要身先士卒、为人表率，带头抓落实；各市州、县局，各部门各单位要明确任务，落实责任，层层抓落实；全系统广大干部职工要心系大局，勤奋敬业，岗位上抓落实。

    同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，也是“三年再上一个新台阶”的第一年，今年的工作任务完成好坏，将关系到三年能否再上一个新台阶，关系到“十一五”规划能否顺利实施。让我们在省委、省政府和国家质检总局的领导下，充分发挥广大干部职工的积极性、创造性，同心同德、艰苦奋斗、与时俱进、开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务，实现“一年要有一个新变化，三年再上一个新台阶”，不断开创我省质量技术监督工作的新局面而努力奋斗！

    最后，给同志们拜个早年，祝同志们在新的一年里工作顺利、身体健康、万事如意！谢谢大家。