建立生根机制，加强民办高校党建工作

　 建立生根机制，加强民办高校党建工作

　摘 要 党的建设是民办高校在当前形势下坚持社会主义方向的保证，党组织在民办高校的内涵发展、育人进程中发挥着关键作用。围绕民办高校党建工作的研究已经诞生了大量的理论成果，但是对民办高校党建工作存在的问题与对策还有认识不到位的空白之处，还存在进一步研究的空间。文章针对当前民办高校党建工作中存在的最棘手、最紧迫的问题，提出自己的切实对策。

　　关键词 民办高校 党建 困境 出路

　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A

　　我国民办高校已经有二十多年的办学历史，已经不再是刚起步时的“三无”（无资金、无校舍、无师资）状态，经过多年的建设，已经积累了一定规模的固定资产，在校师生人数逐年增加，越来越注重自身的内涵建设，提高育人质量。党组织在民办高校的内涵发展、育人进程中发挥着关键作用。民办高校党组织的地位、运作机制与公办高校相比，有自身的特殊性，围绕民办高校党建工作的研究已经诞生了大量的理论成果，但是对民办高校党建工作存在的问题与对策还有认识不到位的空白之处，还存在进一步研究的空间。文章针对当前民办高校党建工作中存在的最棘手、最紧迫的问题，提出自己的切实对策。

　　1加强民办高校党建工作的原因

　　民办高校已经是我国高等教育的重要组成部分，民办高校与公办高校职责相同、任务相同、要求相同，但党委和党建工作的环境不同。民办高校党建工作存在亟待解决的主要问题。

　　1.1民办高校的重要地位

　　正确认识民办高校的重要地位是加强党建工作的前提。民办高校为我们国家高等教育发展做出了重要贡献，主要体现在以下方面：扩大了教育资源，优化了教育结构，促进了教育改革，满足了广大人民群众日益增长的接受高等教育的需求。人民日报2012年5月31日报道，截止2011年底，我国民办高校有1400多所，其中本科层次的学校有390所（其中独立学院303所，普通高校87所），专科层次的民办高职院校有1010多所。2011年民办高校数量比2010年增加16所。2011年全国民办高校在校学生人数为500万人，比2010年学生人数增加了33万。与欧美国家的民办高校发展态势相同，我国民办高校有专科、本科、研究生这样几个办学层次，例如北京城市学院等5所民办高校设置了硕士点，具备了硕士研究生的招生资格，博士研究生的招生资格也为期不远，这是学术、科研能力发展的必然趋势。截至2012年4月24日，全国普通高校（包括独立学院）共计2441所，民办高校占高等院校总数57.4%，是我国高等教育的半壁江山。

　　民办高校已经走过了规模发展阶段，现在注意力转向内涵建设，注重提高教育教学质量，已经诞生了一批专业特色鲜明、办学质量高的学校。已有专家呼吁在民办高校中试点211工程，提升我国民办高校的国际竞争力，在世界教育领域中占有一席之地。北京市已经有一批学术水平高的民办高校，将来会出现民办高校与公立高校媲美的可喜局面。当填报高考志愿的学生在民办高校与公办高校中作抉择时，不再迷恋公办高校，认为公立、私立之间没有区别，那才是我国高等教育体制改革的成功。

　　1.2民办高校党建工作的重要性

　　“培养什么样的人才”和“建设什么样的大学”是高校面临的两个根本问题，归根结底是学校发展方向的人才培养的导向问题。党建和思想政治教育是民办高校坚持社会主义办学方向、保证人才培养规格和质量的重要保证和实现途径。

　　1.2.1加强党建工作是党和政府的要求

　　“三个代表”是中国共产党的立党之本，即中国共产党要始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民的根本利益。为加强党的执政能力，落实三个代表，中国共产党在各个基层、各行各业中发展党员。人民网北京2012年6月30日报道，中共中央组织部最新统计数据显示，截止2011年底，中国共产党党员人数突破了8000万，为8260.2万人，党的基层组织总数达402.7万个，党组织覆盖面越来越大，设置方式越来越新颖，呈现出蓬勃生机和旺盛的战斗力。党组织非常注重在大学生中发展党员，大学生党员约占总党员人数的8%，高学历和大学生党员人数逐渐增加，近年来每年在大学生中发展党员人数超过了全国发展党员总数的1/3。

　　在我国13亿人口中，大学生属文化素质较好的群体，其中民办高校的学生素质并不比公办高校的学生素质逊色，他们不仅具备一定的理论知识，而且动手能力、实践能力强。民办高校的学生思想活跃，有加入党组织的强烈要求，民办高校要加强党建工作，向他们灌输马克思主义科学理论、党章的基本知识、党的路线方针政策等，积极在他们中发展党员。民办高校是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的重要基层单位，在民办高校中加强党的教育、发展党员是地方党委和政府的要求。

　　1.2.2加强民办高校党建工作是师生的诉求

　　民办高校的教师不占国家编制，实行双向选择的聘用制，流动性很大。民办高校没有国家财政拨款，完全自负盈亏，教师的工资福利待遇普遍比公办高校低，课时量多、遭解聘的压力大、工作累，在单位里没有归属感，有打零工的漂浮感觉。民办高校教师的养老、医疗待遇低，职称评定也受歧视，没有可靠的组织保障，很多教师只是把民办高校作为过渡跳板，等考上博士或找到国家体制内的单位就跳槽。民办高校的教职工有许多诉求，民办高校党组织应该发挥自己的作用，让教职工的利益诉求得到满足，协调劳资矛盾，让教职工在党组织里得到家庭般的温暖归属感，倾听他们的呼声。

　　民办高校的学生录取时高考分数较低，他们自小没有养成良好的学习习惯、自我管理能力较差，在高中阶段属学习成绩偏低的学生，容易自卑，到大学来以后更觉得茫然，对未来没有清晰的规划。民办高校学生的家长也有相关的诉求，他们希望自己的孩子在民办高校里能受到如公办高校一样好的教育，能够健康成长，弥补以前的不足，将来在社会上能够立足。党组织要能满足学生和家长的诉求，做好相关的思想政治工作，疏导他们的思想困惑、疑虑，成为学生和家长都放心说话的组织，倾听他们的呼声。

　1.2.3党建工作是民办高校可持续发展的保证

　　经过了雨后春笋般的发展阶段后，当今民办高校面临着大浪淘沙般激烈的市场竞争。只有培养出社会和群众满意的政治素质过硬、业务可靠的人才，民办高校才能在市场竞争中站稳脚跟，加强党的建设，引导教职工和学生树立正确的世界观、人生观、价值观，千方百计从思想政治教育和专业技能两个方面提高教育质量，多出人才，多出成果，调动各个方面的积极性，以培养出社会满意的优质人才的“出口”来拉动家长和社会放心地输送生源的“入口”，不断促进学校的良性发展。

　　1.3民办高校党建工作中存在的主要问题

　　1.3.1党组织地位尴尬

　　省政府在民办高校党建试点工作中，在法规制度层面没有具体明确民办高校董事会、党委、行政三者之间的有效沟通、协调机制，没有付诸于切实可行的具体措施。民办高校党组织与上级党委的隶属关系没有引起重视，导致党建工作在民办高校地位不牢、功能不强、权力不大、职责不明、组织不全、经费不足、效果不好。

　　民办高校的领导体制是董事会领导下的校长负责制，董事会和校长处于权力、决策的核心地位，党委的地位尴尬，虽然相关法律法规提到了民办高校党委的政治核心和监督保证职能，但是在这样一种权力体制里，党委怎么样发挥自己应有的功能作用呢？相关法律法规没有具体规定民办高校党委开展工作的具体措施、运行机制。不少民办高校举办者，甚至少数地方党委和教育行政管理部门对民办高校的党组织、党建工作存在模糊认识，认为民办高校党组织可有可无，不建立党组织，学校照样发展。

　　1.3.2党建经费不足

　　公办高校的党建工作经费是由政府拨款，政府根据公办高校党建工作的具体措施、活动安排足额拨付相关经费，所以公办高校党组织可以放手开展具体的活动，能够保证教育的相关环节的落实，圆满完成党建工作质量。与公办高校相比，民办高校党建工作没有政府拨款，党建经费主要靠学生学费的积累，党建工作开展完毕之后没有经费节余。民办高校经费自筹，主要依靠学费以学养学，而一些企业投资民办高校的动机之一是为了赚取经济利润，所以在人才培养过程中，注重节约办学成本，认为党建和思想政治工作与学生的技能、就业没有直接关系，所以普遍在党建上的经费投入少。

　　2怎样加强民办高校党建工作：建立生根机制

　　民办高校党建工作中存在问题的根本原因是民办高校特殊的领导体制，公办高校的领导体制是党委领导下的校长负责制，党委是学校的政治核心和领导核心，民办高校的领导体制是董事会领导下的校长负责制，董事会处于领导核心地位，党组织地位尴尬。要解决民办高校党建工作中的问题，加强党建工作，必须建立生根机制，从法律法规、制度、体制机制上来保证党组织在民办高校的政治地位与领导地位，形成党组织对董事会和行政的权力制约机制，能够制约、监督董事会和行政。

　　在现行民办高校的办学体制之下，可从以下几个方面来解决问题：

　　2.1党的权力、任务在法律法规中生根

　　关于民办高校的党建、党组织的地位，目前国家的法律法规很笼统，不健全，没有具体的操作措施。《教育法》、《中华人民共和国高等教育法》明确规定党委在公办高校处于政治核心地位和领导核心地位，党组织的权力和地位在制度上有保证，有利于党委依据《中国共产党普通高校基层组织工作条例》的规定来加强党对高校行政的领导。《中华人民共和国民办教育促进法》对党组织在民办高校中的职责、任务、权力没有明确规定，只明确了董事会和理事会、行政的决策地位、职权，“第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”“第二十一条 学校理事会或者董事会行使下列职权：……”“第二十四条 民办学校校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：……”，党组织的地位在民办高校的权力运行机制中没有得到明确规定，导致一些民办高校的董事长和董事会轻视党建工作，认为可有可无，工作起来也是敷衍，因为法律法规中没有党建任务的规定。解决问题的途径只有完善目前关于民办教育的法律法规，在广泛征集全国民办高校的意见的基础上，对目前的《中华人民共和国民办教育促进法》相关内容进行修改，例如第十九条里可以明确党委在决策中对董事会和理事会的制约职能，第二十一条里可明确党委在学校理事会或董事会行使职权中的任务、作用，第二十四条里可明确党委在学校的教育教学、行政管理中的职权、任务，在第六章（监督与管理）里可补充党委对全校工作的监督、督查。

　　2.2党的领导必须在领导班子中生根（党的权力游离在行政决策之外）

　　民办高校实行董事会领导下的校长负责制，董事会和董事长处于权力的核心地位，党委不是领导核心，很多重大决策绕过了党委，党的政治监督权力游离在董事会决策、行政决策之外，有些决策虽然不尽科学，没有兼顾社会长远利益，董事会通过了就得执行。所以必须以制度来保证党组织负责人进入董事会和行政决策程序，形成科学的决策机制、权力均衡机制。以法律、法规保证党的领导在民办高校领导班子中生根，科学地界定董事会、党委、行政三者的职能、权限，建立董事会、党委、行政的沟通协商机制，董事会和行政在作出重大决策之前，要认真听取党组织及党组织联系的教职工、学生代表的意见，尽力使决策运作程序科学化。建立定期党委与董事会的联系会议制度，党委与行政的联席会议制度，从组织、制度上来保证党委监督董事会和行政依法办学。

　　2.3党的经费必须在学校预算中生根

　　公办高校由国家投资建立，学校的资产归国家所有，学校经费主要由国家财政拨款，学校党委代表党和国家管理高校资产，决定高校大宗经费开支。而民办高校的投资主体是创办者，学校的资产归创办者所有，办学经费主要来自学生学费和创办者出资，董事会决定学校的大宗经费开支。不少投资办学者对民办高校的党建工作认为是可有可无之事，民办高校党建工作缺乏必要的人力和物力支撑，党务工作队伍得不到应有配备，党组织活动不能正常有序的开展，党员发展速度缓慢，等等。所以党的经费必须在学校预算中生根，做到有章可循。目前我国民办高校财务预算过于注重成本控制，预算缺乏全面性、长远性、战略性，只注重眼前的经济效益，而且在党建和思想政治工作这一领域没有安排经费或经费很少，致使党建工作放不开手脚。民办高校的年度财务预算应该根据党建工作的各项活动安排经费，具体到各个基层单位、各项工作流程。

　　2.4思想政治教育的活动内容必须在人才培养方案中生根

　　民办高校普遍存在重视专业学习、轻视思想政治教育活动内容的倾向，这样是有失偏颇的，培养出的人才是只有专业技能的片面人才，不利于学生走上工作岗位后的长远发展。以中南财经政法大学武汉学院财会系为例，该系的人才培养方案对会计专业的各个技能培养设计得非常全面，培养程序也很科学，但整个培养流程里都没有涉及到如何开展思想政治教育活动的内容，这是一个不能忽视的问题，民办高校的学生思想相对于公办高校而言，他们思想矛盾多，对人生、职业规划有更多的迷茫困惑，党组织的思想政治教育活动能帮他们解决疑难问题，不良情绪能得到发泄，让他们体会到党组织的温暖关怀，向党组织倾诉自己的真心话。

　　2.5党建工作绩效必须在评估考核中生根

　　民办高校的党组织要寻求政策的支持，积极与省市教育工委沟通，要求上级党组织要建立科学的督导机制，加大对民办高校党建工作的检查、评估力度。评估机构要将党建工作纳入民办高校教育教学评估体系，作为办学质量和水平考核的重要指标；建立民办高校党建工作评估标准，并据此进行量化评估，积极探索建立包括党建工作的评估项目、评估指标等内容在内的综合评估体系。有关上级党组织要将民办高校基层先进党组织、优秀党员和优秀党务工作者的表彰纳入整个高校党建工作的整体表彰之中。以中南财经政法大学武汉学院为例，该校每五年评估一次，已经经历了两次评估，每次评估后学校各方面的工作都得到了良好的提升，如果上级教育行政部门制定出更严格、科学、全面的党建工作绩效评估体系，该校的党建工作将更上一层楼。

　　参考文献

　　[1] 习近平.在会见全国高校党建工作会议代表时的讲话[N].人民日报，2010-12-15.

　　[2] 叶冬松.在第十九次全省高校党的建设工作会议上的讲话[N].教育时报，2011-02-25.

　　[3] 上海市科教党委课题组.民办高校党建工作的现状与对策研究[J].上海党史与党建，2008（10）.