创新选人用人机制匡正选人用人之风
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创新选人用人机制匡正选人用人之风
创新干部选任机制 匡正选人用人风气
——安徽省XX县着力加强干部选任廉政风险防控管理
中共XX县委
近年来，安徽省XX县始终将推进廉政风险防控管理机制建设作为深化反腐倡廉建设的一件大事来抓，使预防腐败的各项举措融入改革发展稳定工作之中，拓展了源头预防腐败工作领域，有效预防了违纪违法行为的发生。尤其注重创新选人用人机制，有效防控干部选任廉政风险，不断提高选人用人公信度和群众满意度，在全县营造出了风清气正的良好选人用人环境。
一、主要做法
（一）坚持用人导向，防控选人用人自由裁量的廉政风险。县委始终坚持?注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认?的用人导向，把应对突发事件、完成重大任务、关键时刻作为考察和识别干部的重要时机，坚持在急难险重工作一线考察干部、在解决民生问题中识别干部、在项目推进中发现干部、在维护稳定中检验干部，对那些长期在基层和艰苦工作岗位及经济发展一线的干部高看一眼、厚爱一分，真正做到不让老实人吃亏，通过树立正确的用人导向来匡正干部价值取向。真正做到坚持选人用人标准，防止相关部门和主要领导循私情用人。2011年，该县结合乡镇政府换届，采取?两公开两差额?的办法，面向全县公开遴选7名30岁以下副乡镇长人选。农家子弟23岁大学生?村官?提名当选响导乡副乡长，
经新华网、新浪网等全国多家媒体集中转载报道后，在社会上引起热烈反响，被众多网民誉为?2011年温暖中国的‘励志故事’?。
（二）规范初始提名，防控选人用人提名环节的廉政风险。下发了《XX县选拔任用领导干部初始提名办法（试行）》，进一步扩大提名环节民主，实施缺位公推，切实将?隐形权力显性化、显性权力规范化、规范权力科学化?。一是提名主体多元化。《办法》设计了七种提名方式（大范围会议普推、单位党组织推荐、组织部门建议、谈话征求意见、领导干部推荐、群众联名推荐和干部个人自荐），基本囊括了不同的推荐形式和推荐主体，以敞开民主推荐提名的大门。二是提名程序规范化。经公布空缺职位、推荐提名、资格审查、酝酿人选程序后，确定初始提名人选或人选产生范围，以程序和主体的公开公正，保证结果的公平公正。三是提名责任具体化。规定单位提名人选需经党组织集体研究，个人推荐需署名；要本着知情原则在相应范围内推荐人选；建立提名档案，确保责任有主体、问责有对象、追究有依据。2010年，县委通过XX报、XX电视台以及XX先锋网，先后三次公布空缺科级领导职位70个。干部群众反响良好，最后共推荐提名人选达307人。通过实行缺位公推，选拔任用一批、发现了解一批、跟踪培养一批，真正拓宽了选人用人渠道。通过缺位公推、规范操作、阳光操作，防止部分干部职位空缺成为领导用人的专利和特权。
（三）拓宽考察渠道，防控选人用人考察环节的廉政风险。
一是创新考核办法。结合实际，细化设置?德能勤绩廉?分项测评内容，区分不同评价主体和不同评价档次，进行分别统计和综合分析。二是扩大考察范围。本着知情原则，尽量扩大民主推荐及谈话人员范围，注重吸收?两代表一委员?、企业主、个体户等服务对象参加。三是延伸考察时限。提前发布考察预告，留足时间和空间，让干部群众能够充分表达个人意愿；增加对干部8小时之外情况的考察，让群众帮助组织部门加强了解掌握干部平时情况。四是进行廉政鉴定。在干部选任上会研究前，由纪检部门对其有无信访投诉、是否廉洁自律等方面情况进行调查，出具廉政鉴定书，方可任用。通过全方位考核考察?过滤?，实现考察内容更加丰富、考察过程更加准确、结果运用更加客观，从而保证了考察过程阳光透明，防止干部任用?带病提拔?、?带病上岗?。
（四）实行任免票决，防控选人用人表决环节的廉政风险。为大力推行票决制，制定并通过《中共XX县委关于讨论任用县委管理干部实行票决制的实施办法（试行）》，全面推行任用干部由县委全委会或常委会无记名投票表决制度。规定任用乡镇党政正职和县委、县政府工作部门正职由县委常委会提名，县委全委会票决；其他县管职务的任用由县委常委会票决。从而避免了部分领导职务由主要领导或有关部门根据自身意愿来决定和干部使用的随意性。
（五）强化责任追究，防控选人用人工作程序的廉政风险。为强化干部监督，严肃选人用人方面的责任追究。坚持惩防并
举，严格执行中央办公厅下发的《关于进一步从严管理干部的意见》，促进干部健康成长。坚持干部任前核查工作，严格审核?三龄一历?。实行全程纪实，对拟提拔重用干部的初始提名、民主推荐、考察酝酿、征求意见、讨论决定、任职等重点环节，进行全过程记录，建立一人一份、一年一册的干部任用资料档案。注重加强与上级协管部门的沟通联系，落实干部任前通气制度。坚持任前公示谈话制度，认真开展干部选拔任用?一报告两评议?工作。坚持防治结合，制定出台《关于在干部选拔任用工作中严禁搞拉票等非组织活动和严肃干部考察工作纪律的若干暂行规定》，发现违纪违规行为，从严从快制止和处理。
二、初步成效
（一）满意度公信度明显提高。通过创新选人用人机制，实现由?关门求才?向?开门纳贤?转变，以公开赢取公信；由?暗中拉票?向?阳光竞选?转变，以公平赢取公信；?伯乐相马?到?赛场选马?转变，以公正赢取公信。在安徽省对合肥市干部工作独立调查中，XX县干部选拔任用工作群众满意度和公信度2010年、2011年连续两年名列第一。
（二）干事创业激情充分激发。通过创新选人用人机制，搭建公平竞争平台，充分调动各级干部干事创业的激情和干劲，形成了你追我赶创事业、争先进位谋发展的生动局面。坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，真正将广大干部的干事创业激情转化为科学发展的实效。2011年，该县完成地区生产总值
298.6亿元，同比增长18.9%，增速全市第一；完成财政收入23.55亿元，增长57%；在合肥五县市中唯一获得?2011年度经济发展目标管理考核优秀责任单位?。
（三）党委政府形象更加清明。通过创新选人用人机制，进一步遏制和消除?跑官要官?、?买官卖官?等选人用人上的腐败现象，尤其改变了?少数人选人?的局面，对?一把手?用人行为进行有效约束。群众的心平了，干部的心服了，党群关系顺了，政府的形象上去了，党的威信提升了，党和政府的清明形象更加突出了。
三、几点启示
（一）防控选人用人风险，必须拓宽渠道、开门选人。干部选拔要力求提名公开，选拔公平、结果公正，特别是实施提名主体多元化，以敞开民主推荐提名的大门，体现对民意的倚重，拓宽了用人渠道，从而使选人用人公开、全面。
（二）防控选人用人风险，必须完善制度、规范操作。先后出台了多项制度，做好干部交流、岗位轮换、挂职锻炼、教育培训、考察考核等，增加执行政策的透明度。实践证明，通过加强制度建设，可避免工作中的随意性和廉政风险，减少人为因素对工作进程的干扰和影响，解决缺乏连续性严肃性的问题，使选人用人工作不断得以完善、规范、平稳。
（三）防控选人用人风险，必须阳光考评、科学筛选。科学考核评价干部，是选准用好干部的前提。要致力于扩大干部考评工作的民主，考准考实干部实绩，创新干部考评的方式方法，
推行阳光考评，有效地扩大领导干部和基层群众对干部考核评价的知情权、参与权、表决权、监督权，才能更好地起到促进各级干部认真履职尽责的导向作用、评价作用和监督作用。
（四）防控选人用人风险，必须发扬民主、集体决策。实行票决任免干部，能充分发扬党内民主，较好地保障了领导成员的民主权利，实现了党委集体决策的实质性民主，杜绝了以书记办公会、领导圈阅等方式代替党委集体讨论决定干部任免的现象，从不同层次充分发挥了讨论和表决的作用，使干部的任免讨论更加集思广益，保证了决策的科学性。
四、存在问题
（一）推荐提名不够统一。现行的提名推荐方式有组织行为，也有个人行为；有正式的书面形式，也有个别领导口头推荐等等。对哪些?组织和人员参与?无具体规定，不同地方的提名方式各不相同。实际上是先提名后民主，即先提出建议人选，再去征求意见，缺乏强有力的制度约束和可供操作的行为规范。
（二）考核评价缺乏刚性。目前，对领导干部的考核评价主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面的内容，但在具体考核中还没有针对不同职务级别、不同工作岗位制定具体的标准；考核主要采取民主测评、个别谈话、查看资料等方法，缺乏针对性、灵活性和刚性。
（三）票决任用不太规范。在讨论任用干部任免时，往往只进行等额提名、等额表决，致使决策仅仅停留在判断?行不
行?的初级阶段，不能达到选择?好不好?的更高阶段。一些地方虽然采用了差额票决的方式，但对同一职位几位候选人的排名顺序不说明，往往会产生?组织上倾向排名靠前者?之嫌。在征求意见时，对发言的顺序不做科学安排，往往是主要领导先定?调子?，导致其他人也只能跟着?合唱?，等等。
五、努力方向
（一）改进干部推荐方式，建立完善提名机制。一要完善民主推荐制度。坚持把民主推荐作为提拔使用干部的必经程序和基础环节，进一步规范民主推荐的范围、程序和办法。建立领导干部实名制推荐制度，严格界定组织推荐与个人推荐的界限。推荐材料专门建档，长期保存，以备查阅。探索建立群众公开推荐制度，通过向社会公布推荐职位、任职条件，发动社会各界举贤荐能。二要提高民主推荐质量。探索建立干部推荐预告制，在进行干部推荐之前，把推荐的职位和条件要求提前公开，让群众预先知情，以便于干部推荐时能够做出郑重选择。三要建立健全提名制度。按照主题清晰、程序科学、责任明确的要求，用制度的形式合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，使隐性权力显性化、显性权力规范化，防止实际上的个人或少数人说了算。
（二）改进干部考评方式，建立完善评价机制。一要完善考核评价体系。深入贯彻落实中央?一个意见，三个办法?，建立健全门类齐全、各具特色、简便实用的干部考核评价指标体系，使组织考察有据可依。坚持简便实用的原则，进一步完善
民主测评、民意调查、实绩分析等考核评价办法，畅通民意表达渠道，强化群众参与和监督，防止考察失真失实。二要健全差额考察制度。对于同一职位，确定两个以上的人选进行全面考察。重点做到?五看五比较?，即：看测评结果，比较群众基础；看个性特长，比较履行岗位职责的能力；看工作成果，比较工作实绩；看基本素质，比较发展潜力；看社会反映，比较廉洁情况。通过多个人选的比较分析，真正做到优中选优，切实把最优秀的干部选拔到领导岗位上来。三要探索结果认定制度。针对干部考察中的一些重大问题，探索由组织部门牵头，吸收纪检监察、审计、财政、统计等部门参加考察结果认定办法，有针对性地对被考察对象的政绩、经济发展指标、廉洁自律等方面情况进行综合分析认定，真正做到客观准确地认定干部的工作实绩。
（三）改进干部选任方式，建立完善问责机制。一要推行干部任用票决制。大力推行党委全委会票决重要干部，逐步扩大全委会票决范围。完善常委会讨论决定干部方式，积极推行常委会?等额?票决制，探索建立常委会?差额?票决制。在票决干部时，要有选择的邀请熟悉相关情况的党代表和人大代表列席会议，加强对票决干部的监督。二要实行干部差额选任制。探索建立差额推荐、差额酝酿、差额表决为主要内容的差额选任办法。选任干部，实行?任一选二?或?任一选三?，全面比较，反复权衡，在尊重班子多数成员意见的基础上民主决策，使组织意图与群众意愿形成共同取向。逐步扩大差额选举，
改进候选人提名方式，增加差额名额，扩大选举工作的民主。三要建立用人失察追究制。建立健全干部推荐、考察、决定工作责任制，做到?谁推荐谁负责?、?谁考察谁负责?、?谁决策谁负责?。准确界定集体决策中的主要责任人、相关责任人以及决策失误的范围，明确决策失误后责任追究的办法和主体，进一步加大对干部任用决策失误责任追究的力度。
