浅谈当前工商行政执法办案中存在问题及对策

　浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策

　ES来源： 臺法制办丄站 发布时间： ffi2010-06-12 09:25 ES阅读次数： 遵］

　浅谈当前工商行政执法办案中存在的问题及对策

　李兆宏

　工商行政管理机关是国家主管市场监督管理的行政执法机关，在维护社会主义市场 经济秩序方面负有重要职责。随着改革开放和现代化建设的不断深入，工商行政管 理机关面临着严峻的挑战。一方面，由于市场范围的不断扩大，工商行政管理机关 执法的领域越来越宽，执法任务越来越重。另一方面，社会主义民主与法制建设的 不断完善，广大人民群众的法制观念和法律意识日趋增强，对工商行政管理机关特 别是行政执法人员依法行政提出了新的更高要求。为提高工商行政管理机关执法人 员依法办案的能力，克服或减少办案屮的差错和失误，提高办案水平，适应新形势 下办案要求，结合近年来笔者在案件评查和案件指导工作屮的实践，现就当前执法 办案中存在的问题及解决的办法谈点个人的看法。

　一、当前执法办案中存在的问题

　（一） 办案激情不高。随着“两费”的取消，工商系统人员工资待遇得以保障，昔 日困扰着每个人的沉重经济口标任务一下子如释重负。因而在职能转型期，办案人 员在感受“吃皇粮”的美好时普遍抱着“喘口气”的心态，导致办案激情锐减。同 时，由于部门预算未定，奖励机制不明，影响了办案人员工作积极性。

　（二） 办案领域不宽。突出表现案件类型比较单一。据统计，今年上半年在全县系 统办结的437起案件中无照经营类案件就有389起，且有90%为无照经营农资案件, 不正当竞争案件仅有11件，商标案件5件，产品质量案件24件，广告案件4件， 登记类案件3件，其它类型案件结1件。商业贿赂、走私贩私、网络交易等案件为 零。

　（三）办案证据不全。一是证据不充分，取证不完整。突出表现在把当事人的陈述 或询问笔录作为唯一的处罚证据，没有其它相关证据予以支持。二是涉案证据不能 相互映证，没有形成完整的证据链条。突出表现在现场检查笔录、询问笔录与收集 的证据材料有一定的差异或不符。三是案件讨论形式化或无案件讨论记录。突出表 现在对案件的集体讨论记录笼统记录成为“经全体讨论同意……”等主要结果，而 不详细记录讨论的整个过程和各案件研究人员的具体意见，其至根本就无案件的集 体讨论记录。

　（四） 办案程序不遵守。办案屮有垂实体轻程序的倾向，往往比较注重案件的定性 处理及罚没款的收取，而对法定程序不够重视，对一些法定程序不加以严格遵守， 在立案、调查取证、采取强制措施、告知、听证、结案等方面存在一些漏洞和不规 范的问题。譬如，立案倒置，先调查、后立案；超越管辖权，越位执法；违法使用 行政强制措施等。

　（五） 办案文书不规范。一是行政处罚告知书的内容不完整，主要表现在告知当事 人行政处罚的事实、理由及依据不全，五何要素（何人、何时、何地、何种违法行 为、何种危害后果）表述不清；二是处罚决定书和案件调查终结报告过于简单。表 现在对当事人的基本情况、违法事实表述不完整，对违法所得交待不清，处罚决定 书中未载明认定违法事实的证据。案件调查终结报告与处罚决定书简单雷同，相互 成为一种翻版；三是各类审批表不规范，不按《工商行政管理机关行政处罚文书使 用手册》屮各审批表的填写要求规范的填写，处罚依据不准确；四是行政强制措施 使用不规范，手续不完备。表现在只给当事人出具“暂扣财物凭单”，而不送达行 政强制措施的相关通知书。

　（六） 办案风险防范不严。一是碍于涉案当事人是亲戚朋友熟人或说情者的情面， 不依法办案，导致的徇私枉法的风险；二是执法不廉、以案谋利，导致的廉政风险; 三是应当移送不移送，以罚代刑，导致的渎职风险；四是随意减免应当执行的行政 处罚决定，导致的后续问责风险；五是办案重利、处罚不合理导致的政治风险。

　二、存在上述问题的主要原因 执法办案中之所以存在这样那样的问题，其主耍原因：一是办案人员对提高办案质 量的重要性认识不够。认为只要把钱罚到手就是真本领，办案程序、内容无所谓， 过得去就行，即使有什么差错，有各级领导签字把关，与自己关系也不大。所以在 办案过程中，对违法的证据、案件的审批、处罚的依据、种类及处罚幅度，没有认 真核对，草率结案。导致案卷不完整，证据不充分，逻辑性不强等问题。二是机关 各审批机构的监管力度不够，没有按照法定程序行使权力，履行职责。对先调查取 证后立案、先处罚后审批的现象没有即时指出，予以纠正，导致办案程序不规范， 甚至出现“做案子”的现彖。三是执法人员素质不高，知识结构不合理。执法人员 索质不过硬，职业道德修养不高，法律、行政基础理论知识贫乏，业务知识不精通, 对法律法规理解不透、掌握不够全面，知识结构不合理，对相邻法律和相关知识了 解甚少。不懂得执法程序、执法技巧及查账、取证等专业知识，并且主动学习的自 觉性不高，满足于对法条的机械运用，不注重法理知识的掌握，致使办案机械、模 式化，难以适应行政执法发展的需要。

　三、解决上述存在问题的对策及建议

　办案质量是行政执法机关依法行政、公正执法、依法办案的具体体现。新形势下克 服办案中存在的问题，提高办案质量，应从以下几方面努力。

　（一） 认清当前形势，提高思想认识，切实提高办案质量。首先，认清形势，提高 对办案质量的认识，是提高办案水平的基础。俗话说：基础不牢，地动山摇。如果 我们不重视办案质量，不注重基础工程，就会冒行政败诉的风险。其次，认清形势, 提高对办案质量的认识，是贯彻落实依法行政、公正执法、依法办案的迫切需要。

　其三，认清形势，提高对办案质量的认识，是解决当前执法办案中存在问题的有效 途径。

　（二） 加大监管力度，规范办案程序，打造依法办案平台。加大监管力度、规范办 案程序，要求机关各审批审核机构，严格按照法定权限和程序行使权力，认真履行 职责，对每一起案件要严格把关，对不按法定程序办理的案件，能退回的要退回， 不宜退回的，要对办案单位和办案人员进行批评教育和曝光直至追究相关责任人员 的行政过错责任，以引起各单位和办案人员的高度重视，促使办案人员白觉养成按

　程序办案的良好习惯O

　（三）加强业务培训，强化法律意识，不断提高办案水平。加强业务培训，强化法 律意识，不断提高办案人员的综合索质，是提高办案质量的关键，也是执法办案人 员的生命线。因此应从以下几方面抓好学习：一是以“一月一法”学习为契机，深 入开展法律法规的学习，重点组织执法办案人员进行“以案说法”活动，通过学习 使大家能够对法律法规全面掌握、灵活运用，不断提高执法办案业务水平。二是开 展案件检查评析活动，定期召开案件检查评析会，随机抽取一定数量的案卷进行交 叉互检，互相查找问题、交流经验。通过案件的评查工作，使执法办案人员从思想 上对依法办案工作更加重视，对存在的问题进行认真反思，引以为戒，不断规范执 法办案行为。三是充分利用网络资源，以办公自动化系统为平台，开展网上执法练 兵活动。每月或每季由法规机构设计一个案例，组织执法办案人员按照案例的要求 制作从立案到结案所涉及的全部办案文书，并组织评比，对优秀制作者给予一定的 表彰和奖励，激励办案人员的参与热情，提高办案人员对办案程序和法律适用的认 知把握能力及制作办案文书的水平。四是结合实际采取“走出去”与“请进来”的 学习方式，对执法办案人员进行业务指导，解决办案中的实际问题。“走出去”就 是组织基层办案人员到兄弟单位去学习取经，吸取别人的先进办案经验，弥补白己 的不足。“请进來”就是请有关部门办案经验丰富的专家传授办案技巧，采取“一 小时讲述法律知识、一小时介绍案例、一小时讨论”的形式，并结合近期基层执法 中常见的疑难问题对照法律法规进行深入浅出的讲解和答疑。（作者单位公安县工 商局公平交易分局荆州市政府法制办供稿）

　佛学经典励志语录,

　一、 人之所以痛苦，在于追求错误的东西。

　二、 与其说是别人让你痛苦，不如说自己的修养不够。

　三、 如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。因为你自己的内心，你放不下。

　四、 好好的管教你自己，不要管别人。

　五、 不宽恕众生，不原谅众生，是苦了你自己。

　六、 别说别人可怜，自己更可怜，自己修行又如何？自己又懂得人生多少？

　八、 福报不够的人，就会常常听到是非;福报够的人，从來就没听到过是非。

　九、 修行是点滴的工夫。

　十、在顺境中修行，永远不能成佛。

　、你永远要感谢给你逆境的众生。

　十五、当你快乐时，你要想，这快乐不是永恒的。当你痛苦时你要想这痛苦也不是永恒 的。

　十六、认识自己，降伏自己，改变自己，才能改变别人。

　十八、你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。

　十九、不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。

　二十、你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。

　二一、 内心没有分别心，就是真正的苦行。

　二二、 7k远不去只看众生的过错。你只看众生的过错，你永远污染你自己。

　二五、 每一种创伤，都是一种成熟。

　二六、 当你知道迷惑时，并不可怜，当你不知道迷惑时，才是最可怜的。

　二七、 狂妄的人有救，自卑的人没有救。

　二八、 你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。不满人家，是苦了你自己。

　二九、 一切恶法，本是虚妄的，你不要太自卑你自己。一切善法，也是虚妄的，你也不 要太狂妄你自己。

　三十、当你烦恼的时候，你就要告诉你自己，这一切都是假的，你烦恼什么？

　三一、 当你未学佛的时候，你看什么都不顺。当你学佛以后，你要看什么都很顺。

　三二、 你要包容那些意见跟你不同的人，这样子tl子比较好过。你要是一直想改变他, 那样子你会很痛苦。要学学怎样忍受他才是。你要学学怎样包容他才是。

　三四、 修行就是修正自己错误的观念。

　三五、 医生难医命终之人，佛陀难渡无缘的众生。

　三六、 一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。

　三七、心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。

　三八、 毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。

　三九、 当你劝告别人时，若不顾及别人的自尊心，那么再好的言语都没有用的。

　四十、不要在你的智慧中夹杂着傲慢。不要使你的谦鹿心缺乏智慧。

　四一、 根本不必回头去看咒骂你的人是谁?如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下 去反咬他一 口吗？

　四二、 忌妒别人，不会给自己增加任何的好处。忌妒别人，也不可能减少别人的成就。

　四三、 永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。

　四四、 多少人要离开这个世间时，都会说出同一句话，这世界真是无奈与凄凉啊！

　四五、 恋爱不是慈善事业，不能随便施舍的。感情是没有公式，没有原则，没有道理可 循的。

　四六、 请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。

　四七、 创造机会的人是勇者。等待机会的人是愚者。

　四八、 能说不能行，不是真智慧。

　四九、 多用心去倾听别人怎么说，不要急着表达你自己的看法。

　五十、同样的瓶子，你为什么要装毒药呢？同样的心理,你为什么要充满着烦恼呢？

　五一、 得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时 间与他相处在一起。当有一天，你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。

　五二、 这个世间只有圆滑，没有圆满的。

　五三、 修行要有耐性，要能甘于淡泊，乐于寂寞。

　五四、 活着一天，就是有福气，就该珍惜。当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人 却没有脚。

　五五、多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗?

　五六、 眼睛不要老是睁得那么大，我且问你，百年以后，那一样是你的。

　五七、 欲知世上刀兵劫，但听屠门夜半声。不要光埋怨自己多病，灾祸横生，多看看横 死在你刀下的众生又有多少？

　五八、 憎恨别人对自己是一种很大的损失。

　五九、 每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍惜生命。不了解生命 的人，生命对他来说，是一种惩罚。

　六十、自以为拥有财富的人，其实是被财富所拥有。

　六一、情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在。

　六四、 当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。

　六五、 用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。

　六七、 在你贫穷的时候，那你就用身体去布施，譬如说扫地、洒水、搬东西等，这也是 一种布施。

　六八、 内心充满忌妒，心中不坦白，言语不正的人，不能算是一位五官端正的人。

　六九、 默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。

　七十、多讲点笑话,以幽跌的态度处事，这样子日子会好过一点。

　七一、 与人相处之道，在于无限的容忍。

　七二、 不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智惹与经验的正确判断，通常都会有错 误的。

　七三、 要了解一个人，只需要看他的出发点与目的地是否相同，就可以知道他是否真心 的。

　七四、 人生的真理，只是藏在平淡之中。

　七五、 不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。名声与尊贵，是来自于真才实学的。有德自 然香。

　七六、 与其你去排斥它已成的事实，你不如去接受它。

　七七、 佛菩萨只保佑那些肯帮助自己的人。

　七八、 逆境是成长必经的过程，能勇于接受逆境的人，生命就会口渐的茁壮。

　七九、 你要感谢告诉你缺点的人。

　八十、能为别人设想的人，永远不寂寞。

　八一、 如果你能像看别人缺点一样，如此准确般的发现自己的缺点，那么你的生命将会 不平凡。

　八二、 原谅别人，就是给自己心中留下空间，以便回旋。

　八三、 时I'可总会过去的，让时I'可流走你的烦恼吧！

　八四、 你硬要把单纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。

　八五、 永远扭曲别人善意的人，无药可救。

　八六、 人不是坏的，只是习气罢了，每个人都有习气，只是深浅不同罢了。只要他有向 道的心，能原谅的就原谅他，不要把他看做是坏人。

　八七、 说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢？

　八八、 其实爱美的人，只是与自己谈恋爱罢了。

　八九、 世界上没有一个永远不被毁谤的人，也没有一个永远被赞叹的人。当你话多的时 候，别人要批评你，当你话少的时候，别人要批评你，当你沈默的时候，别人还是要批评你。

　在这个世界上，没有一个不被批评的。

　九一、 你目前所拥有的都将随着你的死亡而成为他人的，那为何不现在就布施给真正需 要的人呢？

　九二、 为了赞美而去修行，有如被践踏的香花美草。

　九三、 白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样。

　九四、能够把自己压得低低的，那才是真正的尊贵。

　九五、 广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。

　九六、 沈默是毁谤最好的答覆。

　九七、 对人恭敬，就是在庄严你自己。

　九八、 拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。

　九九、 仇恨永远不能化解仇恨，只有慈悲才能化解仇恨，这是永恒的至理。

　一 00、你认命比抱怨还要好，对于不可改变的事实，你除了认命以外，没有更好的办 法了。