五中全会公报中的这些新表述，有何深意？
时间：2020-12-17 11:38:48 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报，内涵极其丰富、目标极其宏大、战略极其深远、路径极其清晰，彰显了方向感、目标感、创新感、时代感融合特征。尤其是公报中出现了许多以新理念、新判断、新目标、新思想为内核的新表述，成为整个公报精神的闪亮思想眼。全会公报中提出的哪些新表述值得关注？这些新表述又有何深意？本刊编辑部综合整理部分专家学者的观点，以帮助读者更好学习理解。
“四个全面”的“变”与“不变”
全会公报：协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
陶文昭（中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、马克思主义学院教授）：这是“四个全面”的最新表达。对于如何理解新征程上的“四个全面”，我有几点体会。
第一，“四个全面”战略布局是治国理政的长期战略。“四个全面”战略布局是在全面建成小康社会过程中明确提出来的，但这并不意味着“四个全面”战略布局只限于“全面建成小康社会”这一阶段。就“四个全面”战略布局各方面而言，全面建成小康社会是社会主义现代化建设的一个阶段，是实现“两个一百年”奋斗目标的重要一步。全面深化改革只有进行时、没有完成时。要继续用足用好改革这个关键一招，为构建新发展格局提供强大动力。全面依法治国是治国理政的长期任务，需要持之以恒、坚持不懈的努力。全面从严治党永远在路上，全面从严治党要一以贯之。也就是说，“四个全面”的各个方面都是长期的任务，“四个全面”作为战略布局更是长期的。
第二，“四个全面”战略布局是与时俱进的。中国共产党在实践中不断进行理论创新，也不断调整战略、方针、政策，“四个全面”也应这样来看待。当我们完成“全面建成小康社会”的历史任务、开启全面建设社会主义现代化国家的新征程时，对“四个全面”内容进行调整正当其时，也合乎逻辑。党的十九届五中全会提出的“四个全面”新表述，其中第一个全面由“全面建成小康社会”变为“全面建设社会主义现代化国家”，这是比“全面建成小康社会”更高的目标要求。新的“四个全面”，不仅是表述上的调整，也是内容上的更新。
第三，“四个全面”战略布局需要协调推进。全面建设社会主义现代化国家是战略目标，在“四个全面”战略布局中居于引领地位。很显然，作为目标的第一个“全面”变化了，其他几个方面也要与之相协调。就全面深化改革而言，新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴;就全面依法治国而言，新征程上要使得社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显;就全面从严治党而言，要着眼于锻造中国特色社会主义事业坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化强国、全面深化改革、全面依法治国提供根本保证。
“新发展格局”与
现代化经济体系的关系
全会公报：加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
韩保江（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学部主任）：新发展格局与现代化经济体系，作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的两大重要战略安排，都源于“全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”的现实需要和由“新常态”“新时代”“新阶段”统一构成的“时代大逻辑”，都以“新发展理念”为“思想灵魂”和“指挥棒”，都是服务于实现高质量发展和满足人民美好生活需要的战略抉择。
新发展格局着眼于宏观布局，旨在追求国民经济循环畅通这一本质要求。现代化经济体系则成为“填充”新发展格局宏观布局中的具体内容和实现国民经济循环畅通、总供给和总需求高水平动态平衡的具体路径。如果说新发展格局是“表”，那么现代化经济体系就是“里”。
建设现代化经济体系，需要从产业体系、市场体系、收入分配体系、區域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系和经济体制等具体路径分别去建设和改革，但这“六个体系”和“一个体制”之间如何贯通，协同、衡量这个现代化经济体系好与不好的主要标准是什么等问题，现代化经济体系自身并不能回答。新发展格局恰恰能够回应现代化经济体系自身不能回答的这个问题。
“科技自立自强”
并非闭门造车
全会公报：坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
田杰棠（中国国务院发展研究中心创新发展研究部副部长）：十九届五中全会提出“科技自立自强”，一方面意味着中国要做好自己的事，作为一个发展中国家在向前迈进时要实现技术追赶;另一方面，在全球面临新一轮技术变革和产业变革的情况下，中国一定要抓住机会，因此也需要加大研发投入。当前，创新全球化遇到一些逆流，技术保护主义有所抬头，这让中国认识到很多关键技术和“卡脖子”技术是买不来的。因此，为了自身经济发展安全和国家安全，中国更要将科技创新的主动权掌握在自己手中。
但是，科技自立自强并非要关起门来。国际科技合作是大趋势，习近平总书记此前已明确表示，越是面临封锁打压，越不能搞自我封闭、自我隔绝，而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。因此，中国的国际科技合作将在互利共赢基础上进行，不单纯以引进哪个国家技术为目的，而是希望合作各方都能够从中获益。
对于中国开展国际科技合作的对象，“十四五”规划建议提出，促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。这意味着中国的科技合作并非针对某个特定国家，而是面向全球。只要双方有意愿、有能力，我们都可以开展合作。
“积极应对人口老龄化”
黎祖交（中国社会科学院大学新时代生态文明研究中心兼职研究员）：这样的表述，正是基于对人与自然关系的深刻认识，以及对资源、环境、生态系统在生态文明建设中重要地位和作用的深刻把握。其基本精神可以用“三个新”“三个全面”“一个突出”来概括。
所谓“三个新”，一是新阶段，即“十四五”时期我国生态文明建设也将和我国经济社会发展一样，开启一个新征程、进入一个新阶段;二是新进步，即“十四五”时期要使我国生态文明建设在“十三五”时期取得重大进步的基础上实现新的进步，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现;三是新举措，即对“十四五”时期我国生态文明建设提出了新的要求和新的举措。这是就十九届五中全会关于生态文明建设重要部署的基本特点而言的。所谓“三个全面”，一是统筹推进“五位一体”的总体布局，全面加快生态文明建设;二是全面推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型;三是全面加强资源、环境、生态系统保护，实现生态文明建设关键领域全覆盖。这是就十九届五中全会关于生态文明建设的重要部署而言的。所谓“一个突出”，就是在“三个全面”的基础上，突出新发展理念对于高质量发展的引领作用，强调把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。
这次疫情防控的实践也进一步表明，生态文明建设任重道远。因此，“十四五”时期我们一定要在继续统筹推进“五位一体”总体布局的新征程中，高扬生态文明旗帜，全面加快生态文明建设。这是站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展的客观需要，是国家中长期经济社会发展战略的题中应有之义。
“现代财税金融体制”
释放新信号
全会公报：要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
李旭红（北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长）：所谓“现代财税金融体制”，当中的要义是三个关键词——市场化、法治化、国际化。“十三五”已经为整个现代财税体制的改革奠定了比较好的基础，“十四五”将會在这个基础上进一步优化，并且会根据经济形势的发展，比如畅通双循环等来进一步深化改革。总体来看，会继续朝着市场化、法治化、国际化的方向发展。
“十四五”期间，一个明确的方向是，财税政策将更好地服务于国家治理，相信在财税政策体系方面会有新突破，比如提高直接税比重、完善地方税体系等，都会在“十四五”期间伴随着经济发展水平的提高得到进一步的推进和优化。
打通“数字化发展”
三大难点
全会公报：加快数字化发展。
刘玉书（中国人民大学重阳金融研究院研究员、宏观研究部主任）：过去五年，我国在数字中国建设方面经历了大繁荣和大发展，在未来的五年，将会迈入新台阶。
未来五年的数字化建设工作即将进入“深水区”，数字化的进一步质的飞跃，有三个单靠现有机制难以突破的难点，可能需要中央成立专门的机构进行协调。一是数字治理要打破数字化条块分割。过去五年中，我国各职能部、委、办、局，各行业组织体系的纵向数字化系统建设工作已经基本完成，自上而下的垂直数字化管理工作已基本上实现了闭环。但目前各领域、各行业之间，横向数据流动不足。横向数据共享问题直接关系到数字经济时代数字要素的价值复利，同时也意味着原有的组织体系和行业利益面临全新的调整和冲击。怎样才能保证各行业领域、各条块组织在保证自身职能发挥的前提下进一步加强数据共享和数字流动？区块链技术是否适用于我国跨部门、跨行业的数据共享和协同增效？这些问题还有待引起进一步重视。二是数字经济要防止“赢家通吃”。我国即将进入第三代人工智能发展时期，第三代人工智能能够将第一代人工智能的知识驱动和第二代人工智能的数据驱动结合起来，即将知识、数据、算法和算力等要素有效结合起来。这也意味着已经掌握了极大丰富数据的企业在未来会有更加明显的优势，因为他们更容易形成知识、数据、算法和算力的“一家独大”的技术生态体系，存在完全控制和加大影响国内数字经济市场的可能性。三是数字文化建设要建立维护多样性和丰富性的机制。目前，在内容市场领域存在一个问题：随着推荐算法和对网络传播内容自动化识别能力的提升，在技术上和结构上容易造成数字内容生产的同质化。单一的内容生产，不利于未来的创新活力和社会主义精神文明建设。
（根据《光明日报》、《北京日报》、《半月谈》、《绿色中国》、人民网、新华网、中国新闻网、央广网等媒体报道综合整理）
