如何处理好村级两委班子问题

如何处理好村级两委班子问题

今天，我就如何正确处理好党支部和村委会的关系问题谈一下自己的看法，同大家共同交流。

加强农村党支部和村委会建设是搞好农村各项工作的关键，从两委在农村中所处的地位来看，农村党支部是党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心，村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织，随着《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民组织法》的贯彻实施，党在农村的地位和作用不断得到加强，村民自治得到发展，特别是村委会换届选举的推进，农村民主政治建设迈出了历史性的步伐，但是，由于认识上的差异和工作机制不健全、不完善等多方面的原因，也出现了一些矛盾和问题，突出的是党支部和村委会磨擦增多，甚至关系紧张，工作关系不协调的情况，直接影响了村内的民主政治建设和稳定。在处理两委班子关系方面，我认为应注重做到：即：①要对话不要对抗；②要团结不要分裂；③要和谐不要威胁；④要互谅不要互攻；⑤要补台不要拆台；⑥要联手不要成为对手。

一、摆正两委班子之间的位置关系

当前，两委建设必须放在一个重要的位置上予以重视，现在，由于受各种因素影响，如关系、宗族、派系等所产生的矛盾，一些村两委关系不协调，两委班子，特别是村支部书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，为了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使两委工作难以开展，甚至对垒，造成村级政权的瘫痪，所以确定两委地位，明确两委职责，理顺两委关系是农村工

作的重中之重。

（一）澄清三种模糊认识，正确确定两委地位这是处理好两委关系的前提。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作的重要基础，是村级干部、各种组织和各项工作的领导核心，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。要处理好两委的关系，首先要澄清三种模糊认识。

1、澄清借口村委会依法开展工作，而排斥村党支部的领导的认识。这种认识把基层民主极端化，是自由主义和无政府主义的表现。党的十六大报告明确提出“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部和战斗力的基础”。第32条规定：“街道、乡镇党委和村党支部，领导本地区的工作，支持和保障行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职责”。《村民委员会组织法》第3条对此作了专门规定：明确了党在农村的领导核心作用。“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程开展工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。按照上述规定：实行村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。

2、澄清村党支部的领导核心作用就体现在抓党建、抓党务上，除此之外的权限都属于村委会的认识。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领

导，实质上对党支部的领导核心作用还是持否定态度。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用不仅仅局限在抓党建、管党务上。在农村基层组织中深入开展的“三级联创”活动，提出了“五个好”村党支部的具体要求。所以，认为村党支部只是抓党建、管党务是错误的。

3、澄清村党支部的领导核心作用就是把村里所有的事都管起来、包揽一切事务的认识。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会的推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和维护农村稳定中的作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导理解成为无论大小事，都要由村党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识又走向了另一个极端，也是错误的，同样也必须进行纠正。我是书记，又是村委会委员，尽管如此，应该由村委会去办的事，我尊重村主任的意见，从不以自己是书记而越殂代疱、发号施令。

（二）理清“两委”班子各自的工作职能，是处理好相互关系的关键。

村党支部的职能概括地说有以下4条。一是对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级的工作部署进行定向把关。二是对本村的经济和社会发展进行规划部署。三是对村里的重大问题提出决策意见。四是对村委会干部进行管理、监督。这4条领导职能的发挥和领导权力的行使，都离不开村委会职能的发挥，离不开严格的民主决策程序，离不开村委会依法开展工作这一重要的基础。比如说：对村里重大问题提出决策意见，这个意见要由村委会召开村民大会或村民代表会议讨论通过，才能生效和付诸实施，没有村民大会或村民代表会的通过，

你再好的决策意见也不能强行推行，否则，就是违法。

村委会的工作范围和工作的任务主要是：办理本村的公共事务和公益事业。包括：修桥建路、兴修水利、植树、整理村容、美化环境、扶助贫困等等；调解民间纠纷。包括：婚姻、家庭、债务、瞻仰等等；协助公安机关维护社会治安；支持和组织村民发展经济；向人民政府反映群众的意见、要求和建议；协助乡镇政府开展工作；计划生育、粮食收购、公共卫生、优抚等；维护村民的合法权益；宣传宪法、法律、法规的国家政策。另外，村长有时碰到有的事有急燥情绪，我就主动找他做工作，干工作光靠满腔热血不行，现在的形势和以前发生了根本性的变化，例如，农村以前婚丧嫁娶，都要求别人借碟子借碗，而现在有饭店都解决了，如果不公平，侵占谁的一点利益都不行。

（三）规范村级各项工作的决策程序，是正确处理好两委关系的重点。

村党支部和村委会在工作职能上虽然有分工，但在农村实际工作中，有些工作往往分不开。比如：凡涉及到经济和社会发展规划，集体经济所得收益的管理和使用，村办学校和修桥、修路资金的筹措、管理和使用，集体经济项目的论证、立项等等，都涉及到千家万户的切身利益，办理这些事，都要在党支部领导下，实行民主决策和科学决策。怎样决策：在决策中党支部、村委会和村民各自都是一个什么角色一般情况下我村两委在决策中分三个步骤：

第一步：提出决策意见：主要有三种方式：一是由党支部提出决策意见，交“两委”会议讨论修订；另一种是村委会提出决策意见，经党支部同意后，由“两委”会议讨论修订；第三种方式是由在党支

部书记主持下，由村“两委”会议直接提出决策意见。第二步，广泛征求党内外群众意见和建议，对决策意见进行修订，然后提交党员大会讨论，形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对讨论意见进行表决，表决通过后付诸实施。

在上述决策程序中，党支部始终在领导地位、发挥领导核心作用，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策，符合上级组织的部署和有关法律法规。更形象一点说：村级组织就象一条船，在这条船上党支部是舵手，掌握船的前进方向，村委会和其它村级组织就是水手，为这条船的前进提供动力；老百姓就是托起帆船的水，“水能载舟，也能覆舟”。三者离开任何一方，船都不能沿着正确的方向航行，三者齐心协力，才能到达最终的目的地。

（四）建立健全各项制度，是处理好两委关系的保证。

村党支部和村委会的职责和决策程序已经明确了，但村两委班子成员，特别是村党支部书记和村委会主任能否按照要求去做，主要靠建立一些行之有效的制度来做保证。通过建立一些制度，把两委班子各自的职责和工作程序制度化、规范化，使村干部在具体工作中有章可循，有所约束，才能保证工作不偏离正确的轨道。

二、加强"两委"自身建设，切实增强"两委"的感召力和凝聚力

村党支部与村委会之间的关系直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥，影响到基层民主政治建设能否有效开展，正确处理好农村两委关系是加强农村党建的基础，农村两委班子人员的素质和是否团结是确保农村稳定的前提。

俗语“打铁还须自身硬”，“两委”班子人员素质高低是开展工作的基础。加强对村两委干部教育，提高他们的综合素质，首先是党性的修养，要提高两委干部的思想政治素质，要培养两委干部树立正确的世界观、人生观、价值观和讲团结、顾大局、谋大事、求发展的指导思想，其次是培植共同的理想信念，村两委关系不是相互对立的关系，而是建立在共同理想、共同信念基础上的高层次的协作关系，分工不同、目标相同。三是加大发展党员的力度。对一些有头脑，拥护党的政策、热爱党的事业，在群众中办事公正，有一定群众威信的青年积极发展加入党员的组织，几年来共发展12名党员，村长几次向党支部提出积极入党。现在已是党的积极分子，还培养了8名入党积极分子。

农村工作难干不难干关键在两委团结不团结，尤其是看支部书记与村委会主任团结不团结，当干部不能象手电筒那样光照别人，管别人首先要管得住自己，相互拆台攻击的不仅是某一个班子成员，更主要的是坑害了全体老百姓的利益。书记与村主任之间要多沟通：例如：村民有事找村长说这件事，书记已经同意，就是你村长不同意，反过来找我说村长已同意，就是你书记不同意，事情虽小，有时就难免出现矛盾，遇到这种情况我就及时找村主任谈心，交流看法，通过沟通反矛盾化解。

群众最实在、最实际，你讲什么话，什么事，群众的眼睛最亮，心里都有底，那种嘴上讲的动听而实际上损害群众利益的干部，群众不喜欢，那种出发点虽好，却没让群众理解、认识和拥护的事，群众也不会干。另外“集体经济没有一定实力，村级组织就难以从物质上

为生产生活提供服务，所谓增强基层组织的凝聚力、号召力、战斗力，统统都谈不上。”因此经济薄弱的村更要经常组织村两委班子、村干部到其他两委配合好、班子整体素质强的村参观学习，开阔他们的眼界，理清他们抓好农村经济发展的思路，提高他们的领导水平、科技水平和法律水平，使这部分农村领导干部的素质得到全面提高，能够从思想上有所触动，将过去存在的私利思想，转变到带领群众致富的大义上来，能够认真履行职责性的实际工作，抓好经济发展和村政务、事务管理工作的落实。作为一个村的“两委”班子，要不断增加农民的收入，使农民尽快富裕起来，始终沿着有规划、有秩序的路健康发展，这样才能达到一个村的长治久安。

三、与时俱进，发挥表率作用，努力当好全村带头人

村支部书记来自群众，但又跟普通村民不同。我认为，两者之间最大的不同，就是村支部书记肩上多了一份责任，手中多了一份权力。如何去对待权力，我的体会是既不能把它看得太重，又不能看得太轻。看得太重，容易使私欲膨胀；看轻了，必然缺乏压力感和责任感，正确运用手中的权力，就是要把权力当成为群众谋利益的一种手段，一种机会。通过在农村二十几年的从政经历，我深深感觉到农村支部书记在“两委”关系中起决定性作用。

农村基层工作任务比较繁重，村党支部书记驾驭全局的能力也面临着新的挑战。例如，在市场经济条件下，传统农业得到改变，农民的自主性增强，对村干部的要求越来越高，村党支部书记过去的思维层次和工作方法已远远不能适应；由于发展集体经济，村级集体经济实力不强，地区之间、农户之间的收益不平衡等诸多客观因素，使得

一些地方干群关系出现了新的情况，增加干部工作的难度。这些新的矛盾就对村党支部书记如何驾驭全局，提高了新的要求。第一，决策能力是驾驭全局的基础，农村党支部书记要善于思考、善于决策。农村党支部书记是一个村物质文明建设和精神文明建设的领导者和决策者。要从过去依赖于上级决策、服从上级向自我科学决策过渡。要善于从本村实际出发，预测市场需求，把握农业产业化发展趋向，以党的方针政策为依据，用新兴的科学知识武装头脑，捕捉各种信息；善于发扬民主，倾听干部、群众意见，在集中正确意见的基础上，果敢地作出决策，村党支部书记既要有农村跨世纪发展的全面筹划，又要有立足当前的具体目标；既要有经济工作方面的筹划，又要有精神文明建设的目标。第二，协调是驾驭全局的重要手段，农村党支部书记必须善于处理各种关系，搞好协调。首先，要协调好村级配套组织的关系，充分发挥各个配套组织的作用。村民委员会、共青团、妇联、民兵等配套组织都有各自的职责，党支部书记既要在对各个配套组织起到关键作用，又要明确各个配套组织的职能，指导各类组织围绕全村的中心任务协调运转，努力形成村级集体领导的合力。村里工作千头百绪，要分清工作主次，善于把握中心任务，重点突破。同时，对一般性的工作也要统筹兼顾，合理安排，保证整体工作推进到位。第三，创新是驾驭全局的更高目标，农村党支部书记必须在多变的工作环境中大胆探索，要吃透“两情”，即上情和村情。各村的情况不尽相同，具体情况纷繁复杂，有可能遇到各种突发性的问题，而许多具体的事情不能用老办法去套。这就需要我们村支书在正确领会党的农村政策的前提下，具体问题具体分析，在实践中探索和积累处理问题

的经验。村党支部书记必须具备时代精神和创新精神，坚持解放思想、实事求是，研究新情况，发现新问题，准确把握农民在想什么反对什么不断探索、不断创新，努力增强工作的针对性、创造性和实效性。第四，村党支部书记要严格遵守民主集中制原则，充分发扬民主，合理开发集体智力资源，自觉接受群众监督，克服主观臆断和“个人说了算”现象，能集思广益，避免个人认识和能力的局限，让大家信服，使群众信赖。加强法制建设，促进工作法制化。向“依法治村”、“以制治村”转变，充分运用法律法规来驾驭全局，以法律来保证农村各项工作顺利开展，而不能脱离法律法规谈治村。第五，要牢固树立全心全意为人民服务的观念，想群众所想、急群众所急，一心扑在事业上，做群众所信赖的“当家人”。首先，村党支部书记必须是为人师表的标杆。要群众做到的自己一定先做到，要群众不做的自己首先不做；要管好自己的家属、子女，处处为群众做好样子带好头。其次，必须是发展市场经济的带头人，以带头致富、带领群众致富为己任，在农村现代化建设中当好引路人，带头学用市场经济知识和实用科学技术，按照市场经济规范引导农民群众以市场为导向调整产业结构，及时有效地组织产前、产中、产后服务，使群众真正得到实惠，带领群众向农村现代化文明生态村前进。在村执政二十几年，我深深体会到，作为一名支部书记，要用自己的能力去证明自己，要用自己的人格去感染别人，这样才能让“两委”班子人员从心底敬佩你、信服你，你的核心作用才得以发挥。

各位领导，简单总结两委班子如何处好，我个人认为要做到“六要六不要”，即：①要对话不要对抗；②要团结不要分裂；③要和谐

不要威胁；④要互谅不要互攻；⑤要补台不要拆台；⑥要联手不要成为对手。