14021-文明办主任会讲话 2

　在全市文明办主任会议上的讲话

　王继松

　（2014年3月 日）

　同志们：

　这次会议的主要任务，是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委、市委相关重要会议精神，贯彻落实全国、全省宣传思想工作会议精神，按照全国、全省文明办主任会议的相关要求，研究和部署今年的工作。

　2013年，通过全市上下的共同努力，我市精神文明建设取得了明显的成绩。一是广泛开展了中国特色社会主义和中国梦教育及社会主义核心价值观教育，打牢了思想基础，提高了认识和文明素养，讲文明树新风促和谐蔚然成风。二是道德领域突出问题得到不断治理和加强，学先进、赶先进形成良好氛围，以卓先顺为代表的大批先进典型不断涌现，文明城市、文明单位创建卓有成效。三是以“明礼知耻”为主题的公益广告宣传氛围进一步浓厚。四是未成年人思想道德建设进一步加强，成功承办了中央文明办在遵义召开的“全国乡村学校少年宫”项目推进会。五是“多彩贵州·红色遵义”文明行动有力推进，各地便民设施大改善，在全省年终综合考核获得一等奖励，另有六个县也获得奖励。六是志愿服务活动常态化取得新的进展。七是是“四在农家·美丽乡村”创建取得新的突破，创建的质量和覆盖率都有提高。总体上看，全市精神文明建设成效明显、态势良好。

　2014年是全面深化改革的一年，精神文明建设的任务依然十分繁重。指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委四届四次全会精神，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照晓光书记和全市宣传部长会议对全市精神文明建设的要求，着力推进社会主义核心价值体系建设，着力提升全社会思想道德水平，为加快建设五个遵义，实现追赶跨越和两个率先提供精神支柱、道德支持和文化条件。总体的布局是：

　围绕一条主线：践行社会主义核心价值观。

　明确一个目标体系：一是遵义市要继续确保获得全国文明城市提名资格，明礼知耻崇德向善主题实践获活动和“多彩贵州文明行动”要走在全省前列。二是文明县城（城区）创建取得新突破。仁怀市努力争取获得全国文明城市（县级市）提名资格，确保余庆县确认全国文明县城资格，红花岗区、仁怀市、赤水市确认全省文明县城（城区）资格，汇川区确保获得全省文明城区，湄潭县、道真县力争获得全省文明县城。三是遵义县、凤冈县、绥阳县、正安县、习水县争创全省创建文明城市先进县，务川县要在尽快创建成功省级卫生县城的基础上，提出明确的创建省级文明县城的目标，制定创建乐竞（中国）。

　锁定七项重点工作：即明礼知耻崇德向善主题实践活动、多彩贵州文明行动、大力推进诚信体系建设、以“邻里守望”为主题的社区志愿服务活动、讲文明树新风公益广告宣传活动、扎实推进未成年人思想道德建设、“四民社区·美丽城镇”创建和“四在农家·美丽乡村”。

　找准两个层面的薄弱环节：一是在战略层面上，是制度化、常态化、品牌化的形成上有差距；二是在战术层面上，是群众满意度、齐抓共管联动机制的形成上有差距。

　按照这个总体布局，我就今年的工作讲几点意见。

　一、关于“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动

　大力弘扬和践行社会主义核心价值观是精神文明建设中心任务。开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动是贯彻落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的具体举措，是把《意见》的要求制度化、项目化、常态化。在今年以至于今后的工作，“明五礼知五耻”的要求实际上贯穿了精神文明建设的各个方面，统揽了文明办的各项工作。

　按照省文明委的统一要求，横向上安排了“有明礼知耻崇德向善十在活动”，市文明委明确，“在机关”由各级直属机关工委牵头，“在校园”由市县教育局牵头，“在家庭”由市县妇联牵头，“在社区”由市县民政局牵头，“在乡村”由市县文明办牵头，各乡镇具体负责，“在窗口”由市县监察局（效能办）牵头，各窗口行业主管部门具体负责，“在企业”由市工能委及各县经贸局牵头，“在商户”由市县工商联牵头，“在交通”由市县交警部门牵头，“在旅游”由市县旅游局牵头。各牵头单位要结合实际制定主题实践活动的年度乐竞（中国），市级各牵头部门、两城区要把主题实践活动与创建全国文明城市相关工作任务紧密结合起来，统一安排，认真组织实施。

　在纵向协调上，市县两级文明办要牵头抓总，协调有关部门认真实施好五大工程，一是典型示范工程，要以做好每月的“身边好人”推选为基础，争取有更多的“遵义好人”进入“贵州好人榜”、“中国好人榜”，要与遵义电视台、遵义日报正在开展的“寻找最美遵义人”活动紧密结合，把全省第四届“道德模范”推选工作搞得更扎实，力争有更多的先进典型进入全省的表彰。二是道德传播工程，在新闻传播上，要充分发挥媒体的主阵地作用，加大新闻宣传报道频度和力度。社会主义核心价值观24字表述要在报纸栏目、电视频道的显眼位置反复体现，要有组织常态化的典型报道。要优化改版《德香遵义》杂志，成为展示遵义文明创建成果、传播崇德向善正能量的重要载体。在实践传播上就是要深化志愿服务活动。在文艺传播上，要结合三下乡、我们的节日等活动搞好群众性文化活动。三八节期间市文明办、市妇联将联合推出“崇德向善让爱传递”主题文艺演出，面向进城农民工子弟、社区困难群众，作为今年的开篇。在全市进行“五心魂中国梦”文艺展演，各县区市要做好配合，要做好宣传扩大影响。要围绕道德传播，赋予新的内涵，切实策划安排好“我们的节日”系列活动，今年市的重点是清明活动。三是阵地建设工程，要继续深化道德讲堂建设，坚持活动常态化。加快乡村学校少年宫建设。四是文明城市（县城、城区）创建工程。就是要按照确定的目标体系，全力以赴抓好落实。

　二、关于推进诚信建设制度化

　大力推进诚信建设制度化，是中央文明办今年九项重点工作中的排第一位的工作。今年是创建全国文明城市的三年大考，这项工作在今年测评中的份量是可想而知的。市文明办、两城区文明办要主动与诚信建设领导小组成员单位沟通协调，除了不折不扣落实好中央文明办要求的规定动作外，还要结合遵义实际探索特色工作载体。

　一是要与各监管部门、新闻单位通力协作，建立企业信用“红黑榜”发布制度。定期组织发布失信被执行人名单，发布企业产品质量“红黑榜”，发布企业环境信用评价“红黑榜”，发布AAA级信用企业名录等，在全社会营造诚实守信光荣、失信可耻的氛围。

　二是与文明委成员单位合作，探索构建奖励诚信、约束失信工作机制。比照中央和省的作法，会同有关部门签署“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，坚持依法惩戒失信行为，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信和个人守信，加快推进社会信用体系建设。

　三是开展好“诚实劳动、诚信经营”创建活动。深化道德领域突出问题专项治理和教育，着力解决诚信缺失、公德失范等问题，加强对食品行业、窗口单位、公共场所的治理，推广诚信建设工作经验，加大宣传力度，营造诚实守信社会风尚。今年要选择食品和医药企业开展“我用诚敬作食品”、“我用诚敬做药品”活动。

　三、关于志愿服务制度化

　近两年来，我市在大力推动学雷锋活动常态化开展、持续提升志愿服务化水平有了一定的突破，注册志愿者已经达到9万余人，一些优秀志愿服务个人、团体得到中央文明办、中国红十字会、全国慈善总会的表彰，一些志愿服务品牌项目影响力日益增大。但总体上，我们在制度化、常态化上还有相当大的差距。因此，志愿服务首要的任务是推进制度化和常态化。

　一是市县两级要进一步完善领导、协调体制。中央已经成立了全国志愿服务联合会，省也在抓紧筹建，我们将适时推进这项工作。在工作机制上，要扶持发展遵义市社会义工协会，建立完善相关工作制度，尽快完成义工协会阵地建设，打造好社区志愿服务示范基地和培训中心。做亮“遵义义工”志愿者形象品牌。

　二是建好队伍。在硬件上要调整完善全市志愿者注册管理系统，规范志愿者、志愿服务组织的招募、注册。要优化志愿服务信息平台，完善志愿服务项目公开征集和扶助制度，着力构建网上的、网下的全方位的志愿服务需求供给对接平台。在队伍建设上各地文明办要牵好头，层层建队伍，重点依托文明单位成立学雷锋志愿服务队，依托党的各级基层组织成立党员学雷锋志愿服务队，依托街道（镇乡）、居委会、村（社区）、物业公司组建社区学雷锋志愿服务队，依托各种老年机构成立老年学雷锋志愿服务队。

　三是强化激励保障。探索建立志愿服务的基本保障、回馈激励机制。创造条件设立遵义市志愿服务基金。

　四是突出今年志愿服务的重点。第一个重点是以“邻里守望”为主题，加大开展社区志愿服务力度，确保各社区有队伍、有阵地、有活动、有记录。围绕“四点半”、“金拐杖”、“找到啦”、“微笑小屋”等志愿服务品牌，深化社区服务内涵。第二个重点是建立健全党团员带头做志愿服务制度，用志愿服务体现为人民服务宗旨。第三个重点围绕未成年人思想道德建设，充分发挥好12315平台的作用，认真做好“小红姐姐”心理咨询志愿服务品牌，第四个重点是围绕重要节庆日，认真开展好形式多样的“三关爱”节日主题志愿服务集中示范活动。在志愿服务项目设计上，取向要明确，立意要高远，但具体内容一定要精准、细致，避免大而无当、大哄大嗡，一定要切合社区群众的具体的、现实的甚至是琐细的需求，活动开展要特别注重人文关怀，尊重服务对象的主观感受。要把握好志愿服务与公共服务、政府购买服务的区别，突出志愿性，保持志愿服务可持续性。

　五是特别要做好志愿服务工作的宣传跟进。在这一块上我们的差距是大的，只做不说，做了少说，影响力不大，一些好的品牌创意在市内影响有限，别人拿去却做得有声有色，比如我们的“找到啦”。不能只注意志愿服务活动本身，特别是关注通过志愿服务所传达的理念、正能量必须要放大、要扩散，在志愿服务公益广告刊播，志愿服务宣传动员交流对接方面下大力气，加强协调配合，形成强大合力，才能真正引导社会风尚。今年一定要在媒体的联动上迈出实实在在的步伐。

　四、关于文明城市（县城、城区）创建与多彩贵州文明行动

　从今年开始，创建文明城市、文明县城、文明城区已经成为全市整体的工作部署。这里首要的问题，是理清创建文明城市与多彩贵州文明行动之间的关系，它不是两张皮，实质上是一致的。文明城市（县城、城区）的创建根本遵循是中央和省的测评体系，是一个包括了五位一体建设、八大环境打造的综合目标，同时也是一整套工作标准体系。而多彩贵州文明行动是立足于贵州特别是88个县区市的实际，从基础的问题、突出的问题、吹糠见米的问题着手，以创建优美环境、优良秩序和优质服务为目标，着力解决在农贸市场、公共厕所、市政设施、城市牛皮癣、建筑工地、交通秩序、公共交通、医疗卫生、背街小巷及城乡结合部、乡镇环境整治等十大方面建设和管理滞后的问题。所以说，测评体系是整体的要求，文明行动解决的突出的问题；测评体系是宏观的，文明行动是具体的；测评体系是长期性的要求，文明行动是解决当前的矛盾，两者从根本上是完全一致的。因此，各县区市在工作部署时，绝不能当成互不相关的两项工作，一定要把多彩贵州文明行动的具体工作要求，不折不扣地落实到文明城市的创建之中，关键就是要着力推动形成各部门职责明确、齐抓共管、通力协作的创建机制。不仅是这两项工作要有机统一，包括前面所说的“明礼知耻崇德向善”主题实践活动、诚信建设、志愿服务行动、讲文明树新风公益广告、未成年人思想道德建设等多项工作都要与文明城市的创建有机统一，高度整合，统筹安排，这样才能真正把握得住工作的全盘，才不疲于应付，见子打子。

　二是要看到我们存在的问题。对2013年的估价可以说是有喜有忧。喜：全国城市公共文明指数测评位次上升22位，未成年人思想道德建设工作上升17个位次，这是历年最好的成绩。忧：在全省这个层面上，包括14个县区市的整体，“多彩贵州文明行动”在全省工作排位事实上有所下滑。全市现场考核排名第四，满意度测评倒数第一，加上亮点加分后，排名省第四，与毕节市并列。分县区市看，从综合得分排序看，湄潭县95.05分，余庆县94.75分，道真县94.65分，凤冈县94.52分，正安县94.51分，绥阳县94.35分，红花岗区94.30分，赤水市、遵义县94.20分，汇川区94.08分，习水县93.88分，桐梓县93.86分，务川县93.26分，仁怀市93.03分。35个一类县中我市余庆、红花岗、赤水、汇川高于全省中等水平（按第17位计算），整体位次也有所下滑，仁怀市挂末，实际测评仅高于二类县的晴隆，为第87位，全省倒数第二。53个二类县中，我市湄潭、道真、凤冈、绥阳、遵义县居中等水平以上（按第27位计算），习水、桐梓、务川居中等水平以下。工作薄弱环节主要在满意度测评，全市得分为84.47分，各县区市中余庆县最高，为87.19分，最低为仁怀市81.66分，这同时也是全省最低的得分。

　大家一定不要以为满意度测评在综合测评中只占20%，权重在前几年基础上已经大幅下降，似乎无足轻重了。在9个市州88个县区市你追我赶的态势中，工作水平整体都在提升，真实差距比以往都在缩小，较量的就是分分厘厘，现实已经无情地告诉我们，满意度测评已经成为压垮遵义这匹骆驼的最后一根稻草。从今年开始，中央文明办、省文明办在文明城市测评方式上还要进行重大调整，中央文明办已经明确不再组织集中的现场测评，资料是网上上报，现场是不定期的专家暗访，再加上群众满意度的电话测评；省级的测评方式也大致如此。我们被满意度调查压垮了一次，不能再被压垮第二次！

　提高群众满意度，最根本的是真心实意的推进文明城市的创建，扎扎实实解决好群众的关心的问题，老老实实给群众办实事办好事。从今年起，把“文明社区”创建形成制度化。在市级三大创建中单列“文明社区”创建项目，进入第五届市级文明单位、文明村镇的评选表彰。不再进行“文明集市”的全市评比表彰，围绕实现“六个有”（有完善的安保措施，有到位的便民服务、有配套的文体设施，有长效的环境卫生管理机制，有一支常态化的学雷锋志愿服务队、有一项社区特色服务品牌）。完善创建标准，加大创建投入，打造一批市级“文明社区”。

　今年全市要认真推进“四民社区美丽城市”建设，以“安民、便民、乐民、康民”为主要内容，解决社区存在的突出问题，落实网格化责任，推进精细化管理，进一步夯实社区基础。街道干净了、小区整洁了、农贸市场放心了、交通秩序好了、窗口服务好了，群众才会发自内心的满意。二是要切实做好与群众的沟通，要加大创建宣传力度，让群众知道、了解和关心我们在做什么，我们的城镇面貌发生了什么样的改变，我们还要朝着什么方向发展，同时更要虚心听取群众的意见，还有哪些问题不满意，哪些问题还有些什么解决办法。要积极回应群众的关切，不满意问题的回复要尽可能回复到位，不能只向上回复，尤其要做好向下特别是尽可能向投诉者的回复。三是加大暗访督查和民意调查力度，市对县的暗访督查改为每两月一次，满意度测评每季度一次，主要是立足于自己及时发现和解决自己存在的问题，使每一次暗访和测评都能发挥好指导、调度和预警的作用，力求把问题解决在当前、解决在省的检查之前，解决在群众不满意之前。四是要搞好“讲文明树新风”公益广告宣传，发挥好公益广告潜移默化的作用，不是用生硬的、空洞的、死板的标语化表达方式，而是通过艺术的、人文的、贴近群众的方式，把中国梦、爱党爱国、生态文明、明礼知耻崇德向善和中华礼仪等主题做到街道、社区和乡村，做到旅游景区、公交车辆和站牌，做到群众身边、做到群众心上，更好地传播社会主流价值、引领文明风尚，形成强大的正能量。

　五、关于“四在农家·美丽乡村”创建

　市委在前不久召开的农村工作会议上，把“四在农家，美丽乡村”创建的牵头单位调整为市委农村工作领导小组办公室，也就是市农委。各县区市也相应会作出调整。虽然不由宣传部文明办牵头了，但我们承担的创建任务依然十分繁重，市委要求主要是在“乐在农家”中承担文化建设、文明创建的任务。我们要积极适应这个变化，回归到精神文明建设的主业，创造性的开展工作，继续发挥好我们的作用。

　一是要以“文明村寨”建设为总的抓手，切实推进创建点的文明创建。按照市委的要求，我们要制定出切实可行的文明村寨创建标准，在精神文明建设的硬件上，要确保农民文化家园、农家书屋、公益广告载体及相应的文化设施等必须配备到位，在软件上，要建立创建点的长效管理和考核机制、普遍推行星级文明户评比、建立群众文艺队伍、挖掘地方特色文化。这些都要作为对创建点考核评价的重要内容。有了硬的标准，在今后的创建工作中文明办才有条件争取相应的经费保障、重视支持，在考核中才有发言权、有建议权、有否决权，否则就是无所作为，最终被边缘化。

　二是要继续做好“四在农家·美丽乡村”深入宣传。作为发源地的遵义，仍然需要在创建的新阶段、新内涵、新成效、新作为上深入发现、总结、提炼和推广，比如在人的素质提升、在社会治理的创新、在生态文明建设、在基层民主建设、基层党的建设等方面，无论在对内宣传和对外宣传上都需要我们有新的作为，挖掘要更深入、宣传要更到位。

　三是要结合“四在农家·美丽乡村”深入探索农村精神文明建设的新的载体。在城市化进程深入发展的背景下，农村社会结构正在发生着非常深刻的变化，如何让留在农村的群众生活得更好、精神生活更充实、更有尊严、更有归属感，确实需要在已有的“三关工程”、“五心教育”等工作品牌上进一步深化、进一步增强针对性、实效性，这些都需要我们继续脚踏实地探索一条遵义的路子。

　六、关于未成年人思想道德建设

　认真落实好全国全省未成年人思想道德建设电视电话会议精神，就是要围绕立德树人这个根本目标，把社会主义核心价值观贯穿始终。这块工作在三月中下旬召开专门会议布置。这里只强调两件事：

　一是乡村学校少年宫建设工作。去年全国的乡村学校少年宫建设现场会在我市召开，中央文明办和各省区市文明办对我们的工作给予了充分的肯定。但在全国城市公共文明指数测评中，这项工作7分，我们只得了6.32分，原因在于我们的覆盖率没有达到要求，全市近250个乡镇，只有60所。市委、市政府对这项工作高度重视，已经明确用两年的时间实现乡村学校少年宫的全覆盖，每年建100所。基本的思路是，在实施好中央和省级彩票公益金乡村学校少年宫建设项目的同时，市、县两级共同承担责任，按1∶2的数量要求，共同推进乡村学校少年宫建设。市级要整合文明办、教育局的资金项目，不搞平均分配，对工作积极性高、项目建设开展好的县区市重点倾斜。

　二是做好未成年人思想道德建设全国测评工作。去年的测评位次上升幅度较大，得益于各成员单位的共同努力，成绩是大家的。今年要进一步完善未成年人思想道德联席会议制度，形成各成员单位相互沟通联动工作机制。市文明办要根据测评体系和全国全省会议的要求，把常态化的工作、今年的重点工作科学的分解细化，分部门分单位落实创建工作标准和要求，增强工作开展和测评资料准备的针对性，力争在未成年人思想道德建设测评位次有较大幅度的上升，为创建全国文明城市奠定坚实的基础。

　同志们，……

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