第五章国防动员潜力

　 第五章 国防动员潜力

　一个国家的国防动员实力是由多方面构成的，而国防动员实力的形成，又取决于一个国家的国防动员潜力。因此，平时国防动员潜力的积蓄与开发，对于巩固国防，维护国家安全、主权和领土完整，增强国防实力具有重要的意义。

　第一节 国防动员潜力概述

　一、国防动员潜力的基本概念

　（一）国防动员潜力的含义

　 潜力，指潜在的力量。潜力是可资转化为实力的内在和外在因素,是一种“蓄势待发”的力量。对于人，这个人天资聪颖、体质好、勤奋好学，有潜力。对于一个民族，这个民族勤劳勇敢，胸襟博大，富有智慧，这个民族潜力巨大。对于一个国家，这个国家地大物博、资源丰富、国民素质高，这个国家也有巨大潜力。

　国防动员潜力，顾名思义，就是国家通过国防动员建设可发掘转化为国防动员实力的潜在力量，是国家为了维护自身安全、主权和领土完整，经过动员可资转化为国防动员实力的一切内在和外在的资源，是综合国力的重要组成部分，是国防动员赖以进行的客观基础，包括人力、物力、财力和精神力量等方面，具有分布的广泛性、分散性、可变性（可转化性）的特点。国防动员潜力的大小，取决于国家政治、经济、文化、教育、科技及领土、人口和自然资源等条件。

　（二）国防动员潜力与国防动员的关系

　1、国防动员潜力是形成国防动员实力的基础

　雄厚的国防动员实力是维护国家安全的可靠保证。国防动员实力是国家进行反侵略战争和支援反侵略战争的能力，既包括物质的力量，也包括精神的力量，既有作战力量，又有保障力量。它是国家实际用于保卫主权和领土安全的国家实力，是综合国力的重要组成部分。国防动员实力是以国防动员潜力为基础，在动员体制和手段的作用下形成的。在平时，国防动员潜力表现为显性和潜性两种特征。显性和潜性的国防动员潜力，也就是以军事形态存在的和非军事形态存在的两种形式。显性的国防动员潜力包括常备军、后备军、民兵、国防科技、国防物资储备、兵工企业、人防工程设施的数量和质量，以及人们的国防意识、国防精神等内容。隐性的国防潜力包括平时分布储蓄在国家政治、经济、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的综合国力资源。显性的国防动员潜力能较快转化为国防动员实力，隐性的国防动员潜力由于它“隐性”的特征，转化为国防动员实力就相对要慢一些。一旦国家需要，这些显性的隐性的国防动员潜力都要求及时地转化为国防动员实力。国防动员潜力的大小决定着国防动员实力的大小。所以，一个国家是否具有强大的国防动员实力，关键在于有没有雄厚的国防动员潜力。没有雄厚的国防动员潜力作为基础，国防动员就成了无源之水、无本之木。毛泽东在《论持久战》中，把我国众多的人口、广阔的领土以及进行反侵略战争的正义性等国防动员因素，作为分析敌我力量对比转换的重要依据，经过精辟分析得出了“我必胜”与“敌必败”的论断。在现代战争中，国防动员潜力雄厚与否直接影响着战争进程和结局。1991年海湾战争中，伊拉克不费吹灰之力就完全占领了科威特的全部领土，主要原因就是科威特平时不注重国防动员潜力的积蓄与开发，尽管其经济有比较雄厚经济实力，但国防动员潜力非常薄弱。伊拉克经过与伊朗长达八年之久的战争，铸就较强的军事实力，是中东地区的军事强国，与科威特相比占据绝对的军事优势。但伊拉克与以美国为首的西方国家相比，无论军事潜力还是经济潜力，都是小乌见大乌，尽管战前进行了充分的动员，作了充分的战争准备，但仍逃不掉在海湾战争只失败的命运。美国等国家凭借其强大的经济、科技、军事实力，仅42天就打败了伊拉克。可见，在现代条件下，国防动员潜力作为战争实力的基础，对战争的作用越来越大。

　在动员潜力的诸要素中，武装力量和国民经济是最要害的因素。养兵千日，用兵一时，武装力量平时的建设状况、装备状况直接影响战时军队的作战实力的形成。国民经济是战争实力的物质基础，在战争中具有决定性的意义，它一方面直接制约着军队的数量和质量；另一方面制约着武器装备水平。一个国家只有具备十分雄厚国民经济实力和潜力条件，国家才有能力拥有大量的高新技术武器装备。海湾战争中，美国动员全国1/3的企业为军队生产了280多亿美元的装备、物资。另外还从英、法、德、日、加、澳、新加坡等十几个国家订购了价值几十亿美元的装备、器材、物资。仅在战前，就有近700万吨物资被运往前线。1999年，北约在科索沃战争中动用了1000多架最先进的战机，两个航母战斗群，50多颗卫星，以及先进的航空、电子侦察设备，这些武器装备价格都十分昂贵，E-8电子侦察机每架4.25亿美元，相当于建设两个中小型机场的费用，一架B-2隐型战略轰炸机每架21.6亿美元，仅维修保养费一项每一年至少要5000万美元。没有一定的经济实力，要进行战争并取得战争的胜利是不可能的。

　（二）国防动员潜力要经过“转化”才生能成为国防动员实力

　一个国家国防动员实力的存在，主要是为了满足维护国家的安全、主权和领土完整的需要，是为了适应未来反侵略战争的需要。国防动员实力来源于国防动员潜力，国防动员潜力是一种潜在的资源，要通过转化机制的转化才能成为现实的国防动员实力，主要表现在以下三个方面：

　首先，平时的武装力量虽然具有直接的国防功能，但战时要求更高，更具有针对性，只有在平时国防动员建设的基础上，通过深入的思想发动，有计划地进行补充兵员和扩编，调整配齐武器装备，组织战略展开等一系列动员活动，才能真正快速有效地承担反侵略战争任务。美军是世界上装备最好，训练最有素，现代化程度最高，实战能力最强，实装水平最高的军队。1991年，为了打好海湾战争，美国仍然实行了“转化”动员。在三个月内，先后征召了20多万预备役人员转服现役，几乎占美军总人数的一半。

　其次，国防科技也要经过动员转化，才能为战争服务。科学技术是第一生产力，也是第一战斗力。随着科学技术的迅猛发展并广泛运用于军事领域，国防实力的生成对科学技术的依赖性日益增强。国防科技是直接服务于国防与军队建设的科技力量，是应对未来战争的首要科技力量。在平时，为了服从服务于国家经济建设这个中心任务，国防科技富余的研究能力和生产力相当一部分需要用于支援国家经济建设，军事上更多的是生产能力和技术的储备，在国家安全遭到外来侵略的情况下，国防科技资源必须要经过动员，调整国防科技工业等各种资源的使用方向，将国防科技的研究能力和生产力完全投向为战争服务，才能使国防科技工业迅速地完全地转化为反侵略战争服务的战争实力。国防科技潜力的动员转化速度的快慢程度的高低，取决于国防科技潜力的积蓄状况和国防科技动员体制状况。由于科学技术的快速发展，科学技术的军民通用性、兼容性更强。美国等世界主要军事大国在国防科技潜力的积蓄上，都采取军民结合、寓兵于民、军民通用和军民兼顾的措施，一旦战争需要，国防科技动员可供选择的范围更广，动员的效率更高，转化能力更强。如，美国国防部专门成立“国防部——大学研讨会”，专门研究制定各大学的国防科研计划，并与2000多所高等院校签订了军事科研合同；另外还把因特尔公司、微软公司著名大企业悉数纳入国防科技工业体系，大量使用他们的产品和技术，现在美国大概有1000多家大型企业从事武器系统的研制、实验和生产，6500家民用电子公司从事军品研制生产，私营公司每年完成的军品订单占国防部全部订单的90%以上。日本、英国、德国、法国等也和美国一样，通过增加投入、调整结构，逐步建立了军民兼容、平战结合、良性运转的科技动员体制。2003年美国在拉斯维加斯召开了一个“电脑黑客”大会，其目的就是从到会的5000多名电脑专业人员中大规模招募信息人才。据联合国教科文组织统计，美国直接或间接为军队服务的高级科学家有78万人，占其全部高级科学家的82％。

　第三，平时以非军事形态存在的动员潜力更需要转化，才能适应国防动员的需要。平时以非军事形态存在的动员潜力主要是指为地方经济文化建设服务的经济、政治、文化、教育、科技、地理、气候等资源，对于国防动员而言，还是一种处于“自然散在”状态的资源，在平时国防动员建设的过程中，就必须有组织地有计划地通过法律的、行政的和经济的动员手段进行动员规划、管理，使之由“自然散在”状态转为“征发待命”状态，一旦重大紧急情况或战时情况需要，才能迅速转变为动员实力。例如，第四次中东战争中，以色列在战争初期遭到埃及、叙利亚的突然袭击，暂时处于被动状态，但以色列的动员能力强，动员效率极高，48小时就动员了30万后备兵员，征用的汽车有的在一个小时内就投入军事运输，民防人员很快进入战斗岗位，民用工业很快转化为为军事服务的生产，民间修理厂10天内就为军队修复了2000辆坦克和装甲车，使以色列仅用13天时间就夺得到战略主动权，并转入战略反攻，最后取得这场战争的胜利。假使以色列国防动员体制机制不够健全，平时对那些处于“自然散在”状态的动员潜力，不加以规划、管理、控制，任其“无动于衷”，那么，以色列也就决不可能进行那样出色的动员，以色列在战争中的处境也将会是另一种状况。英国在海湾战争中动员的1.5万名后备役人员，全部是医务、工程、机械维修和飞行员等专业技术兵，美国在伊拉克战争中，先后征召了2.7万名从事通信、测地等各种专业的技术人员直接到战场为军队服务。这些工程技术人员在战争中发挥了十分重要的作用，但他们大多数是地方从业人员，必须按照国家国防动员的有关规定依法动员征召，他们才能为战争提供服务。

　（三）国防动员潜力最终决定反侵略战争的结局

　战争是力量的角逐，任何战争的结果莫不取决于力量投入的大小，取决于战争实力的强弱多寡，这是由战争的规律所决定的。强大者胜，弱小者败，这是战争的一个普遍的颠覆不破的铁的定律。战争实力来源于国防动员潜力，国防动员潜力的大小及其转化能力的强弱决定着战争实力的状况，因此，国防动员潜力最终决定反侵略战争的结局。特别是在突然性、破坏性强，对人力、物力、财力依赖性更大的现代战争，国防动员潜力的寡薄，动员潜力转化的快慢对战争进程和结果的影响更为直接更为明显。

　第一次世界大战争中同盟国和协约国双方仅6个月就把各自的作战物资消耗殆尽，双方都无法组织上规模进攻，战争陷入僵持阶段。直到1917年4月美国正式加入协约国，使双方力量对比发生根本改变，才终于打破战争僵局。在第二次世界大战苏联卫国战争中，苏联在德国法西斯强大的军事优势面前陷入十分被动的局面，国家处于极度困难时期，但苏联有雄厚的国防动员潜力，幅员辽阔，资源丰富，工业基础好，经过艰苦的动员，苏联组织了大量的人力、物力、财力充实作战力量，到1942年11月，苏军总兵力超过了德军，在武装备上也略优于德军，经过著名的斯大林格勒保卫战，扭转了整个战局，夺取战略主动权，为战争的胜利奠定了坚实的基础。1991年爆发的海湾战争，这是一场没有任何悬念的战争，尽管伊拉克是中东地区的军事和经济强国，有一定的动员潜力，但无论军事实力，还是经济实力和科技实力，根本无法与以美国为首的多国部队相比。2003年的伊拉克战争，由于伊拉克军事上在海湾战争中遭到了重创，又连续遭到美国的空中打击，经济上受到长达12年的制裁，综合国力大大减弱，国防动员潜力极其薄弱，因此，伊拉克的战败也是世人意料中的。

　第二节 国防动员潜力的构成要素

　国防动员潜力的构成要素是多方面的，包括一个国家全部政治、经济、军事、科技、文化、教育、人口、地理、气候、自然资源等方面可能转化为国防实力的能力，这些因素有物质的，也有精神的，有有形的，有无形的。这些因素都是相互制约，相互联系，相互补充的，具体来讲，国防动员潜力主要由武装力量、国民经济、科学技术、自然资源、人力资源、政治精神、组织能力、外交状况八个方面的要素构成。

　一、武装力量

　武装力量，指国家所拥有的各种武装组织的统称，是战争的直接承担者，因此也是国防动员潜力诸要素的核心。由于武装力量处于国防动员潜力诸因素中的首要地位，对武装力量自然就要提出更高要求。武装力量的建设和发展，既要体现政治强军的原则，也更要体现军事强军和科技强军的原则。

　按照武装力量动员潜力构成的要素一般可分为：

　1、兵员的数量及其思想素质、政治素质、军事素质、科学文化素质、身体素质和心理素质；

　2、武器装备的数量及现代化水平；

　3、军事物资储备数量、质量及可用于进行现代战争的物资技术保障能力；

　4、后备力量建设情况，特别是预备役部队和民兵组织的数量、装备、训练水平；

　5、国家国防动员领导体制的平战转换能力、军事组成编制的扩充及快速反应能力；

　6、战略指导思想、作战思想及指导战争实践的成效；

　7、各级指挥员和军事技术人才的数量和能力。

　在国防动员中，武装力量动员处于核心地位，因此，世界各国，特别是一些军事大国，都极其重视武装力量动员潜力的建设。

　就我国武装力量建设的要求来讲，既要做到“打得赢”，又要“不变质”，就是要落实好江泽民同志提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”五句话总要求和胡锦涛同志提出的“忠诚于党、服务人民、报效国家、现身使命、崇尚荣誉”当代军人革命价值观。武装力量的建设，不仅要求有一套完整的武装力量管理体制，有充足的兵员数量和过硬的军事、政治素质，还要适应高技术条件下打赢未来信息战争的科技装备和高技术队伍，不仅要保证现有的装备和战略、战术、指导原则不落后，还要紧跟世界新军事变革潮流，保证将来的武器装备的更新换代，保持武器装备的优势，不断探索新军事形势下的战略和战术指导原则。

　二、国民经济

　国民经济，是国家全部经济关系和经济活动的统称。它是国防动员的物质基础，是战争赖以进行的根本命脉，是体现国家综合国力的基础因素，直接影响和制约着国防动员潜力的壮大和发展，国民经济是否雄厚，直接决定着经济动员潜力的大小。

　国民经济潜力的构成要素十分丰富，涉及工业、农业、商业、服务业、财政、金融、能源、交通运输、贸易等诸多领域。

　从我国来讲，作为一个发展中的大国，要充分利好用当前相对和平的有利时机，调整生产关系中的不合理结构，消除制约经济的因素，坚持以经济建设为中心，加快发展壮大国民经济，既要谋求量的增长，更要谋求质的增长，只有把我国建设成为名符其实的经济强国，才有可能成为名符其实的军事强国。

　三、科学技术

　科学技术，是指构成科学和技术的全部资源，包括科技人才、科学理论、科研体制、科研成果、科研机构、科研设备、科研生产设施、科研创新开发能力等，是人类长期生产斗争和科学实践所凝结的智慧财富。科学技术作为第一生产力，已成为高技术条件下影响战争实力形成的关键因素，未来战争打的不仅是军事实力、经济势力，更是打的科学技术实力。通过考察九十年代以来发生的几场高技术局部战争，完全可以预见，在未来战争中，谁占据高技术优势，谁就拥有最先进的高科技装备，谁就能迅速抢先掌握对主导战争发展方向，决定战争进程和结局具有重大战略价值和意义的制空权、制海权、制天权、制信息权和制电磁权。一个国家的科学技术状况直接决定着它的国防科技状况，决定着它的军事人员素质结构和装备状况。就我国来讲，要瞄准世界科学技术的领先潮流，健全科研创新体制，强化科研机构建设，加大科研经费的投入，抓紧培养一流科技人才队伍，同时也要加快科研成果的转化率，使科技成果尽快转化为产品。

　四、自然资源

　自然资源，是存在于自然环境中的资源，包括国土资源、水利、森林、海洋、矿藏、气候等。自然资源是否雄厚，主要是看国家幅员的大小和地理位置。自然资源，一定程度上决定着国民经济的发展水平，尤其决定着重要战略物资的生产和储备水平，如，钢铁、有色金属、石油、天然气、煤炭、橡胶、粮食等各种战略物资。因此，自然资源也是国防动员潜力的重要组成部分，对战争具有重要的影响。对自然资源要坚持开发与保护并重的原则，合理利用资源，有的资源没有再生性，因此要珍惜和爱护自然资源，使之最大限度地造福于国家与人民，最大限度地转化综合国力。

　五、人力资源

　人力资源，指具有一定体力和技能直接或间接从事国民经济活动及军事活动的劳动者的总称，是国防动员的主要对象，决定着国防军事人力的数量和质量。

　决定人力资源的因素主要是两个方面：一是人口的绝对数量；二是人口的素质。人口数量是人力资源的基础，只有一定的人口数量才能保证人口的质量，人口基数越大，就越能保证国防军事的人力资源的需要。人口素质是人口的年龄性别结构、文化知识结构、职业技能结构等。一个国家的教育、人口制度、劳动制度和社会劳动生产率等对人口资源的形成有着重要的影响。

　我国是一个人口大国，有着雄厚的人力资源。由于历史等诸多因素的影响，我国人口与西方发达国家相比，受教育的程度不高，普遍来讲我国人口素质的状况与现代化要求还有相当的距离，因此，当务之急就是大力发展国民教育，提高人口受教育的程度，同时加强公民的政治文化道德素质教育，以提高我国人口素质的整体水平，优化我国的人力资源。

　六、政治精神

　政治精神，指国家通过强有力的政治领导，把民族精神转化为现实政治、军事动力的一种领导和支配的力量。主要包括广大民众的爱国意识、国防意识、民族精神、对国防和战争的认识和支持程度、对战争的心理承受能力、民众的团结和民族关系状况等。它表现为广大军民经受战争严峻考验的意志、夺取胜利的信心和决心，是军事能威慑能力的重要组成部分，在很大程度上决定了军事、经济、科技等其它力量的发挥。我国的政治精神包括广大人民强烈的爱国主义情感、居安思危为核心的国防意识、英勇不屈，敢于献身的民族精神、伸张正义，嫉恶如仇的传统精神。平时政治精神的养成，是战时政治精神巨大动力迸发关键基础。

　七、组织能力

　组织能力，是国家国防动员力量形成过程中，综合运用管理体制和手段的能力。国防动员中的组织能力主要通过国防动员领导指挥体制、方针政策、计划方案、法律制度、行政措施和手段以及动员理论体现出来。平时，国防动员组织能力建设主要是，建立健全完善的法律法规，建立完善坚强有力、决断英明的动员决策体制机制，编制周密细致的动员计划、方案，科学合理设置适应平时应急战时应战的反应迅速灵活高效的动员组织指挥和协调实施机构等。在动员过程中没有强有力的组织保障，动员工作就会陷入混乱，动员效果就会打折扣。

　八、外交状况

　外交是指国家在处理国家与国家、国家与地区间关系所采取的政策措施和行为。一般来讲，一个国家只有在国际关系事务中采取积极的外交政策，主张和平、平等与公正的原则，才能赢得世界多数国家的拥护和支持，但世界局势变化莫测，世界和平时时受到挑战，只有静观国际局势，准确把握时局变化发展的特点和规律，随机应变，化敌为友，才能确保国家的利益不受侵害。

　第三节 积蓄与开发国防动员潜力的基本原则

　国防动员潜力的积蓄与开发，是指国家根据国防动员建设的需要和本国的现实可能，以相关法律为依据，采取积极的政策和措施，聚集、扩大可能用于国防动员的部分综合国力的活动，其实质是赋予或强化部分综合国力的国防动员功能，以备战时和重大紧急情况时动员实施使用。国防动员潜力的积蓄与开发决定着国防动员的成败，关系着反侵略战争的最终胜负，现代技术条件尤其是高技术条件下的战争，对国防动员潜力提出了新的更高的要求，积蓄与开发强大的国防潜力，具有十分重要的意义。

　积蓄与开发国防动员潜力主要体现以下基本原则：

　一、必须坚持以发展国民经济为基础

　任何战争都是国防实力的角逐，经济力量是国防实力的基础。毛泽东指出：“军事家不能超越物质条件许可的范围企图战争的胜利”。经济是在中外任何战争都赖以进行的物质基础。在现代条件下，高技术装备广泛运用于战争，战争的需求不论数量、质量、品种、性能要求都越来越高，战争的消耗大增，破坏性也大增，经济作为战争的支撑作用越来越大。努力发展经济以积蓄雄厚的物质力量已成为应付现代战争作好国防动员准备的必由途径。

　改革开放以来，我国经济飞速发展，综合国力大幅度提高。正由于我国经济的快速增长，我军的现代化正规化建设才能取得世人瞩目的成绩，在重大军事科研领域取得突破性的进展，大批新式高技术装备才得以源源不断地装备我军，我军的战略打击能力，诸军兵种立体协同作战能力，远洋作战能力才有了大幅度的提高。因此，国防动员潜力的增强与发展，必须以发展经济为基础。

　二、必须坚持以发展高新科学技术为先导

　科学技术是第一生产力，更是第一战斗力。人类日新月异的科学技术的发展对经济社会的巨大促进作用，以及九十年代以来的几场高技术战争局部中，高科技装备迸发的巨大威力，都充分证明这一科学论断的正确性。人类社会的每一次重大社会变革和经济革命也无不是以重大科技的发明紧紧联系在一起的。例如，蒸汽机的发明导致了工业革命，微电子技术的发明和推广掀起工业革命的第三次浪潮，计算机的普及，英特网、宽带网的发明和运用导致了信息革命。在军事领域更是如此，美国、俄罗斯等军事大国总是把它们的重大科研成果首先运用于军事目的。二战以来，每次新的战争总是有不少新的科技成果运用战争。目前高新技术已主导着世界军事科技的发展方向，高科技的快速发展促进军事领域的拓展，美国和俄罗斯已经把军事的触角伸到了外层空间。积蓄与开发国防动员潜力必须以高科技为先导，加快科研步伐，搞好科技战略储备，坚持走科技强军之路，才能在未来战争中立于不败之地。

　三、必须坚持以武装力量的质量建设为重点

　战争是武装力量的直接对抗。强大的武装力量必须是数量与质量的完美结合，在高技术条件下，战争对武装力量的质量要求更高，未来战争的一个显著特点就是质量取胜。如海湾战争，面对100万伊拉克军队，美军只出动53万人，就能轻取伊拉克，主要是美军在质量上占有绝对的优势。武装力量的质量建设既要注重的兵员本身的质量和装备的质量，也要注重战略战术灵活运用，战争协同作战指挥能力和战斗精神培养。古人说：“工欲善其事，必先和其器”，要立足于减少数量，提高质量，少养兵，养精兵的原则，改进新队训练合法，达到一兵多能，一兵多用，不断提高单兵作战能力和协同能力。不断优化武器装备，处处体现“兵精器利”的原则。

　四、必须坚持以全面提高国民综合素质为根本

　国民素质是兵员素质的基础，对国防动员建设有着重要的影响。国民素质包括国民的政治素质、文化素质、科技素质、身体素质、军事素质。国防动员水平的高低，往往取决于国民的综合素质的高低，因此，提高国民素质是积蓄和开发国防动员潜力的根本。提高国民素质，关键是提高政治素质，特别是要培养国民的爱国主义精神和革命英雄主义精神，全面树立国防观念、献身精神和尚武意识。没有过硬的政治素质，国防松驰，民心涣散，军无斗志，是不能战胜敌人的。但仅有政治方面的素质也是不够的，还要有较高的科学文化素质和强健的体魄。“没有文化的军队是愚蠢的军队”，愚蠢的军队是不能够打胜仗的。因此，积蓄和开发国防动员潜力，必须大力兴办教育、文化、科技、体育等事业，全面提高国民的综合素质。

　练习题：

　1、为什么说国防动员潜力必须要经过转化才能成为国防实力？

　2、积蓄和开发国防动员潜力必须遵循那些原则？