社区工作者考试-社区居委会、社区、社区建设、社区专职工作者基本知识笔记汇总详解

　2014年社区工作者考试-

　社区居委会、社区、社区建设、社区专职工作者基本知识笔记汇总

　社区居委会

　社区居委会的性质：

　城市和农村居民按居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。

　居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

　社区居委会的特点：

　1基层性：

　2服务性：主要任务是实现社区的有序管理，为社区成员服务。

　3自治性：城市居民实行自我管理、自我教育和自我监督群众性自治组织。

　社区民主自治必须在中国共产党的领导下，坚持党的四项基本原则，遵守宪法，法律、法规和政策。

　1社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式

　2社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量

　3社区居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

　4社区居民委员会是两个文明建设的重要力量（物质文明、精神文明）

　社区会的组成：由主任、副主任和委员5-9人组成

　社区居委会的机构设置：

　居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，居民委员会可以分设若干居民小组，小组长有居民小组推选。

　社区居委会设立六个委员会：社区服务和社会福利委员会；社区治安和人民调解委员会；社区医疗和计划生育委员会；社区文化和教育、体育委员会；社区环境和物业管理委员会；社区共建和协调发展委员会。

　社区居委会的基本职责：

　社区居委会的制度建设：

　1岗位责任制度

　2居务公开制度

　3民主自治制度

　4学习培训制度

　5财产财务管理制度

　6联系群众制度

　社区

　社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

　构成社区的要素：

　一以一定社会关系为基础的进行共同生活的人群。一定数量和质量的人群是社区存在的基本前提。

　二一定的地域空间

　三一定的社区结构与社区制度

　四一定的生产和生活设施

　五一定的文化心理特征

　社区成员的组成：

　社区成员由生活在本社区内的本市居民、驻区单位、有固定住所和稳定职业的外地来京人口和其他驻区成员等组成。

　社区建设

　社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治，经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

　社区建设的主要特点：

　1综合性：社区建设不同于某一方面的工作，是整个社区的全方位建设，包括社区经济建设、政治建设、文化建设、环境建设、福利、卫生建设、文明家庭建设的方方面面，具有较强的综合性。

　2社会性：

　3区域性：就内容而言，社区建设主要是根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区的问题，为本社区成员提供多样化服务；就主体而言，社区建设的组织者和参与者主要是本社区的居民、单位和群体、组织。

　4计划性：

　5群众性：从社区建设的对象来看，不是指社区内德某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。

　社区建设的总体思路：

　以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十六大精神，从我国基本国情出发，改革城市基层管理体制，强化社区功能，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，加强城市基层政权和群众性自治组织建设，提高人民群众的生活质量和文明程度，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会政治稳定，促进城市经济和社会的协调发展。

　社区建设的基本原则：

　一以人为本、服务居民；二资源共享、共驻共建；三责权统一、管理有序；四扩大民主、居民自治；五因地制宜、循序渐进。

　社区建设的基本原则：

　一以人为本、服务居民；二资源共享、共驻共建；三责权统一、管理有序；四扩大民主、居民自治；五因地制宜、循序渐进

　社区建设的主要目标：

　1适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。

　2以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

　3加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。

　4坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，女里建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

　社区建设的基本内容：

　一社区服务

　二社区卫生

　三社区文化

　四社区环境

　五社区治安

　六因地制宜确定的诚实社区建设发展的内容

　社区服务概念：

　社区服务是在政府领导下，以街道、社区居委会为依托，为满足社区居民日益增长的物质文化生活需求，发动和组织社区力量开展的具有公益性、福利性和互助性的社会化服务。

　社区服务的主要任务：

　1进一步开展社会福利服务，解决老幼孤残等特殊群体的生活困难问题。

　2发展社区便民商业，初步实现居民基本生活服务不出社区。（便民商业网点达到2/1000以上）

　3开展社区居民再就业服务，拓宽下岗职工和城镇职业大员的就业门槛。（兴办中介服务、家政服务实体，安排下岗失业人员就业。开展就业培训，职业介绍和享受社会保险待遇人员的社会化管理服务。）

　4积极发展社区卫生服务，提高基层医疗保障能力。（疾病预防、保健、医疗、康复和开展健康、自救互救教育作为社区服务的重点。建立家庭健康档案，开设家庭病床，扩大全科医生队伍，将红十字卫生站建成救护、救助、救灾网络的基层组织。）

　5完善社区文化娱乐设施，丰富居民业余生活。

　6大力开展社区科教服务，提高社区居民科学文化素质。（开办市民学校、家长学校开展各种科教培训活动）

　7广泛开展社区体育服务，推动全民健身运动。（开辟室外健身活动场地，配备相应的健身器材。利用社区内体育场馆、公园和有条件开放的中小学操场，组织经常性的体育健身活动及富有娱乐性、趣味性的体育比赛，）

　8进一步开展社区法律服务，维护社区居民的合法权益。（进行法制教育，普及法律知识，强化居民群众的法制观念。开展社区民间纠纷调解及刑满释放人员的过渡性安置和帮教工作。）

　9深入开展社区计划生育服务，营造有利于计划生育的社会环境。（建立不少于200平米的计划生育宣传咨询服务中心）

　10强化社区安全服务，建设安全文明社区。（健全治保会、民调会组织，完善以公安派出所为核心，以群防群治为基础的社区治安网络。加强治安防范和外来流动人口管理工作，组织社区服务志愿者参加社区治安巡逻和群防群治，强化各类安全防范措施。）

　社区服务中心：社区居委会社区服务站是用面积不少于100平方米。

　社区专职工作者

　社区专职工作者是指专门从事社区居委会工作的主任、副主任和委员。

　来源：

　1向社会公开招考区的社区专职工作者职业资格的人员

　2社区居民中的离退休人员。

　基本条件：

　1模范遵守国家的法律、法规，热心为居民服务，具有一定的组织管理能力；

　2具有社区专职工作者职业资格，高中、中专以上学历，年龄一般在25-49岁之间；

　3离退休人员的年龄一般不超过65周岁；

　4具有本市常住城镇户口，原则上长期居住在本社区。

　素质要求：

　1政治素质：

　一要有坚定的政治信念，坚持正确的政治方向。

　二要自觉坚持党的群众路线；

　三要以江泽民同志“三个代表”重要思将作为社区工作的指南；

　四要有良好的工作作风。

　2思想素质：

　一、拥有马克思主义的世界观、人生观和价值观；

　二、具有全心全意为人民服务的奉献精神和社会责任感；

　三、具有一切从实际出发，实事求是的思维方式或思想路线；

　四、具有创新思维和创新求实精神。

　3职业道德素质

　具有全心全意为人民服务的基本道德规范；廉洁奉公，忠于职守，不以权谋私；公平、公正、正义、敬业；上为中央分忧，下为百姓解愁。（最高境界是为人民服务，包括爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会）

　4业务素质：

　一具备一定程度的社区工作专业理论与知识，能够运用社会工作理论说明和处理社区工作中所遇到的实际问题。

　二具备一定程度的社会工作专业方法。

　三具备一定程度社会工作专业基本能力，包括社会调查能力、做群众工作能力、组织协调能力、这区公共事务管理能力。

　四具备一定程度的社区工作相关知识，如法律知识、社会学知识、心理学知识、管理学知识等。

　继续教育：

　取得社区专职工作者职业资格的人员，每年至少参加一次培训。

　第一章 社区居委会的基本知识 第一节 城市居委会的演变历程 1 创立阶段 2 曲折发展阶段 3 恢复完善阶段 4 改革发展阶段 第二节 社区居委会的性质、特点、地位和作用 5 社区居委会的性质 宪法法律明确了城市居民委员会的性质。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”

　居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织。 6 社区居民委员会的三个特点 1.基层性：政府通过社区居委会把政府的政策文件及指示精神及时传达给社区成员；社区居委会直接把群众的意见、要求和建议反映给政府部门。

　2.服务性：社区居委会作为基层自治性组织，主要任务是实现社区的有序管理，为社区成员服务。

　3.自治性：社区居委会是城市居民实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的群众性自治组织。

　社区民主自治必须在中国共产党的领导下，坚持党的四项基本原则，遵守宪法、法律、法规和政策。 7 社区居委会的地位与作用 社区居委会是我国城市及岑给群众性自治组织，在城市社区中有重要的地位，发挥着及其重要的作用：

　1.社区居民委员会是实现人民民主的重要组织形式

　2.社区居民委员会是城市基层政权的重要依靠力量

　城市基层政权包括不设区的市和市辖区的人民政府及其派出机构——街道办事处。实践证明，社区居民委员会是城市基层政权建设的基石，没有社区居委会协助政府开展工作，城市社区管理就难以顺利进行。

　3社区居民委员会是党和政府联系群众的桥梁和纽带

　4.色还去居民委员会是两个文明建设的重要力量。 第三节 社区居民委员会的组成、机构设置及其基本职责 8 社区居委会的组成 《居民委员会组织法》规定：居民委员会由主任、副主任和委员5到9人组成。

　 根据北京市社区规模调整和社区建设事业发展的需要，将增加社区居委会的成员人数，具体人数有所在街道（地区）办事处和乡镇人民政府提出，经区县人民政府批准。 9 社区居民委员会的机构设置 社区居民委员会机构通常是指社区居民委员会及其下属的各工作委员会和居民小组，它构成了完善的社区居民委员会组织体系。

　社区居民委员会，受社区居民会议的委托，处理社区的日常工作，它是由社区居民选举产生，代表居民权重利益，根据社区居民会议的决定和授权依法办理群众自己的事情。

　社区居民委员会下设个工作委员会，在社区居民委员会的统一领导下开展工作。

　居民小组是社区居民委员会组织系统中最基础的组织，社区居民委员会和各工作委员会的决定，都通过居民小组落实。 10 北京社区居委会设立的六个委员会 1.社区服务和社区福利委员会

　2.社区治安和人民调解委员会

　3.社区医疗和计划生育委员会

　4.社区文化和教育、体育委员会

　5.社区环境和物业管理委员会

　6.社区共建和协调发展委员会 11 社区居委会的基本职责 13条 见第7、8页 第四节 社区居委会的制度建设 12 岗位责任制度 要明确社区居委会、各工作委员会一级社区居委会的成员的工作职责和工作任务，明确各自的分工及想因的考核奖惩措施，确保工作中各司其职，各负其责，切实做好社区居委会的各项工作 13 居务公开制度 将工作职责、成员分工、服务项目、乐竞（中国）、重大事项、办公时间、便民热线电话及其财务状况定期向居民公开，便于社区居民和社区成员对社区居委会的工作进行监督。 14 民主自治制度 要在社区内建立完善的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。民主自治制度的建立完善，既是社区居民自治的基本制度，有时推进社会基层民主政治的重要保障。 15 学习培训制度 社区居委会成员要坚持政治理论和业务学习，每月至少集中学习一次。

　要建立严格的培训制度：①岗前培训：所有社区居委会工作的人员必须参加，合格后方可上岗；②岗位培训：每年至少一次。 16 财产财务管理制度 主要包括财务收支、财产登记、定期公布账目，定期接受审计等，目的在与防止社区居委会的资金财产受到损失，使社区居民委员会的财务活动置于居民群众的监督之下。 17 联系群众制度 社区居民委员会应该依靠居住在区内的党员、离退休干部 和积极分子组成的骨干队伍，做好居民群众的思想政治工作。 第五节 社区居民会议 18 社区居民会议的概念 是指：居住在本居住地域内的全体有选举权的居民参加的会议。是冠达居民参与民主管理、实行自治的重要形式。

　《居民委员会组织法》规定：涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 19 社区居民会议的组成 由十八岁以上有选举权的居民组成 20 社区居民会议的3种

　参与形式 1.有全体年满18周岁以上的居民参加居民会议

　2.每户派代表参加居民会议

　3.由每个居民小组选举代表2-3人参加居民会议 21 社区居民会议的参加人数 社区居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或居民小组选举的代表过半数出席，方可举行。 22 社区居民会议的议事规则 当出席人数达到召开社区居民会议的要求时，会议的决定，由出席的过半数通过方可有效。 23 社区居民会议的召开 1.《居民委员会组织法》规定：有1/5以上的18周岁以上居民、户或者1/3以上的居民小组提议，应当召集居民会议。

　2.凡涉及全体居民利益的重要问题必须召开社区居民/代表会议 24 须召开社区居民会决定的重要问题 1.修改制定公民公约

　2.决定涉及本居住地区利益的重大问题

　3.撤换或补选社区居民委员会成员

　4.居民委员会举办公益事业需向居民筹集费用

　5.设立、撤销、合并居民小组

　6.评比、表彰先进居民小组、居民楼院、居住户、居民个人

　7.其他重大事项 25 召开居民会议的程序 1.确定会议一体，明确会议内容。

　2.做好提前准备工作：

　①确定会议形式

　②发出会议通知，会议通知应当落实到户到人

　③准备会议材料，研究会议议程

　④布置会场及其他准备工作

　3.开会程序：

　①清点到会人数

　②宣布会议开始

　③介绍会议议题

　④布置本次社区居民会议需讨论决定的内容（社区居委会向社区居民会议汇报工作）

　⑤居民酝酿讨论会议议题，

　⑥居民对会议议题进行表决

　⑦社区居民委员会宣布表决结果 26 召开居民会的配套制度 1.社区居民提议制度

　2.例会制度，社区例会制度一经确定，必须坚持，任何人都不能随意更改

　3.定期报告工作制度，定期向社区居民会议报告工作，是社区居委会应尽的责任和义务。

　4.民主参与制度：在社区居民会议上，所有参会人员一律平等，都只有一票表决的权利。

　5.公开公告制度：会议结束后，要将决议的有关事项在社区显著位置及时公开，告知全体社区居民和社区单位。 27 社区代表会议 社区居民代表会议作为议事和决策机构，有社区内本市居民、驻区单位和有固定组所、稳定职业的外地来京人员以及其他方面的代表按一定的比例推选产生。 28 社区代表会议的三种形式 1.由全体有选举权的居民、社区单位代表、居住一年以上并有固定组所和固定职业的外地来京人员参加

　2.居民户代表，社区单位代表，居住一年以上并有固定住所和固定职业的外地来京户的代表参加

　3.居民小组选举2-3名代表、社区单位推选一定比例的代表、外地来京人员推选2-3名代表参加 29 社区代表会议的主持、召开 1.社区代表会议由社区居民委员会主持

　2.每年至少召开一次 第六节 社区居委会的选举 30 社区居委会选举制度的含义 是指：建立选举社区居民委员会成员的制度，包括社区居委会选举的基本原则、组织、程序、方法等。 31 建立社区居委会选举制度的意义 建立社区居委会选举制度，对于保障居民的民主权利，加强社区居委会的建设，发挥社区居委会的自治作用，加强社区建设，都具有十分重要的意义。

　1.建立社区居委会选举制度是居民行驶民主权利的重要体现

　2.建立社区居委会选举制度，有利于调动广大居民群众参与社区管理的积极性和主动性

　3. 建立社区居委会选举制度，有利于促进社区居委会的组织建设 32 社区居委会选举制度的基本原则 1.选举的普遍性原则

　2.差额选举的原则

　3.无记名投票选举的原则

　4.及时公开的原则

　5.公平公正的原则 33 社区居委会选举的程序 1.建立选举机构：

　A:街道（地区）办事处、乡镇人民政府成立社区居民委员会换届选举工作指导小组，其工作职责是：

　①制定选举乐竞（中国）并组织实施

　②宣传有关法律、法规

　③确定投票选举日期

　④培训选举工作人员

　⑤受理选举工作中的来信、来访

　⑥承办选举工作中的其他事项

　B:社区居民委员会的选举，由社区居民委员会选举委员会主持，该委员会有社区居民会议推举主任、委员共5-9人，单数组成。社区居民选举委员会的主要职责是：

　①开展选举的宣传、发动工作

　②依法制定选举工作方案

　③培训选举工作人员

　④组织选民登记、审查选民资格

　⑤组织选民提名候选人，审查候选人资格，公布正式候选人名单

　⑥公布选举日期、时间、地点及选举方式

　⑦主持投票选举，公布选举结果

　⑧总结选举工作，建立选举工作档案

　2.进行选民登记

　在进行选民登记的过程中，必须遵循以下基本原则：

　①年满十八周岁的本市居民，部分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依法被剥夺政治权利的人除外。

　②有选民资格的居民一般在户口所在地的社区选举委员会进行选民登记，或在居住一年以上居住地的社区居民选举委员会进行选民登记和参加选举

　③采取居民小组代表选举方式的，应公布居民小组代表名单

　3.候选人的产生

　①候选人应具备的条件

　②候选人的提名方式：居民十人以上联合提名；户代表五人以上联合提名；居民代表联合提名

　③候选人的确定和公布：当社区居委会正式候选人多余应选名额1-2人已上时，应进行预选，并按照票数多少来确定正式候选人；正式候选人的名单于选举日五日前公布。

　④候选人的介绍：张贴资料，在选举日停止介绍

　4.投票选举

　①推选监票、唱票、计票人——选举大会当场推选

　②领票、写票、投票

　③验票和计票

　④宣布选举结果

　5.建立选举工作档案

　A:街道（地区）办事处、乡镇人民政府存档内容—长期保存

　①上级有关部门选举文件

　②本级选举工作实施方案

　③选举中的请示报告、上级对重要问题的批复

　④简报、情况通报和宣传材料

　⑤选举工作中的各种统计报表

　⑥各社区居委会选举结果报告单

　⑦各社区居委会居民小组长、居民代表名单

　⑧选举工作总结

　B:社区居委会存档内容—至少保存三年，到下一届选举为止

　①有关社区居民会议决议、公告

　②社区居民选举委员会组成人员名单

　③选民花名册、居民小组长、居民代表名单

　④候选人名单

　⑤选票

　⑥社区居委会选举结果报告单

　⑦选举工作总结

　6.总结与验收

　①总结：街道办事处和社区居委会

　②验收：区县主管部门和街道办事处组织有关部门进行检查验收

　③验收的方式：召开座谈会、入户访谈、听取社区居民选举委员会的工作报告；对有上访情况的社区居委会，应到居民群众中了解情况 第七节 社区居委会工作方式与方法 34 民主的方式 这一性质决定了社区居委会办理各种事情，都必须依靠全体居民的力量，群策群力，共同完成。 35 法制的方式 按照《居委会组织法》和相关法律法规办事，做好各项工作 36 协调的方式 1.做好居委会内部的协调

　2.加强与社区居民之间的协调

　3.加强与社区单位的协调 37 抓关键的方法 38 密切联系居民群众的方法 社区居委会成员必须树立“从群众中来，到群众中去”的工作理念，在帮助解决问题时，应当注意：

　1.从群众关心的事情下手

　2.从正面教育下手

　3.从包户入户入手

　4.从事事从我做起入手