中电建协范总在七项标准宣贯会讲话

　《火力发电建设工程启动试运及验收规程》

　等七项标准宣贯班的讲话

　火电建设标准化技术委员会 秘书长 范幼林

　火电建设标准化技术委员会

　2009年10月24日　北京

　各位领导、各位同行：

　上午好！首先，请先允许我代表中国电力建设企业协会、电力行业火电建设标准化技术委员会向参加本次培训班的电力同行表示热烈的欢迎。对参加标准编写以及对标准编写给予大力支持的各单位领导、专家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　本次培训的内容是2009年7月22日由“国家能源局【2009】第1号公告”发布，2009年12月1日实施的七项火电建设标准：

　1.《火力发电建设工程启动试运及验收规程》（DL/T 5437-2009）

　2.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第2部分：锅炉机组DL/T 5210.2-2009）

　3.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第3部分：汽轮发电机组DL/T 5210.3-2009）

　4.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第4部分：热工仪表及控制装置DL/T 5210.4-2009）

　5.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第5部分：管道及系统DL/T 5210.5-2009）

　6.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第6部分：水处理及制氢设备和系统DL/T 5210.6-2009）

　7.《电力建设施工质量验收及评价规程》（第8部分：加工配制DL/T 5210.8-2009）

　举办本次培训班的目的：1“积极采用现行标准”的强制性；2在建项目“新、旧”标准换版的需求性；3执行时限的紧迫性。

　本次培训班我们邀请了直接参与标准编写的资深专家及主编单位的主要起草人和我们一起学习、探讨、答疑。

　本次七项标准培训的重点是：

　标准的出台背景、编制过程、执行要点

　标准创新的特点

　新旧标准的不同之处

　标准理解和操作

　就以上内容将和大家交流、沟通。希望通过两天的培训学习能对标准达到初步的熟悉、理解和应用。

　“学习的目的在于应用”！通过七项标准的学习希望工程质量的管理者和标准的执行者能在工程项目上正确的应用是本次培训的目的所在。

　下面我就七个标准的编制背景、修编概况、编制原则、特点向大家做一个简要介绍。

　一、编制背景

　2007年5月国家发改委办公厅以发改办工业[2007]1021号文批复，同意组建电力行业火电建设标准化技术委员会，并对电力行业火电建设标准化技术委员会“负责火电建设领域的标准化工作。组织编制火电建设领域标准体系；负责本专业领域标准的制订、修订和复审工作；组织本专业领域标准的宣贯工作；对本专业领域标准的实施情况进行跟踪调查和分析研究等工作”的职责予以明确。

　在电力基本建设的高速发展时期和进入目前高电压、大容量、节能减排、体现科学发展观和科技进步较集中的时段内，电力建设，特别是火电建设，对施工质量的验收与评定，还一直沿用九十年代编制的《电力建设施工质量验收及评定标准》一套11个部分：

　第一篇：建筑工程篇

　第二篇：钢筋混凝土烟囱和双曲线型冷却塔篇

　第三篇：锅炉篇

　第四篇：汽轮机篇

　第五篇：电气篇

　第六篇：热工仪表及控制装置篇

　第七篇：管道篇

　第八篇：水处理、制氢装置篇

　第九篇：焊接工程篇

　第十篇：加工配制篇

　第十一篇：整套试运篇

　这套《验评》的条文内容早已满足不了火电建设施工质量验收与评定的需要，而且这11个部分《验评》，是以文件的形式通知执行的，没有纳入我国标准体系管理，没有标准号。由于改革及机构调整，原发文通知实施的主管部门已撤销，无法对这部分标准进行修订。《启动验收规程》也是这样，是1996年国家电力公司以文件的形式通知执行的。根据这一情况，中电联标准化中心在2001年首先组织了对《电气装置安装工程质量检验及评定规程》、《电力建设施工质量验收及评定规程》（第1 部分：土建工程）两项标准的编制，由国家发改委于2002年和2005年以电力行业标准的形式发布实施，但《验评》的其余8部分（建筑工程和烟囱水塔合并为土建工程）及《启动验收规程》未予修订，或重新制定。

　随着电力建设的迅猛发展和新设备、新技术、新工艺、新材料的采用，需要一套完整的《验规》和适用于大容量、高参数机组的标准出台。

　新的《电力建设施工质量验收及评价规程》全套为九个部分：

　第1部分 土建工程

　第2部分 锅炉机组

　第3部分 汽轮发电机组

　第4部分 热工仪表及控制装置

　第5部分 管道及系统

　第6部分 水处理及制氢设备和系统

　第7部分 焊接工程

　第8部分 加工配制

　第9部分 电气装置安装工程质量检验及评定规程

　二、修编概况

　电力行业火电建设标准化技术委员会在国家发改委于2007年5月批准成立不久，在中电联标准化中心的指导下，立即组织了对《验规》的起草。

　2007年6月下旬，火电标委会在北京召开了《验规》六部分编制首次会议，22个参编单位派专家出席了会议。这次会议成立了锅炉、汽机、热工仪表及控制装置、管道及系统、水处理及制氢设备和系统、加工配制6个编写组，对《验规》六部分的编制原则、编制大纲、编制计划、起草分工进行了充分讨论，正式启动了编制工作。

　2007年7月，利用“电力行业标准管理办法培训”（兰州会议），编写组以专题的形式对《验规》编制原则，编制过程中发现的问题作了讲解，进一步统一了操作步骤、程序和基本规定。

　2007年10月下旬，编写组在完成了收资、调研、章节初稿、编写组内部交流互审、汇总等活动后，形成了《验规》初稿。

　2007年11月上旬，火电标委会在杭州召开《验规》六部分及《火力发电建设工程启动试运及验收规程》初稿审查会。除编写组成员外，并邀请了部分专家参加，对七个标准进行了交叉互审，并就有关问题再次统一口径，明确目标和要求。

　2008年元月，将《验规》6部分征求意见发电力行业各大集团及地方发电集团公司、质检中心站、监理、施工、调试等近200个单位征求意见。

　《启动验收规程》也多次在行业范围内广泛讨论、征求意见。

　2008年3月下旬，在南京市召开了六项标准征求意见稿审查会，对各单位反馈的意见或建议进行了讨论，对六项标准的主要内容、格式、文字等进行了审查。

　经过编写组多次讨论、修改，完成了《验规》6部分及《启动验收规程》送审稿。各编写组专业会开了多少次已无法统计。2008年6月28日在长春召开了“七项标准送审稿审查会”。由于发改委机构的改革，直至今年7月22日国家能源局才以【2009】1号公告予以发布。并明确规定2009年1月日”的原则，对施工质量验收和施工质量评价分别独立的作了明确的规定，使质量验收和评价彻底的分离。

　4、在新编《验规》六个部分中增加了检验批的概念，与建设部的标准协调，与土建规程一致，符合现场施工的实际情况，满足了施工组织的实际需求。

　5、工程质量验收对检验批、分项、分部、单位工程只设“合格”一个等级。至于为什么没设“优良”等级？因为在检验项目的检验标准中没有国家标准或行业标准的依据（国标《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300—2001中，已取消了“优良”）。建设工程质量检验，只设“合格”一个等级是和国标接轨，是一种趋势，应该接受，因为工程验收达到“合格”标准是必须的。

　6、明确划分了“单项工程质量评价”、“单台机组质量评价”和“工程整体质量评价”三个阶段，符合火电机组基本建设的程序。

　7、明确给出了各阶段评价的基本原则：同期多台机组分别按单台机组评价；公用系统纳入首台机组评价；单台机组质量评价得分是该机组单项工程质量评价得分的算术平均值；整体工程质量评价是对该工程同期多台机组的综合评价，其评价得分是同期多台机组的质量评价分值的算术平均值和获奖项加分之和。定性、定量原则明确，具有较强的可操作性。

　8、整体工程质量评价注重性能指标和科技进步、节能减排等先进技术的应用。内容全面涵盖目前已认知的新技术、新工艺、新设备、新材料、新规模、新参数，如:脱硫、脱硝、海水淡化、空冷、循环流化床直流锅炉、超超临界、特种钢等。

　9、体现“四节一环保”和“洁净化施工”应用的事实条款。

　10、相关专业的标准统一了口径。成套的标准体现了“血缘关系”。

　11、突出了对强制性条文执行和检查的力度，在各专业验收的内容上予以单独列项，使对强制性条文的执行、检查和验收、评价有机的结合起来。

　12、以工程的实际出发，贯彻大质量观，延展了检查的内容，在安装工程部分主控项目上增加了对设计、制造厂检查评价的内容。

　13、重新调整了验收项目的“主控”和“一般”的比例，严格了重要部位和关键工序，隐蔽工程的验收要求。

　14、坚决摒弃了陈旧、过时、落后的方法、技术、工艺和检验手段。

　五、新编《验规》六个部分理解与执行

　《电力建设施工质量验收及评价规程》六部分在起草过程中，对各个专业编制的版本进行了集中讨论和交叉互审，在博采各家之长的基础上进行了多次较大的修改，从完成初稿专业小组内部讨论到邀请专家集中审核，直到最后形成目前的送审稿，历时一年多，为了使大家能正确理解和今后顺利有效执行，我想再用点时间将以下几个方面作重点介绍：

　1、关于引入检验批的问题

　经过反复讨论，认为检验批的概念不但适应土建专业（检验批在《验评》土建部分2005年发布的标准中已采用），机、炉、电等安装专业同样适应。检验批是指按同一生产条件或按规定的方式汇总起来供检验用的，由一定数量样本组成的检验体,是施工质量验收的最小单元。它既可以将一个分段施工的工程划分成若干相互衔接的工序进行质量检验；也可以是将分项工程按施工范围划分为若干更小的批次来进行质量检验。从过程控制的理论来说，缩短产品在生产过程中的检验周期，会更有利于产品质量的控制。从根本上起到了有效防治长周期、大面积施工项目容易发生的质量通病，避免大面积、大范围质量返工或质量整改的风险，有利于施工现场总平、总交及工序的合理安排。比如在大容量汽轮发电机本体安装，管道安装，在电缆及电缆桥架等施工项目中都可以采用检验批的划分模式。

　2、关于“验评分离”

　新编的《电力建设施工质量验收及评价规程》六部分，是将火电施工及验收规范和其工程质量检验标准进行了新的整合，形成一套全新的完整的火电施工质量验收规范体系，以统一火电施工质量的验收方法、程序和质量指标。为此引入了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的质量管理理念。建设部在对88年版《建筑安装工程质量检验评定标准》修订时，为引入新的质量控制理念，和国际上通行的质量标准接轨，对原标准中“检验评定标准”名称去掉了“评定”二字，原标准中涉及施工质量评定的有关内容也作了相应当删除，只保留了与质量验收的相关内容，作为国家强制性标准。而质量等级的评价则另行制定相应的推荐性标准，2006年发布的《建筑工程施工质量评价标准》(GB/T 50375－2006)把建筑工程施工质量评价与工程质量验收实行了彻底分离。本《规程》验收与评价的分离体现了和国标接轨的原则。

　分离的目的是为了强化验收，“强化验收”的核心就是突出质量验收的强制性作用，强化和量化施工质量合格的保证值。国家关注的是验收，因为验收关系到工程结构的稳定安全，功能的满足关系到社会责任和社会公众利益。近年来出现的一些重要建（构）筑物垮塌事故，除了管理上的原因外，从技术上来讲问题还是出在“强化验收”上。

　《电力建设施工质量验收及评价规程》6部分中的质量验收部分，在修订时充分考虑了验收合格标准的强化，新规程突出和强化了对强制性条文执行符合性的检验，明确和加强了对原材料、半成品合格度指标，着重关注了影响设备和系统安全可靠的主要性能指标，在所有检验批、分项工程验收中凡有一项主控的检验项目不合格均视为验收不合格。避免了过去验评一体的旧标准在执行时容易出现的“合格从宽，评优从严”倾向。

　3、关于质量评价的基本理念和要求

　新制定的《火电施工质量验收及评价规程》6部分，和《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300—2001、《建筑工程施工质量评价标准》GB 50375—2006不同的是：《建筑工程施工质量验收统一标准》GB 50300—2001和《建筑工程施工质量评价标准》GB/T 50375－2006是两个独立的标准，一个是质量验收标准，另一个是质量评价标准。而新制订的《电力建设施工质量验收及评价规程》6部分，是把质量验收标准和质量评价标准整合在同一个标准中，质量验收和质量评价即相互独立，又相互依存。便于操作人员的验收评价人员使用。

　质量评价是项目质量管理一项重要内容，也是工程创优的必经之路。同时，质量评价过程本身也是对工程质量的一次提升。如何做好工程施工质量评价，是我们面临的一个新课题，下面就质量评价作简单介绍：

　施工质量评价适用于有创优目标的工程，在主体施工单位自查的基础上经过验收，由工程建设单位组织监理单位或相关单位（相关机构）进行评价。其主要含义是采用独立的第三方评价，改变了自己评自己、老板评伙计、老子评儿子，保证了评价的客观公正性。

　施工质量评价必须在施工质量验收合格的基础上进行工程的全部重要部位（范围）系统，分别按施工现场质量保证条件、性能检测、质量记录、尺寸偏差及限值实测、强制性条文执行情况、观感质量等六个评价项目来评价、测量。这是用大质量的概念对影响质量所有要因予以评价并覆盖施工的全过程，改变以往以单位工程优良率的高低评价工程的优劣，从而保证评价的系统性和关联性。

　新标准引入了单项工程概念。施工质量评价的基本单位是单项工程，单项工程是指建设项目中有独立设计文件，可独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。《火电施工质量验收及评价规程》6部分中的单项工程，是指锅炉机组、汽轮发电机组、热工仪表及控制装置、水处理及制氢设备和系统。为按统一方法进行施工质量评价，将管道及系统、加工配制也作为单项工程。在质量评价时对各个单项工程按所属不同部位（范围）的重要性、难易程度分配不同的权重值进行评价。加权评价的目的是为了保证质量评价的准确性和合理性。体现了整体性，强化了使用功能和突出重点的原则。

　工程质量评价分为单项工程质量评价、单台机组质量评价和整体工程质量评价三个阶段。三个阶段的评价内容原则上不重复不重叠。单项工程质量评价是所属单位工程在整套启动前的安装和单体调试项目；单台机组质量评价范围是机组整套启动后的安装质量和指标（首台机组还应包括公用系统）；整体工程质量评价是指对同期工程多台机组的综合评价。工程质量评价资料也是工程创优的支撑性材料。

　综上所述，工程建设项目的质量评价可以使建设单位和各参建单位通过自我评价、咨询评价、第三方评价的方式，运用科学的分析测量手段，寻找差距持续改进，追求卓越完善自我，为进一步提高工程实物质量，不断提高管理水平，稳步提升企业的核心竞争能力起到良好的促进作用。

　4、新旧标准的交替

　a新开工项目全部采用新标准。

　b在建工程，已验收的维持原执行标准，未验收的执行新标准（检验批、分项、分部、单位工程）。

　c施工合同明确使用标准的，新老交替由合同双方协商（技术商务）确定。

　d项目执行标准的清单应动态调整。

　六、《启动验收规程》简介

　《启规》1996版，在我国过去十多年的火电工程建设中发挥了重要的作用，收到了良好的效果。在对新《启动验收规程》的起草过程中，参照原《启规》1996版，结合我国电力体制改革的新形势和火力发电建设的发展及工程建设的成功经验和实际情况，对《启规》1996版中的一些与目前实际情况不相符的规定和内容进行了修改、补充；对机组试运组织机构和各参建单位的职责进行了更加明确的要求；对机组试运阶段进行了重新的划分；对试运各阶段的质量验收及验收标准作了新的规定；对调试工作内容进行了一些修改和补充、完善。新的《启动验收规程》体现了更加公平、合理、规范、可操作性更强。

　《启动验收规程》的制定，旨在适应我国电力工程建设的新形势，规范火力发电建设工程机组的试运、交接验收、绩效考核及竣工验收工作，提高火力发电工程的建设质量，充分发挥火力发电建设投资的效益。

　接下来还有8位参与7项标准编写的资深专家和6位主要编写单位的起草人详细的和大家一起学习、沟通、交流。希望大家认真听讲、积极交流、共同维持好会场秩序。

　最后预祝本次标准宣贯培训班获得园满成功。

　第 13 页 共14页