农业是多哈谈判的核心【多哈农业框架协议透视】
时间：2019-02-03 04:37:57 来源：达达文档网 本文已影响 人 
2004年8月1日凌晨，WTO的147个成员经过40多个小时的马拉松式谈判最终达成了框架协议，完成了一次惊险的自救运动。在整个多哈回合谈判中，农业问题既是重点，更是难点。由于农业自身的敏感性和各成员之间立场的巨大差异，农业谈判一开始就进行得异常艰难。最终达成的农业谈判框架协议是各方妥协的产物，对各成员的利益和关注均有不同程度的反映。与坎昆会议时的德贝兹案文相比，它在反映发展中成员的利益和关注方面有所进步，具有一定的积极意义。但是，从总体上来看，框架协议仍存在不少缺陷，很多焦点问题被淡化或模糊化处理，深层的矛盾被暂时搁置起来。
8月1日框架性协议的进展
在国内支持方面，各方同意总体削减扭曲贸易的国内支持、对特定产品的国内支持进行封顶并对部分特定产品支持进行削减；发展中成员也应承担削减微量允许的义务，但允许将几乎所有微量允许用在“维持生存和资源匮乏的农民的发展中国家”免于削减；同意保留现有蓝箱，将蓝箱支持约束在国内农业生产总值的5%，并在后框架阶段就蓝箱标准（包括美国要求的不与限产挂钩的新蓝箱标准）进行谈判。
在出口竞争方面，各方同意在可信的终止日期前取消出口补贴和出口信贷、国营贸易企业、粮食援助等出口竞争措施中的补贴成分，其中发展中成员中享受保持国内消费价格稳定性和保证粮食安全粮食特权的国营贸易企业将予以特殊考虑以维持垄断地位。
在市场准入方面，各方同意使用分层公式削减关税，高税多减，并将解决关税升级和关税简化问题；同意允许部分敏感产品享受一定的灵活性，但要求这些产品通过关税削减和关税配额扩大的方式改善市场准入。允许发展中成员有条件地指定适当数量特殊产品，享受更为灵活的待遇。为发展中成员设立特殊保障机制（SSM）。
8月1日框架性协议的焦点
在国内支持方面，争议最大的问题是新蓝箱和微量允许。
在微量允许的问题上，以印度为代表的一些发展中国家坚决反对削减微量允许，但美国同样不会轻易允许任何成员免于做出削减承诺，下一阶段争论的焦点将是对灵活性进行讨论，即：如何判断某成员将微量允许都用在“维持生存和资源匮乏的农民”方面。
在新蓝箱方面，美国为了使其“反周期支付”补贴在WTO中合法化，必将极力推动对新蓝箱标准的审议以引入新蓝箱概念的谈判，而以G20为首的发展中成员和凯恩斯集团则将予以坚决的抵制，要求在后框架阶段对此进行谈判，以期通过更加严格的纪律对美国使用新蓝箱予以约束，防止其规避国内支持削减义务。
在出口竞争方面，难度较大的是出口国营贸易企业的垄断权问题。加拿大、澳大利亚、新西兰和中国都反对谈判取消垄断权，但在框架谈判的最后阶段，加拿大、澳大利亚和新西兰等作出妥协，垄断权问题将成为今后谈判的议题之一。中国要求发展中成员在此方面享受特殊和差别待遇。经过谈判，美方最终同意给予发展中成员为“保持消费价格稳定”和“粮食安全”而维持国营贸易垄断权以灵活性考虑。但发展中成员这一领域的合理性说明仍将是下一阶段谈判的一项内容。
在市场准入方面，最大争议点在于敏感产品和特殊产品的选择和待遇。
“敏感产品”是欧盟和G10（瑞士等不愿意开放农产品市场的发达成员）等为使其部分维持高关税的敏感产品少做减让而提出的概念。目前敏感产品的概念被接受，这在一定程度上解决了上述成员的关注。而具体的产品范围、选择的标准及待遇仍将是下一阶段谈判的难点，美国、凯恩斯集团和G20要求限制产品的数量，同时为背离关税削减义务的行为做出补偿；而G10仍强调不接受关税封顶和强制性扩大关税配额，这一问题也将成为下一阶段谈判的交锋焦点。
“特殊产品”是G33（印尼等主张保护其特殊产品利益的发展中成员）为满足“农业发展、生计安全和粮食安全”的需要提出的概念。G33要求，发展中成员可以自主确定一定比例的产品作为“特殊产品”，享受不削减关税、不扩大关税配额的待遇。在特殊产品问题上，框架协议的文字相当模糊，几乎所有的实质性问题都被留到下一阶段解决。由于担心缺乏SP产品的明确标准而造成SP产品数量过多、待遇过于宽松，美国、澳大利亚和泰国等不同意G33要求的不削减关税、不扩大关税配额的待遇；G33中的少数成员则持相当强硬的立场，坚决要求“两免”待遇。预计下一阶段关于SP产品的标准的谈判将是一大难点。
展望WTO下一阶段谈判
在下一阶段，谈判将从“攻城战役”转入“巷战”。虽然农业谈判框架的达成为谈判指出了前进的方向，但是，由于框架协议的模糊性和不平衡性，进入具体的模式谈判后，随着谈判内容由“面”细化到“点”，潜藏的细微矛盾将凸显出来，针对每一个具体问题的谈判必然异常激烈，谈判难度不但不会降低，反而会大大增加。
发达成员和发展中成员分化与反分化的较量会更加激烈。在框架协议谈判过程中，发展中成员通过形成协调组织，加强团结合作，壮大了谈判力量，更好地维护了自身利益。而美国、欧盟也从未放弃过分化发展中成员阵营的企图，使用各种手段瓦解发展中成员的联合。对发展中成员来说，既要面对发达成员咄咄逼人的攻势，又要尽力维系利益存在分歧、联系相对松散的谈判协调机制，无疑是一项重大的挑战。
另外，谈判程序之争还将继续。尽管美国、欧盟、澳大利亚、巴西和印度的“五方磋商”对谈判发挥了很大的影响力，但由于这种所谓的“利益相关五方（Five Interested Parties）”机制在WTO没有合法地位，不具备广泛代表性，缺乏透明度，已经受到多方质疑。如何寻找既能保证各方有效参与，又能兼顾谈判效率的谈判程序仍是各方关注的重要问题。
