2007年港镇政府工作报告(定稿)

　 政 府 工 作 报 告

　——2007年4月6日在荻港镇第二届

　人民代表大会第一次会议上

　镇 长 殷 琼

　各位代表：

　现在，我代表荻港镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　一、2006年的主要工作

　2006年是“十一五”规划的开局之年，全镇上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中、六中全会和镇第十二次党代会精神，抢抓机遇，开拓进取，圆满完成了镇一届人大四次会议提出的主要目标任务。2006年全镇镇属工业实现总产值13.73亿元，同比增长25.16%；实现增加值2.31亿元，增长67.14%；农业现价总产值9254万元，增长14.11%；固定资产投资3.83亿元，增长30.13%；财政收入1.06亿元，增长5.59%；农民人均纯收入4994元，增长23.04%。在2006年全县乡镇综合考核中荣获一等奖。

　工业经济健康发展。加快推进传统建材产业的转型升级，培育新型水泥建材产业。规模以上工业企业发展到21家，其中镇属19家，比去年净增了3家。重大项目顺利推进。全力支持荻港海螺三期工程建设，顺利完成征地拆迁、矿山关闭等工作；龙元公司原料库等投资项目顺利完成；核电项目取得重大进展；庆大荻浦码头、前山铁矿、美佳公司环氧树脂项目等加快推进，工业经济结构得到进一步优化。加快推进招商载体建设，成立繁昌县荻浦新型建材有限责任公司作为园区服务经营的专门机构，新型建材工业园规划正在编制。创新招商形式，着力开展以企招商和驻点招商。2006年我镇实际引进内资36990万元,引进外资25万美元。

　新农村建设开局良好。大力发展现代农业。推进了农产品标准化和品牌建设，大丰圩和杨山外套无公害水产品基地及水产品通过了农业部产地认证和产品认定，“覆釜云峰”茶叶被认定为绿色食品。农业经济合作组织建设取得了较大进展，先后成立了庆大村葡萄协会、农民运输协会和赭圻村茶叶协会。加强了动物防疫和森林防火工作。做好万亩圩口达标工程施工，在全县率先超额完成了12万方水利兴修土方任务。完成了苏村斗门改造、各泵站维修、购置防汛物资和汛前清障，为农业丰产丰收提供了有力的保障。编制了全镇产业发展规划。完成了全镇村庄规划布局调整工作，将原有的112个村庄调整为5个中心村和26个基层村。大力推进新农村示范点和整治点规划建设工作，结合海螺项目拆迁和赭圻地质灾害搬迁避让安置工作，2006年桃园小区、高山小区、笔桥小区共开工建设197户，镇财政投入配套资金344万元。荻黄路镇区改建工程和庆大路、渡江路“村村通”建设工程已全部竣工、交付使用。杨赤公路已基本完成了路基工程。

　城镇建设扎实推进。以完善集镇功能、改善人居环境为目标，加大了市政设施建设投入力度，完成了城中交叉口转盘、渡江路绿岛绿化和渡江路转盘拆除工作，消除了安全隐患。通过市场化方式运作，建成镇区停车场，启动了镇区下水道清淤工程，完成桃冲、芦南街道路灯安装，解决了群众关注的热点问题。加强了城管和环卫工作，加大管理力度，创新工作机制，扎实开展整治“四乱”活动，镇容镇貌大为改观。加大了环境建设投入力度，2006年用于环境卫生建设和城市管理的投入达150万元。按照“谁受益、谁负担”的原则，镇区外环路、荻繁路共向企业筹资26万元用于道路管护。建筑面积达1.8万平方米的滨江花园项目开工建设。

　社会事业全面发展。大力发展教育事业，全面推进素质教育，代表安徽省顺利通过“两基”国家验收。加快发展文化事业。积极开展全国文化信息资源共享工程试点工作，群众性文体活动蓬勃开展，被授予“全国亿万农民健身先进乡镇”称号。切实做好血吸虫、结核病等地方病防治工作。大力开展妇女病查治，患病群众得到及时治疗和资助。继续推进改水改厕工作，在全县率先全面完成了1100户改厕任务。做好农村新型合作医疗试点工作，参保率达94.5%。深入开展文明创建活动，积极开展 “明荣辱、树新风”系列活动，全面提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质。南桥社区被授予“全国尊老敬老示范社区”。积极鼓励科技创新，支持民营企业加强与科研院所联合，开展科技引进和创新，发展高新技术产业和产品。美佳新材料公司被授予全县唯一的“省高新技术企业”称号。金鑫公司成功研制低热耗稳定生产高标号水泥技术，取得了明显的经济效益。完善人口与计划生育工作机制，坚持稳定低生育水平，实施“幸福家庭工程”和“关爱女孩工程”，强化了流动人口管理和环孕检工作，完善了计生家庭奖励扶助政策等利益导向机制。统筹协调积极发展其他事业。扎实开展第二次全国农业普查工作。档案、妇女儿童、关工委、老龄、残疾人事业进一步发展，民兵预备役和国防教育得到加强。

　群众生活稳步改善。扎实做好赭圻村楼屋基地质灾害避让搬迁工作，搬迁工作全部结束，安置点目前已开工建设120户，不仅消除了安全隐患，也彻底改善了楼屋基居民的生存状况。加大支农资金投入力度，认真落实农业补贴政策，全年“一卡制”发放各类补贴资金206万元，涉及22246人次。在全县率先推行农村低保户应保尽保，切实保障困难人群生活。大力推进被征地农民基本生活保障工作，共核定的被征地农民有476户1783人，现有430人领取基本生活补贴金。积极开展社会保险新增扩面征缴工作，2006年工伤保险新增934人，已办3441人；养老保险新增872人，已办1959人。加强救济帮困工作，扩大了救助范围，提高了救助标准。对荻港、芦南敬老院进行了全面翻新改造。广泛开展全民创业活动，以创业促就业。大力实施“阳光工程”，以荻港创业街为依托，尽心尽力地为被征地农民和下岗失业人员做好就业培训、职业介绍等服务工作，发放下岗失业人员小额担保贷款16万元。大力实施“百村千户”岗位脱贫工程，使240户困难家庭走上脱贫道路。

　发展环境继续优化。坚决落实环保前置审批、环境影响评价制度。不断引导企业加大环保投入，加强对企业污染物排放的监控。开展矿产资源整顿工作，严厉打击非法开采活动，积极稳妥地关停了18家资源利用率低、环境污染重的矿山企业。大力开展道路泼洒和镇区小码头污染整治，全镇生态环境有较大改观。加强安全生产工作，加大安全监管力度，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任主体意识，督促企业加大投入，改善安全生产条件，提高安全生产水平。加强“平安联创”中心建设，深入开展“平安荻港” 创建活动。全面启动“五五”普法工作。认真做好信访接访，妥善处理群众反映的企业改制遗留问题、环境污染、拆迁征地等热点问题。加强社会治安综合治理，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，夯实基层基础建设，努力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境。不断加强政府自身建设。开通了镇长热线电话，建设镇政府网站，推进了电子政务公开。在党员干部中牢固树立服务发展、服务基层、服务群众的意识。进一步完善为民办事全程代理制，简化办事程序，提高办事效率，全面改善和优化政务环境，加快建设诚信荻港、平安荻港、和谐荻港，在荻港形成“风正、气顺、人和、事兴”的社会环境和氛围。

　二、过去三年的工作回顾

　2004年至2006年，是荻港镇跨越式发展不平凡的三年。三年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，镇政府紧紧依靠全镇人民，牢固树立科学发展观，把握发展机遇，积极开拓进取，应对种种挑战，战胜重重困难，改革开放和现代化建设取得了新成效。

　（一）经济建设加速发展，综合实力快速提升。2006年与2003年相比，全镇镇属工业总产值增长155.19%，固定资产投资增长185.38 %，财政收入增长90.03%，农民人均纯收入增长58.04%。在提升传统产业方面，先后投资2000余万元对12家立窑水泥企业25条生产线进行技术改造，积极稳妥地依法对镇水泥厂、华龙公司进行破产。投资5亿多元新上华杨、龙元、瑞信等新型干法水泥生产线，加快了我镇水泥建材产业升级步伐。荻港海螺二、三期工程顺利推进，核电项目争取工作取得重大进展。芜湖美佳新材料公司环氧树脂项目一期工程建成投产，二期工程顺利实施。规模工业进一步壮大，三年来净增规模以上工业企业7家,实现产值超亿元企业3家。

　恒宇、金鑫等企业进入全省民营企业百强行列。

　（二）切实加大投入力度，农业经济稳步增长。投资近300万元完成杨湾排涝站、天保排灌站、南圩闸、军圩斗门、苏村斗门、杨梅冲水库等水利设施改造，农业生产条件大为改善。积极落实农业补贴政策，三年共发放各类农民补贴资金269万元。农业产业结构调整和农业产业化经营发展较快。新品种和新技术更新加快，三年来共引进农作物优良品种19个，农业新技术6项，新增科技示范项目8个。庆大葡萄、赭圻茶叶、大丰圩和杨山外套水产品分别通过了农业部无公害产品产地认定、绿色食品认定。三年共申报农业产业化项目23个，争取县以上项目扶持资金26万元。认真做好退耕还林、森林防火工作。扎实做好禽流感防治等动物防疫免疫工作。加强农机管理，提高了农机化水平。

　（三）规划建设步伐加快，基础设施不断完善。科学规划城镇建设。完成了全镇29平方公里地形图的测绘和总规、控规、详规修编工作。基本形成以镇区为中心，以桃冲街道和芦南街道为副中心的“一主两轴”空间结构。重点工程全面完成。对渡江路和黄山路进行了拆迁改造，新建了渡江广场、镇政府办公楼、政府广场、荻浦大桥等重点工程。完成了庆大、荻浦货物码头建设各项前期准备工作。基础设施大为改善。兴建镇区外环水泥路、横荻线芦南段水泥路及芦南山河小龙口桥等建设工程，完成了“村村通”水泥路工程，主干道全部实现了硬化。对镇水电公司进行改制，镇区供水供电实现了正常化。

　（四）改革开放全面推进，发展活力明显增强。积极实施农村税费改革，在全县率先免征农业税和共同性生产费用，实现农民“零负担”。实施了机关事业单位改革和村级区划调整，将原有的20多个部门整合为四大办公室和两个服务中心，原有的19个村合并为10个，分流镇村集体干部94人，减少了行政成本，提高了工作效能。积极推进教育、卫生和财政管理体制改革。企业改制成果得到巩固和深化。把招商引资作为经济工作的重中之重，坚持建设和招商并举、投资和引资并行，开展有针对性的招商活动，招商引资成效显著，累计引进内资7.78亿元，引进外资170万美元。

　（五）社会事业全面进步，群众利益有效维护。大力实施科教兴镇战略。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大投入力度，建成芦南中心小学教学楼和芦南初中运动场，撤销了鹊江、徐圩、潘冲完小，合理调整了教育布局。科技工作进一步加强，科技创新氛围日益浓厚。全面开展了新型农村合作医疗试点工作，积极推进改水改厕，农民医疗卫生状况大为改善。文化广播电视事业稳步发展，群众文化生活日益丰富。认真落实计生奖励扶助制度和关爱女孩工程，流动人口管理和出生人口性别比等工作已步入正常化轨道。文明创建工作不断向村、居、企业延伸，加强了城管和环卫工作。环境保护工作进一步加强，生态环境有了较大改善。社会保障体系进一步完善，就业再就业工作不断加强。加大了安全生产监督管理力度，安全生产形势总体稳定。社会治安综合治理措施得到落实，矛盾纠纷排查调处工作进一步深入，高度重视信访工作，对三泰公司、原荻澄水泥厂、水电公司等企业改制遗留问题依法进行了妥善处理，保证了社会治安形势基本稳定。

　（六）依法行政不断加强，自身建设有序推进。大力加强普法教育和依法治镇工作，“四五”普法全面完成。组建为民办事全程代理中心，加快了政府职能转变。加强了财政预算管理，政府支出更加规范。严格落实用人、用钱、用地、用权的各项制度，从源头上防治腐败。坚持以人为本、执政为民，不断提高依法行政、民主行政、科学行政的水平。以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、医疗、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题，加强公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平，为荻港人民提供了更多更好的公共服务。自觉接受镇人大依法监督，三年来共办理镇人大代表建议43件。工会、共青团、妇联等群团组织在全镇“三个文明”建设中发挥了积极作用。

　各位代表，回首过去三年的工作，我们深深感到，荻港的发展成就确实来之不易。三年来所取得的成绩，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是社会各界关心支持的结果，更是全镇人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各条战线上的广大干部群众，向所有在荻港投资兴业的建设者和投资者，向所有关心荻港现代化建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心地感谢！

　面对取得的成绩，我们也清醒认识到，我们的工作中还存在一些突出矛盾和问题。一是科学发展的基础不够稳固，资源性产业比重偏大与资源利用效率较低并存，产业技术含量不高与企业自主创新能力不强并存，骨干企业数量不多与中小企业发展不足并存，经济结构调整和增长方式转变的任务相当艰巨，经济运行质量和效益有待进一步提高。二是影响社会和谐的因素仍然不少，环境问题依然突出，社会事业和公共服务投入不足，城乡居民收入和社会保障水平较低，社会建设和民生工作有待进一步加强。三是由于核电项目选址保护和长江岸线规划要求，荻港新型建材工业园建设滞后，对我镇加快产业结构调整和招商引资企业落户造成了较大影响。四是为支持海螺项目三期工程落户荻港，我镇关停了18家矿山企业，镇可用财力减少650万元,财政收支压力较大。五是政府机关作风和行政效能仍不能满足加快发展的需要，发展环境有待进一步优化。对此，我们将认真对待，用改革和发展的办法切实加以解决。

　三、今后五年的奋斗目标

　未来五年，是荻港乘势而上、奋力争先的关键时期。我们一方面要努力认清国家宏观政策继续偏紧、我镇改革发展稳定压力仍然较大的这一严峻形势；另一方面更要把握好国家实施中部崛起战略、支持皖江城市带发展、支持自主创新、推进社会主义新农村建设、外资及东部产业加速向中部转移等难得的历史性机遇，审时度势，趋利避害，进一步增强使命感和紧迫感，以饱满的工作热情、务实的工作作风、创新的工作思路、科学的工作方法，促进经济社会又好又快发展。

　今后五年，全镇经济和社会发展的主要目标是：到2011年，镇属工业企业实现总产值44亿元,年均增长26.24%；财政收入实现3.2亿元，年均增长25%；五年累计完成全社会固定资产投资39亿元，年递增24.76%；农民人均纯收入达8000元,年均增长9.88%;人口自然增长率控制在5‰以内。一、二、三产业全面优化升级；经济增长方式实现较大转变；生态和人居环境有较大改善，资源利用率不断提高；和谐社会建设走在全县前列，社会事业和精神文明建设全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强。力争把荻港建设成为经济更具实力、发展更具活力、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的新型工业强镇。

　（一）进一步调整优化经济结构，不断加快工业强镇进程

　要进一步促进产业结构优化升级，走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益。坚定不移地把提升工业化水平作为经济发展的主攻方向，进一步突出招商引资、项目带动、园区发展和全民创业“四大举措”，实行民资与外资“双轮”驱动，做大做强新型建材、化工、现代物流等支柱产业。围绕扩大总量、提升质量，突出抓好重大项目建设。大力实施中小企业促进工程，培育一批竞争力和带动力强的企业，力争五年内全镇规模工业企业净增15家。要集中精力，推进现有项目建设，促使早建设、早投产、早见效；更要加大力度，完善机制，在大项目引进上取得新突破，确保经济发展后劲不减。根据国家产业政策和投资导向，依托资源、沿江岸线等独特优势，努力争取国家项目投资，着力引进市场容量大、成长性好、产业链条长、拉动作用强、科技含量高的大项目。

　（二）进一步加大城镇建设力度，不断改善居民人居环境

　提升规划水平。通过创新规划管理机制，加大规划执行力度，提高全民规划意识，增强规划的前瞻性、科学性和法定性，完成711缸窑段、滨江公园的修建性详规编制工作。充分尊重广大居民意愿，在条件成熟的情况下，有计划地实施老街道改造。合理设置公共设施，加快滨江大道、文化中心、体育中心等一批文体设施建设，提高镇区文化品位。繁荣第三产业。依托长江黄金水道和荻浦、庆大货物码头，高起点、高标准建设一批物流配送中心，积极发展现代物流业。加快发展现代服务业，提高商务、餐饮、宾馆、休闲、文化、娱乐业发展水平，引导信息服务、金融保险、社区服务等行业发展。加强环境综合整治，实施环境修复、生态重建工程。发挥社区居委会基础作用，抓好“门前三包”，巩固“四乱”整治成果，形成长效管理机制。大力发展循环经济，积极推行清洁生产，不断提高企业节能降耗和资源综合利用水平。合理保护和有序开发矿产、土地等资源，逐步关闭镇区禁采区的矿山企业，分步关停镇区立窑水泥企业，扶持他们“退二进三”，发展新兴产业。

　（三）进一步推进新农村建设，不断加快农业现代化步伐

　加快基础设施和公共服务向农村覆盖，实现城乡产业发展、规划管理、基础设施、社会事业、就业和社会保障、生态环境建设一体化，全面推进社会主义新农村建设。在镇财政加大投入的同时，更多地通过上级支持、部门帮扶、社会资助、村民自助等方式，多方筹措新农村建设资金。以“百村整治、十村示范”工程为契机，按照政府主导、农民主体的要求，大力实施 “三清二改”工程，逐步使农村实现“五化”。不断推进农村饮水、供电、交通、文化、医疗卫生等公共服务设施建设。循序渐进地实施村庄整治工程，逐步将全镇现有自然村落改造建设成为布局合理、规模适当、设施基本配套、功能相对完善、方便生产生活、富有地方特色的农村新社区。坚持用工业理念谋划农业，加快发展现代农业。以增加农民收入为核心，以提高农产品优质率和转化率为重点，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，增强农业整体素质和竞争力。加快建设各具特色、形成规模的农业产业化基地。加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。继续加强水利基础设施建设，提高防洪、排涝灌溉能力。

　（四）进一步改革创新扩大开放，不断增强经济发展活力

　全面推进农村综合改革，深化乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制改革，推动建立农村工作新机制。进一步增强自主创新能力，兴起并长期保持创新创业的热潮，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。大力提升企业持续创新能力，形成自主创新的企业梯队和良好的企业生态。进一步优化创新创业环境，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，使荻港真正成为创新创业者的乐园。加大招商引资力度，吸引国内外大企业、大集团来荻港发展，力争在招大商、引巨资上取得新突破，进一步优化投资结构。加强产业招商，在充分发挥支柱产业招商优势的同时，积极引进新兴产业，培育新的经济增长点。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业拓展国际市场，加快经济国际化步伐。

　（五）进一步全面发展社会事业，不断维护社会安定有序

　通过加快发展，不断满足群众日益增长的精神文化需求。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，着力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，切实加强未成年人思想道德教育，广泛开展各类创建活动，不断提升全民素质和文明程度。加大文化事业投入，积极发展文化产业，繁荣文化事业。严格落实社会治安综合治理责任制和安全生产责任制，切实做好信访工作。实施“五五”普法，提高全民法制意识。加强村民自治，促进基层民主。加强国防教育，不断提高民兵和预备役部队规范化建设水平。完善公共卫生应急机制，全面实施素质教育。以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，坚持不懈地抓好计划生育工作。进一步做好审计、统计、档案等工作。继续重视工青妇群团组织、统战、老龄工作，努力促进经济与社会事业协调发展。

　（六）进一步提高人民生活水平，不断推进和谐社会建设

　千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，通过招商引资、全民创业，促进多种形式就业。继续落实和完善扩大就业的各项政策，健全就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导，改善就业环境，创造更多的就业机会。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，做好企业退休人员社会化管理工作。加强城镇居民最低生活保障工作。推进农村社会保障体系建设，做好被征地农民基本生活保障。关心弱势群体，逐步完善以城乡最低生活保障、城乡医疗救助和农村五保供养为主体的城乡社会救助体系，发展慈善事业，关爱农村留守儿童，关心、支持未成年人和残疾人事业发展。建立健全社区建设工作新机制，进一步美化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、推进社区自治、繁荣社区文化，努力创建和谐社区。

　（七）进一步加强机关效能建设，不断建设人民满意政府

　推进行政管理体制改革，加快政府职能转变。把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则；注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，使我们的一切工作和方针政策充分体现广大人民群众的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。坚持依法行使权力，防止滥用权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。增强全局意识、改革意识和服务意识，要在进一步转变职能、规范和正确行使权力、提高行政效能等方面走在全县前列。

　四、2007年的工作任务

　今年是深入贯彻落实科学发展观，推进和谐荻港建设的重要一年，做好今年工作，具有十分重要的意义。当前我们正处于大有可为的重要战略机遇期，正处于实现跨越式发展、争当排头兵的关键时期。我们要进一步增强使命感和紧迫感，坚定信心，开拓创新，奋发进取，扎实做好各项工作。

　今年工作的总体要求是：认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，突出更好更快发展主题，坚定不移地实施“工业强镇、创新活镇、生态立镇、和谐兴镇”战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加强资源节约和环境保护，着力促进社会发展和解决民生问题，加速工业化、城镇化、农业现代化进程，不断提高人民生活水平，努力实现荻港的科学发展、和谐发展、跨越发展。

　2007年经济社会发展的主要预期目标是：镇属工业企业总产值实现17亿元，财政收入实现1.11亿元，完成全社会固定资产投资4.5亿元，引进内资2.6亿元，引进外资500万美元，农民人均纯收入达5480元,人口自然增长率控制在5‰以内。

　在具体工作中，要坚持发展是第一要务，更加注重发展质量，多做一些夯实基础、事关长远的工作，多上一些环境污染小、资源消耗少、技术含量高的项目，多发展一些符合政策导向、适应发展趋势、具有市场前景的产业，努力实现速度、质量、效益相协调。

　要坚持以人为本，更加注重社会和谐，以更大精力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大力度推进社会事业发展和公共服务体系建设，让人民群众充分享受改革发展的成果。

　要坚持以改革为动力，更加注重政府管理创新，坚决破除不利于又好又快发展的体制机制，认真解决影响发展环境的突出问题，充分激发全镇上下加快发展的积极性和创造性，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。

　五、实现经济又好又快发展

　在经济持续较快增长的基础上，进一步加快结构调整，转变增长方式，培育新的增长点，不断增强发展后劲和综合竞争力。

　（一）大力推进工业强镇，加快产业结构升级

　抓园区建设，构建发展载体。按照工业向园区集中的要求，充分利用我镇长江岸线、矿产资源等优势，大力推进荻港新型建材工业园建设。高起点规划，高标准建设，尽快完成规划编制工作，着手启动工业园起步区水、电、路等基础设施建设；加强管理和服务，认真落实有关扶持入园企业发展的政策措施，最大限度降低企业入园成本，把新型建材工业园建设成为对外开放的“窗口”和招商引资的重要基地。

　抓项目建设，提升综合实力。加快推进荻港海螺三期工程进度，确保年内建成投产。加强核电选址保护，全力争取芭茅山核电厂等重大项目落户荻港。支持龙元二期新型干法水泥生产线、余热发电、秸秆生物发电项目建设，支持金鑫、华杨公司新上新型干法水泥生产线。加快美佳公司年产10000吨环氧树脂项目建设步伐，争取早日建成投产。前山铁矿现代化深度开采、桃冲矿原料基地等项目建设要取得新进展。全力以赴支持庆大荻浦码头建设。不断完善重点项目推进工作机制，推动项目早建设、早投产、早受益。加快重大项目信息库建设，精心编制一批能拉动经济社会事业发展的重点项目。

　抓招商引资，提高开放水平。要明确招商方向，转变招商观念，坚决杜绝高污染、高能耗、高成本“三高”项目，重点引进就业岗位多、资源利用率高和科技含量高、产业关联度大的项目。要创新招商方式，强化驻点招商，推动以商招商，突出企业招商主体作用，形成招商引资新的合力。坚持实施东向发展战略，不断提高经济外向度。继续优化投资环境，加大对荻港投资环境和投资项目的宣传推介力度。重视和加强后续管理服务，依法保障外商合法权益，着力营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，增强环境的吸引力。

　抓全民创业，发展中小企业。坚持“抓大不放小”方针，促进中小企业繁荣。引导中小企业进行技术创新和市场开拓，通过挂大靠强、嫁接改造，参与大企业集团的产业链延伸发展。更加重视本土民营企业发展，积极引导民营企业提高自身素质，强化社会责任，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路。大力推动全民创业，进一步激活各类创业主体，让一切有创业愿望和能力的人都能在荻港创新创业、发展发财。

　（二）积极发展现代农业，扎实推进新农村建设

　加快现代农业发展。深化农村综合改革，稳定农村各项政策。积极发展种养大户，着力培育科技大户，发挥示范带动作用。着力支持农村经济合作组织开展市场营销、信息服务、动物疫病防控、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等活动。今年力争新建3个农民专业协会。积极发展生态旅游观光农业。大力发展健康养殖业，推进规模化、标准化生产基地建设。以基地为依托，做好农业产业化项目申报、服务工作，发展农产品精深加工，开展农产品注册商标、无公害产地及产品认证工作。整合农民教育培训资源，扩大“阳光工程”实施规模，增强农民转移就业能力，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一批“执照农民”。

　完善基础设施建设。坚持以科学规划为先导，以桃园小区、高山小区、笔桥小区、沿江小区等示范点和整治点建设为重点，按照“村容整洁、布局合理、环境优美”的要求推进村庄整治工作。加快发展农村清洁能源，在笔架、渡江新建100座户用沼气。加强垃圾集中收运向农村居民点延伸，引导和鼓励农民投入新农村建设，建设自己美好家园。完成杨赤公路建设，全力做好苦竹岭降坡和县道荻黄路建设工程的各项协调工作，争取“村村通”危桥改造和“村村通”延伸项目。加快农田水利设施建设，新建镇防汛仓库，实施庆大圩老建站和苏保圩江沿墩斗门改造，继续实施庆大圩南埂段填塘固基工程和当家塘扩容工程。

　（三）加快城镇建设步伐，提升集镇聚集功能

　坚持高起点规划。立足当前，着眼长远，完善全镇各项规划编制，突出抓好凤凰山居民区地块控制性详规和相关专业专项规划编制。坚持高标准建设。加快滨江花园的建设速度，启动荷花塘地块开发项目。加强镇区环境建设，增强荻浦圩排灌站的排涝能力，更新安装镇区路灯，加大后街后巷整治力度，完善配套设施，搞好镇区净化、绿化、亮化、美化建设。坚持高水平管理。巩固“四乱”整治和道路泼洒整治成果，落实“门前三包”制度，继续加大环卫设施投入力度，探索社会化管理经营机制，充分发挥好停车场等市政设施功能。在加快荻浦码头建设的同时，大力开展镇区小码头污染整治，进一步改善镇区环境。

　（四）加强生态环境建设，合理开发利用资源

　严格落实环保“一票否决”和建设项目“三同时”制度。全力支持庆大、荻浦码头建设，力争年内基本完成主体工程建设，制定镇区小码头关停规划。继续深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序，逐步淘汰部分资源利用率低、环境污染严重、生产工艺落后、安全生产条件差的小型矿山企业。加大对污染企业达标排放的监管力度，鼓励立窑水泥生产线改建粉磨站，加快淘汰落后生产能力。大力发展循环经济，加快龙元公司余热发电、秸秆生物发电等资源综合利用项目建设。推进工业节能降耗，鼓励企业利用工业“三废”、实施节能技改工程。结合新农村建设，以点带面，逐步解决农村“白色垃圾”污染问题。大力开展以节约能源、节约用水、节约原材料、集约利用土地和加强资源综合利用为重点的资源节约工作，提高资源综合利用效率。

　（五）大力推进自主创新，加强创新能力建设

　大力建设创新型城镇，弘扬“崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖”的创新文化，营造创新创业的社会氛围。落实促进自主创新的政策措施，加强以企业为主体的创新能力建设。推进产学研结合，促进科技成果产业化。切实重视企业研发能力建设，加大政策支持力度，积极引导企业加大研发投入。努力构建“人才高地”。加大人才培养工作力度。加强企业家队伍建设，做好企业家特别是优秀青年企业家的培养和引进工作。

　六、全面推进和谐社会建设

　按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，加强社会管理，培育和谐文化，努力促进社会和谐。

　（一）千方百计扩大就业，完善社保体系建设。多渠道、多形式增加就业岗位，重点促进零就业家庭和下岗失业人员再就业，加快推进创业街建设。推进养老、医疗、工伤、失业等保险扩面工作，在全县率先推行农村低保户“应保尽保”。提升农村“五保户”集中供养率，新建一座能容纳百人的中心敬老院。加强城乡社会救助体系建设，建立困难人群长年救助帮扶机制。大力发展社会福利、残疾人事业和老龄服务业。

　（二）扎实开展文明创建，巩固社会和谐基础。加强思想道德建设，注重人文关怀，促进社会成员心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上、开放包容的社会心态。通过广泛开展“五好家庭、文明村组、文明单位”等群众性评比活动，提高全镇文明程度。深入开展“五五”普法，完善基层民主政治建设，加强村民自治。加强民族、宗教和侨务工作。保障妇女儿童合法权益。

　（三）全面发展社会事业，经济社会协调发展。大力发展教育事业。坚持教育优先发展，以提升居民素质、维护教育公平为目标，全面实施素质教育，不断加大教育投入，大力推进义务教育均衡发展。加强科技项目申报和科技培训工作。做好文化信息资源共享工程试点工作，建设文化活动中心，推进村（居）文化室建设，开展群众喜闻乐见的文体活动。完善计生利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化流动人口计生服务管理，合理有效治理出生人口性别比，建立依法综合治理长效工作机制。改善计生服务环境，新建计生服务大楼。

　（四）加强平安荻港建设，保持社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，重点落实企业安全生产主体责任，认真开展安全知识宣传教育，强化对矿山、道路和水上交通、危险化学品、消防等重点领域的安全监管，重点消除矿山企业高架头开采安全隐患。落实信访工作责任制和对村（居）信访工作考核力度，进一步完善平安联创中心建设，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众合法权益。加强社会治安综合治理，积极探索农村治安防范工作新机制，依法严厉打击刑事犯罪活动，认真开展“平安家庭”创建活动，以家庭和谐促进社会和谐。大力开展国防教育，加强民兵预备役规范化建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，充分发挥他们联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。

　（五）实施十项民生工程。1、在全县率先推行农村居民低保户“应保尽保”；2、建设镇中心敬老院，提高五保老人集中供养率；3、整合社会救助资源，建立困难群众长年救助机制；4、推进养老、医疗、失业等保险扩面工作，推行高危行业强制参加工伤保险；5、促进就业再就业，加快推进创业街建设；6、开展镇区小码头污染整治；7、在部分农村居民点试行“户集、村收、镇运、县处、市烧”农村垃圾处理体系；8、实施文化惠民工程，逐步改造渡江影剧院，建设村（居）文化室；9、开展道路泼洒整治延伸工作；10、全面实施镇区下水道管网清淤建设工程，提高镇区排涝能力。

　七、切实加强政府自身建设

　实现荻港又好又快发展，关键要切实加强政府自身建设。镇政府和全体机关同志要按照县委的“二二三四五”要求，一定要增强学习意识，进一步形成坚持学习强素质的新风气；增强团结意识，进一步形成凝心聚力谋发展的新合力；增强发展意识，进一步形成埋头苦干抓落实的新局面；增强服务意识，进一步形成勤政廉政干事业的新环境；增强创新意识，进一步形成敢想敢试争一流的新氛围，从而进一步提高领导发展、维护稳定、促进和谐的能力，不断推动荻港科学发展、和谐发展、跨越发展。

　坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策科学化、民主化。完善社会公示、听证制度，推进政务公开。自觉接受镇人大监督，认真办理人大代表议案、建议。重视舆论监督和社会监督。

　坚持转变职能，建设服务政府。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理的要求，进一步强化社会管理和公共服务职能。完善公共财政体制框架，调整支出结构，把更多的财力投向公共服务领域。加强机关干部素质，不断提高驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力和依法办事的能力。

　坚持效能建设，建设高效政府。完善为民服务全程代理制，全面推行政企联系制、首问负责制、限时办结制。优化工作流程，提高行政效率。大力推进电子政务建设，加强政民互动。着力增强政府的公信力和执行力，严肃整治行政不作为和乱作为，切实解决人民群众反映的突出问题。加强制度建设，强化政务督查，确保政令畅通。

　坚持从严治政，建设廉洁政府。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。完善政风评议制度，坚决纠正损害群众利益的行为。增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。进一步强化对权力运行的制约和监督，认真落实“四用”制度，加强行政监察和审计监督，建立健全从源头上防治腐败的体制机制。

　同志们，荻港是一块美丽富饶而又有着深厚历史文化底蕴的土地，多少年来，荻港人民辛勤耕耘，奋发图强，努力建设自己的美好家园。今天，我们站在新的历史起点，谋划未来，开创伟业，令人心潮澎湃，信心满怀；同时更感重任在肩，时不我待。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，团结带领全镇人民，顽强拼搏，开拓创新，用智慧和汗水铸就又好又快发展的新业绩，开创荻港更加美好灿烂的明天！

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