全国网上信访信息系统

　全国网上信访信息系统

　（中央本级部分）统计分析子系统项目技术需求说明书

　国家信访局信息中心

　2014年8月

　目录

　1. 概述 1

　2. 统计分析业务需求 1

　2.1. 功能需求 1

　2.1.1. 统计报表管理 1

　2.1.2. 报表样式定制 2

　2.1.3. 报表数据的采集与计算 2

　2.1.4. 报表数据的钻取与分析 3

　2.2. 自由报表要素与条件 4

　2.3. 固定统计报表需求 8

　2.3.1. 综合业务统计 8

　2.3.2. 办理来信业务固定统计报表 8

　2.3.3. 接待来访业务固定统计报表 9

　2.3.4. 办理网上信访业务固定统计报表 9

　2.4. 业务监控统计需求 10

　2.4.1. 信访业务监控统计 10

　2.4.2. 信访事项办理情况监控统计 10

　2.4.3. 信访秩序监控统计 11

　2.5. 预警提示需求 11

　3. 统计分析技术需求 12

　3.1. 综合技术要求 12

　3.2. 报表技术要求 12

　3.3. 多维分析要求 13

　3.4. 仪表盘要求 13

　3.5. 移动应用支持要求 13

　3.6. 定制开发与集成能力要求 14

　4. 特别说明 14

　概述

　本项目是全国网上信访信息系统建设的重要组成部分，完成对网上信访业务数据的统计分析功能。本文档针对全国网上信访信息系统统计分析子系统项目提出业务需求、技术需求和招标要求等，用于规范和指导后续的招标和设计开发工作。

　统计分析业务需求

　功能需求

　统计报表管理

　报表管理

　对各种报表进行分类管理，除了系统或管理员发布的报表分类列表外，用户也可以自行建立报表类别，同时系统提供报表

　系统共享区

　系统内的用户可以共同使用的报表资源放在此处，个人用户无法将其屏蔽。

　个人共享区

　个人用户根据自己的使用习惯，为了方便操作而设定的自己特色的工作区域。

　报表检索

　多种方式实现报表的查询定位，如分类定位、关键字检索、报表名称查询等。

　报表样式定制

　报表的传输与发布

　模版发布

　用户在自己的权限范围内，可以发布统计报表的模版，使其他用户能够共享使用已定义的报表模版，避免重复劳动，保证报表样式的一致性、唯一性。

　结果发布

　允许将统计结果进行发布，使有权限的用户能够查看报表的统计结果。

　定制统计表模版

　固定报表

　相对固定且经常使用，由系统与设定的报表。

　动态报表

　主要包括：制作普通列表报表、主从报表、图表报表。

　报表数据的采集与计算

　统计计算

　统计条件的自定义

　既可以对选中的报表进行单独统计，也可以对一类统计报表进行批量统计，统计过程自动完成无需干预。

　任务调度

　能够设定任务，让计算机在指定的时间刷新指定的报表数据。

　统计来源自定义

　提供两种数据来源的来源历史数据库的来源生产数据的报表统计分析

　系统定义不同类型的报表提供用户指定数据的设置和。

　根据系统“预警”中设置的预警阈值，如果统计的数据超出阈值，则报表中的相应数据使用特殊颜色显示（如红色），提示用户尽快采取措施。

　数据校验

　校验统计数据的准确性和合法性。支持：

　? 表内行、列校验；

　? 单元格校验；

　? 表间校验。

　报表的多种方式输出

　图文并茂的数据展现，可以以数据列表、直方图、饼图、折线图、地图、专题图等方式展现报表数据。

　报表数据的钻取与分析

　过滤器

　对某些特别感兴趣的数据，能够专门挑选出来，放在一起，进行观察研究。

　数据钻取

　对统计报表展现出来的统计数值，可从其他任意维度（或条件）继续挖掘分析，或直接调取查看相关详细信息。

　分析

　用户能够对数据进行数据分析，如钻取、切片、旋转、同比、维间运算等挖掘数据的分布规律、掌握发展趋势。

　对于分析活动中的任何一个数据片断，都可以使用图表进行显示，而且支持多个图表和数据的同时显示，真正做到图文并茂，如：制作良好的在线分析模型，能够从地域、性别、信访类型、职业类别等多维、多层次对数据进行分析，使用图表的方式展示数据，如趋势图、饼图、柱图等。

　专题图分析功能

　可以根据表格窗口中的数据，制作单值、范围分段、点密度和统计专题图，分析社会经济要素的空间分布规律。可以保存、输出、删除和重命名专题图。

　统计图表分析功能

　可以根据表格窗口中的数据，制作各种常用的图表，例如柱状图、条形图、折线图、饼图等。

　自由报表要素与条件

　统计数据查询以及查询结果的表现是基于指标－空间－时间（Indicators-Space-Time，IST）模型实现的。IST模型用指标、空间、时间这3个维度来描述统计数据，其中“I”表示指标维，是一个统计指标集合，可以随时调整

　以汇总信访总量及来信、来访、网上信访数量以及反映信访业务情况为目的，以相关分组为条件，以随机汇总、自由组合为原则，通过选取统计指标设置左侧条件、顶端条件、数据源等，可多维任意自由组合分组并制作需要的统计报表。制作的报表可以保存为固定报表，统计的数据表格可以保存至本地。

　要素与条件包括：

　（一）按统计时间段划分，时段划分为：（1）月份：12个自然月；（2）日期：按月份实际天数统计。

　（二）按信访事项目的划分，信访目的包括：（1）求决；（2）申诉；（3）揭发控告；（4）意见建议；（5）其他。

　（三）按信访事项内容划分（见《信访事项内容分类标准》）：（1）一级内容；

　（2）二级内容；（3）三级内容。

　（四）按产生信访事项原因划分，产生原因包括：（1）参政议政；（2）政策法规；（3）工作原因；（4）干部作风；（5）信访人因素；（6）自然灾害；（7）涉外因素；（8）其他。

　（五）按是否群体意愿信访事项划分：是否群体意愿信访事项。

　（六）按信访人地址划分

　（1）事发地（问题属地）：包括省级、地级、县级。

　（2）信访人户籍地：包括一级地址、二级地址、三级地址。

　（3）信访人常住地：包括一级地址、二级地址、三级地址。

　（七）按信访形式划分，信访形式包括：（1）来信；（2）来访；（3）网上信访；（4）电话信访；（5）其他。

　（八）按信访件来源划分，信访件来源包括：（1）信访人直接提出；（2）党的会议和“两会”转来；（3）上级机关转送、交办；（4）领导同志批示信访材料；（5）本级信访工作机构转送、交办。

　（九）按信访件初重划分，包括：（1）来信初重；（2）来访初重；（3）网上信访初重。

　（十）按揭发控告对象级别划分，揭发控告对象级别包括：（1）中央级；（2）省、部级；（3）司、局、地、厅级；（4）县、处级；（5）乡、科级及以下；（6）村、居两委干部；（7）企业法人；（8）其他。

　（十一）联名信、联名投诉、集体访包括：（1）是否联名信；（2）是否集体访；（3）是否联名投诉。

　（十二）按信访规模划分

　1、来信规模：（1）1-4人；（2）5-99人；（3）100-499人；（4）500-999人；（5）1000人以上。

　2、来访规模：（1）1-4人；（2）5 -19人；（3）20-49人；（4）50-99人；（5）100-499人；（6）500-999人；（7）1000人以上。

　3、网上信访规模：（1）1-4人；（2）5-99人；（3）100-499人；（4）500-999人；（5）1000人以上。

　（十三）按登记单位划分

　1、登记单位行政层级：（1）中央级；（2）省级；（3）地级；（4）县级。

　2、一级登记单位：中央国家机关及有关部门。

　3、二级登记单位：省级机关及有关部门。

　4、三级登记单位：地级机关及有关部门。

　5、四级登记单位：县级机关及有关部门。

　（十四）按热点问题划分：热点问题。

　（十五）按重点群体划分：重点群体。

　（十六）按办理时间分

　（十七）按受理单位层级分

　1、中央本级信访工作机构

　2、各省（区、市）信访部门

　3、各地级市信访部门

　（十八）按办理单位分

　1、中央本级信访工作机构

　2、各省（区、市）信访部门

　3、各地级市信访部门

　（十九）按经办人分

　1、国家信访局工作人员

　2、省信访部门工作人员

　工作人员

　1、转送

　2、交办

　3、告知

　4、督办

　5、存

　1、受理审请审查中

　2、不予受理

　3、受理

　4、已作出处理意见

　（二十二）按办理去向分

　各省

　（二十三）按满意度评价状态分

　1、待评价

　2、已评价

　3、超期未评价

　（二十四）按满意度评价情况

　1.对信访部门的评价：

　1、非常满意

　基本

　3、

　4、满意

　1、非常满意

　基本

　3、

　4、满意

　1、超期

　2、未超期

　固定统计报表需求

　综合业务统计

　综合业务统计包括如下固定统计报表

　表1：全国信访主要统计指标

　表2：进京上访

　表3：四级信访机构信访量

　表4：全国信访反映的主要问题

　表5：全国群众信访目的情况

　表6：全国信访量地区分布

　表7：国家信访局信访主要统计指标

　表8：国家信访局受理群众信访反映的主要问题

　表9：国家信访局受理群众信访目的情况

　表10：国家信访局信访量地区分布

　办理来信业务固定统计报表

　表11：全国群众来信基本情况

　表12：四级信访机构来信数量

　表13：全国联名信数量及其规模情况

　表14：全国群众来信反映的主要问题

　表15：全国群众来信目的情况

　表16：全国来信数量地区分布

　表17：国家信访局受理来信基本情况

　表18：国家信访局受理联名信数量及其规模情况

　表19：国家信访局受理群众来信反映的主要问题

　表20：国家信访局受理群众来信目的情况

　表21：国家信访局受理群众来信数量地区分布

　接待来访业务固定统计报表

　表22：全国群众来访基本情况

　表23：四级信访机构来访数量

　表24：全国集体访数量及其规模情况

　表25：全国群众来访反映的主要问题

　表26：全国群众来访目的情况

　表27：全国来访数量地区分布

　表28：国家信访局接待群众来访基本情况

　表29：国家信访局发表窗口登记的群众来访情况

　表30：国家信访局接待群众集体访数量及其规模情况

　表31：国家信访局接待群众来访反映的主要问题

　表32：国家信访局接待群众来访目的情况

　表33：国家信访局接待群众来访数量地区分布

　办理网上信访业务固定统计报表

　表34：全国群众网上信访投诉基本情况

　表35：四级信访机构网上信访数量

　表36：全国联名投诉数量及其规模情况

　表37：全国群众网上信访反映的主要问题

　表38：全国群众网上信访目的情况

　表39：全国网上信访数量地区分布

　表40：国家信访局受理群众网上信访基本情况

　表41：国家信访局受理群众联名投诉数量及其规模情况

　表42：国家信访局受理群众网上信访反映的主要问题

　表43：国家信访局受理群众网上信访目的情况

　表44：国家信访局受理群众网上信访数量地区分布

　业务监控统计需求

　信访业务监控统计

　该统计项目主要用于对全国各地各有关部门受理群众来信、来访及网上信访等业务办理情况的监控和统计，掌握信访事项办理状态、办理效率、办理效果等情况。

　（一）全国范围

　1．按地方统计，主要用于对各省（区、市）信访业务受理办理情况的统计，监控其业务办理情况。

　2．按部门统计，主要用于对中央各部门信访业务受理办理情况的统计，监控其业务办理情况。

　3．按内容分类统计，主要用于对各类信访突出问题、专项问题信访业务受理办理情况的统计，监控相关问题办理情况。

　4．按信访形式统计，主要用于对各业务模块即办信、接访、网上投诉等形式的信访事项办理情况进行统计和监控。

　（二）本局范围

　1．按办理去向汇总统计，主要用于对各省（区、市）及部委信访业务受理办理情况的统计，监控其业务办理情况。

　2．按内容分类汇总统计，主要用于对各类信访突出问题、专项问题信访业务受理办理情况的统计，监控相关问题办理情况。

　3．按信访业务汇总统计，主要用于对本局来信、来访及网上信访业务办理情况的统计，监控各业务模块的办理情况。

　4．按司（办）、处进行统计，主要用于对本局各业务司（办）、处工作量的统计，监控其业务办理情况。

　5．按工作人员个人统计，主要用于对本局业务处工作人员工作量的统计，监控其业务办理情况。

　信访事项办理情况监控统计

　1. 按办理方式统计，主要用于对信访工作机构及有权处理信访事项的行政机关受理情况进行监控，包括转送、交办、督办、等，形成信访事项及时受利率。

　2. 按办理结果统计，主要用于对信访事项的办理情况进行监控，形成信访事项按期答复率、按期复查复核率。

　3. 按办理效果统计，主要用于对信访事项处理群众满意率进行监控，形成信访工作机构信访事项处理群众满意率和有权处理行政机关信访事项处理群众满意率。

　4. 按本局受理信访事项的办理去向统计，主要用于对本局受理信访事项办理情况的监控，了解掌握并监督各地各有关部门及时办理交办、转送的信访事项。

　信访秩序监控统计

　1. 按集体上访规模统计，主要用于对各地各有关部门发生的集体上访情况进行监控，其中集体进京上访情况用作信访工作考核指标。

　2. 按越级上访情况统计，主要用于对各地发生的进京越级上访情况进行统计，并根据发生原因、数量等计算作为考核指标。

　3. 按初次信访统计，主要用于对各地各有关部门对群众初信初访及网上投诉件的办理情况进行监控，并将一次性办结率用作考核指标。

　4. 按重复信访统计，主要用于对求决类重复上访进行监控，其中进京重复上访作为考核指标。

　预警提示需求

　针对已有固定业务统计表中具体指标或者项预警，预警预警提示在报表中可以预警的支持预警提示以消息工作台进行显示。

　本项目要求10月31日前部署上线，11月1日至12月31日为联合调试、完善以及与各省（区、市）网上信访信息系统对接测试时间，2015年1月至6月为运行、验收阶段。投标方承诺接受在2015年6月底前，国家信访局对已提出的业务需求进行调整、修改。并且接受该调整、修改所带来的工作量变化，承诺不再要求追加费用。

　国家信访局拥有本项目应用软件的知识产权。

　中标方必须向国家信访局提供本项目应用软件的源程序代码（包含升级版本）和开发过程文档。

　未经国家信访局同意，中标方不得向第三方转让该项目应用软件的源程序代码和开发过程文档。

　经国家信访局同意，中标方可向第三方转让该项目应用软件的源程序代码及相关文档，并保证国家信访局获得第三方使用许可的收益。

　投标方承诺应用软件部署时不再收取任何费用。

　若应用软件部署还需要其他软件支持（除操作系统、应用服务器中间件外），则视为投标方无偿提供，直至应用软件能够正常运行。

　。

　自本项目验收之日起免费运维时间为1年。

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