乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设研究

乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设研究

　农村实用人才队伍建设是农村人才振兴重要的组成部分，对于实施乡村振兴战略、贯彻人才强国战略和实现共同富裕目标都具有重大意义。以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。

　　乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重要举措。实施乡村振兴战略，破解人才瓶颈制约是关键。当前，加快新时代农村实用人才队伍建设，为实施乡村振兴战略提供人才保障和智力支撑，是各级政府的一项重要任务，具有极其重要的战略意义，值得深入研究和思考。

　　一、农村实用人才队伍建设的重要意义

　　农村实用人才队伍建设是农村人才振兴重要的组成部分，对于实施乡村振兴战略、贯彻人才强国战略和实现共同富裕目标都具有重大意义。

　　（一）实施乡村振兴战略的重要引擎

　　乡村振兴，人才为先。xx年1月，中共中央、国务院公布了《关于实施乡村振兴战略的意见》。同年9月，《乡村振兴战略规划（xx-xx年）》明确指出要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。xx年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》进一步提出，坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。乡村振兴战略是一篇大文章，农村建设发展的各个领域都需要大量的高素质、专业化人才。加强农村人才队伍建设，打造一支致富能力强、帮扶动力足、创业活力旺的农村实用人才队伍，可以为全面推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　（二）贯彻人才强国战略的必然要求

　　人才是富国之本、兴邦大计。2002年，党中央根据新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化，作出了“实施人才强国战略”的重大决策。xx年，《国家中长期人才发展规划纲要（xx—xx年）》颁布，明确了建设人才强国的战略部署，并专门对农业农村人才工作作出具体部署，提出把农村实用人才队伍作为统筹推进的六支人才队伍之一。党的十九大报告强调，要鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动。xx年的中央人才工作会议也提出了相关要求。我国是一个农业大国，目前仍有5亿人生活居住在农村，解决农业、农村和农民问题关系到中国特色社会主义事业发展全局，迫切需要人才强国战略提供强有力的人才保障。因此，加强农村实用人才队伍建设，是加快农村改革和发展，实施人才强国战略的必然要求。

　　（三）实现共同富裕目标的有力保障

　　xx年6月，《中共中央 国务院关于支持xx高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，支持鼓励xx先行探索高质量发展建设共同富裕示范区，打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。要实现共同富裕，关键在于实现农村富裕；要实现农村富裕，关键在于农村人才富足。实现共同富裕是一项系统性工程，与已经取得全面胜利的脱贫攻坚战相比，任务更加繁重、情况更加复杂、要求更加具体。鉴于此，务必要抓实抓好农村实用人才队伍建设，培养一大批发展致富带头人和文明新风引路人，促进农村居民内部和城乡居民之间的共同富裕，推进物质生活的共同富有和精神生活的共同富足，让农村实用人才成为推动实现共同富裕的有力保障。

　　二、xx农村实用人才队伍建设主要做法与成效

　　近年来，xx市始终把丰富农村人才资源放在实施乡村振兴战略的首要位置，在农村实用人才建设方面进行了大量探索和实践，积累了丰富的经验，各类农村实用人才不断涌现，为推进乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

　　（一）统筹规划，农村实用人才队伍不断壮大

　　xx年以来，先后出台《xx市全面实施乡村振兴战略三年行动计划（xx—xx年）》《xx市乡村振兴人才发展规划xx-xx年》《关于大力推进“两进两回”行动的工作意见》，大力实施现代农业领军人才培育工程、高素质农民培育工程、“泛3315计划”和“同心共建美丽乡村”行动，统筹推进现代农业领军人才、农业科技人才、高素质农民、创业创新人才、乡村管理服务人才等乡村人才队伍建设。据统计，全市农村实用人才由xx年的15.8万人增至xx年6月底的20.2万人。

　　（二）精准培训，农村实用人才素质全面提升

　　十三五期间，加快实施农业农村部高素质农民培训项目，积极培育新型农业经营主体带头人，全市累计培训高素质农民6105人次。持续开展现代农业领军人才和乡村创业创新人才培训，打造了一支有核心竞争力的现代农业领军人才，培育了一批“农创客”“青创客”等“新农人”，不断提升农业农村发展活力。开展农村污水处理、垃圾分类、文化礼堂等农村管理人才培训，有力支撑了农村建设、管理和服务水平的提升。xx年，全市培训农村实用人才14886人次。

　　（三）广纳贤才，乡村人才集聚效应持续增强

　　一是加大高层次人才团队引进。截至目前，全市现代农业领域已有15个人才（团队）项目入选“泛3315计划”。二是支持农业领域创业创新。引导支持海归人士、科技人员、高校毕业生、农村青年、乡贤等各类人才在农业领域创业创新，培育农创客779人。三是推进科技人才下乡。开展“科技下乡”“科技服务月”“三下乡”等进村入户服务活动，组织专业技术人才下乡服务，实施乡贤回归，组建同心共建美丽乡村人才库。

　　（四）搭建平台，乡村创业创新舞台更加广阔

　　一是积极打造人才创业创新平台。全市已有国家级现代农业园区1个、一二三产业融合发展示范园区2个、农业产业强镇3个，省级现代农业园区9个、特色农业强镇20个，星创天地省级15家、市级32家。二是涌现出一批实用人才优秀代表。目前，全市已有鲁华芳等7名新型职业农民获评高级农艺师、高级畜牧师等高级职称，多人次荣获“全国农村青年致富带头人”“xx省农民教育培训十佳学员”等荣誉称号。三是广泛开展典型宣传。营造全社会关心乡村人才振兴的氛围，农民培育、大学生就业创业等相关经验被《人民日报》《xx日报》刊登。

　　三、xx农村实用人才队伍状况

　　十三五以来，xx市大力推进乡村人才振兴，建立了较为完善的农村实用人才培养体系，围绕农业农村积极引才、育才、用才，农村实用人才队伍不断壮大。

　　（一）从人才总量看，农村实用人才数逐年递增

　　通过一系列卓有成效的工作，xx培育了一大批懂农业、擅经营、会管理的生产能手和致富带头人，在推动乡村振兴战略和促进农村产业发展上发挥了重要作用。据初步统计，截至xx年6月底，全市共有农村实用人才总量为20.2万人，与xx年的15.8万人相比，增加4.4万人，年均增长率达到4.2%。

　　按性别分，农村实用人才男性13.2万人，占比65.2%；女性7.0万人，占比34.8%。按政治面貌看，中共党员占农村实用人才总人数的10.1%，团员占1.1%，群众占88.8%。按从事行业性质分，从事一、二、三产的农村实用人才人数分别占比40.0%、16.2%、43.8%。

　　（二）从区域分布看，北部地区农村实用人才占比较高

　　从绝对数量看，全市10个区（县、市）农村实用人才队伍规模大致可以分为4个梯队。第一梯队是慈溪市，农村实用人才数突破4.5万人；第二梯队是xx市、x区和x县，农村实用人才数处于2.5-3万人区间；第三梯队是象山县、奉化市、海曙区和北仑区，农村实用人才数处于1.1-1.9万人区间；第四梯队是镇海区和江北区，农村实用人才数少于1万人。

　　从相对比例看，全市农村实用人才分布并不均衡。受地区经济发展水平、产业结构和就业结构的差异影响，各区（县、市）农村实用人才数占农村常住人口数的比例存在一定差距。其中，镇海区农村实用人才占比最高，达到18.0%，其次分别是余姚市、慈溪市和鄞州区，占比均高于10%，其他地区的占比相对较低，处于5%-10%之间。

　　（三）从内部结构看，生产型人才数量最多

　　根据农业农村部门的划分标准，农村实用人才分为生产型人才、经营型人才、技能服务型人才、技能带动型人才、社会服务型人才5大类。截至xx年6月底，xx农村实用人才中，生产型人才占35.8%，经营型人才占18.0%，技能服务型人才占8.7%，技能带动型人才占20.5%，社会服务型人才占17.0%。

　　生产型人才作为全市农村实用人才队伍的主力军，具体又可以细分为种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手等4个小类。其中，种植能手人数最多，占所有农村实用人才的比重为23.9%，养殖能手、捕捞能手和加工能手的占比分别为4.6%、2.3%和5.0%。

　　四、农村实用人才队伍建设存在的问题

　　长期以来，农村实用人才队伍建设工作得到了各级地方政府的重视，取得了一些成效。但是，面对乡村振兴的新形势新任务新要求，仍然存在着一些不容忽视的问题。

　　（一）青壮劳力外流，农村劳动力资源底子薄

　　农村实用人才是为农村经济和社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用的农村劳动者，是广大农村劳动力中的优秀群体。换言之，农村劳动力资源就是农村实用人才的“储备库”。但与乡村振兴的实际人才需求相比，矛盾依然突出。近年来，农村劳动力资源状况不容乐观，整体底子薄、人才外流多的问题并未得到有效改善。由于农村经济发展相对落后，公共服务水平与城市差距大，大量农村劳动力流向城市。尤其在偏远山区，大部分年轻人外出务工，往往只有老弱病残留在农村。从“七人普”数据看，全市居住在乡村的人口为206.9万人，与“六人普”相比减少了34.2万人。同时，农村大学生毕业后，更倾向于留在城市发展，返乡意愿较低，真正学成返乡、投身农业的更是凤毛麟角，“老人农业”现象较为突出。农村青壮劳力不断外流，特别是年纪轻、学历高的优质人力资源持续流失，极不利于农村实用人才队伍的建设。

　　（二）队伍结构失衡，人才队伍整体素质不高

　　一是年龄结构老化。从年龄结构来看，全市农村实用人才队伍正处于青黄不接的状况，人员年龄老化现象明显，中青年人才严重短缺，农村实用人才面临后继乏人的局面。截至xx年底，全市农村实用人才中，51岁以上人员的占比最高，达到53.8%；41-50岁人员次之，占比为24.4%；40岁以下人员最少，占比为21.8%。二是文化程度不高。农村实用人才的培养和成长，不仅需要个人自身的长期实践和经验积累，也要依靠外在的系统教育和专业培训。农村实用人才普遍文化程度不高，难以快速掌握吸收新知识、新技术、新方式，进而提高运用和转化能力。数据显示，全市农村实用人才中，小学及以下学历的人数占11.8%，初中学历占45.3%，高中学历占24.5%，中专学历占6.3%，大专学历占8.5%，大学本科及以上学历占3.6%。三是层次相对偏低。当前，全市农村实用人才中，高层次、高技能的人才相对缺乏，制约了xx农村产业项目的可持续发展。

　　（三）工学矛盾待解，农民受训主动性不高

　　农村实用人才培训是一项长期而艰难的工作，尽管政府投入了许多人力、财力和物力，但在实际操作过程中，仍遇到了不少困难和问题亟待解决。随着大量有文化的青壮劳动力外流，农村从业人员普遍文化程度偏低、年纪偏大，再加上部分农民受“小富即安”思想、工学矛盾等影响，接受培训的主动性不高，给培训工作开展带来了一定难度。以江北区为例，xx年度农村实用人才的培训目标为200人，其中高素质农民50人，参训对象需脱产培训5天。xx年，该区第一产业增加值为8.6亿元，占地区生产总值的1.3%，农业在江北区经济中占的比重较小，从事农业生产的人数总量不大，而高素质农民培训还要求参训对象所在的户具有一定经营规模，符合受训条件的生源并不多。在这种情况下，部分培训对象在培训时间段恰好忙于农事，担心参加培训会影响其正常生产经营，不愿意前来受训，全年培训目标任务完成难度较大。相关部门工作人员积极做好思想动员工作，确保按时完成全年目标。

　　（四）引才瓶颈难破，人才引领作用发挥不突出

　　当前，农村在享受公共服务和文化生活等方面与城市仍存在较大差距，难以吸引和留住优秀人才，这在一定程度上制约了农村实用人才队伍的建设和发展。农村的生产生活条件和创业环境相对艰苦，土地、资金等要素制约严重，人才的发展空间受到较大影响。与投资其他产业相比，农业产业本身存在市场风险、自然风险和疫病风险，整体投资经营效益不高风险较大。同时，农村的产业发展环境导致一部分人才无用武之地，也使得他们望而却步。另一方面，农村实用人才的引领作用未得到有效发挥。近几年，xx市高度重视农村实用人才队伍建设，发现和培养了一大批农村实用人才。但是，一些人成才之后，由于自身思想解放程度不够，观念更新力度不足，在结对帮扶、技术推广和领富带富等方面积极性不够、主动性不强，往往只顾着“帮亲助友”，局限于“互惠互利”，农村实用人才的引领带头作用发挥不充分、不突出。

　　五、加强农村实用人才队伍建设的对策建议

　　总体来看，农村实用人才队伍建设的基础还比较薄弱，结构还不够合理，素质还有待提升，与高质量实施乡村振兴战略、全面推动农业转型升级的要求仍存在一定差距，需要我们正视不足，持续发力，奋力建设一支热爱农村、结构合理、素质优良的农村实用人才队伍。

　　（一）加强部门联动，形成工作合力

　　农村实用人才队伍建设涉及范围广，牵涉部门和单位多。从xx来看，仅农村人才培训一项，开展的机构就包括农业农村局、人社局、妇联、科协、团委等部门和部分社会机构。党委政府应将农村实用人才工作纳入乡村振兴的全局中去考虑，统筹农村经济社会发展与农村实用人才队伍建设。建议进一步加强部门联动，有效整合部门资源，健全工作机制，完善工作职责，充分调动和激发全社会力量，形成农村实用人才工作齐抓共管、协同推进的良好氛围。

　　（二）加强农村教育，夯实人才基础

　　农村实用人才素质的高低，取决于当地教育事业的发展。要建设好农村实用人才队伍，为乡村振兴提供人才和智力支持，根本出路就是要办好农村教育，培养高素质农村劳动力。要统筹推进城乡义务教育，推动财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，努力缩小城乡教育水平差距，为农村孩子提供更优质的教育产品供给。要大力发展职业教育和成人教育，以就业为导向，坚持培训与市场挂钩，突出“三农”服务方向，增强办学的针对性和实用性，提高农村劳动力的实践能力和就业能力。

　　（三）加强培训工作，壮大人才队伍

　　要统筹农村实用人才培训工作、乡村振兴人才要求和受训对象需求，科学设置培训规模、项目和内容，分级分类开展培训。一是要深入调查研究，全面摸清家底，掌握全市农村劳动力资源状况，了解各类人员的培训需求，结合乡村振兴人才要求，合理确定培训规模。二是根据农村实用人才层次结构和从事产业，科学设置课程体系，做专做精培训项目，进一步增强培训的针对性和实效性。三是坚持以农业农村高级人才培育为引领，促进培训工作转型升级，加快培育一批能够引领一方、带动一片的农村实用人才带头人。

　　（四）加强政策支持，增强队伍活力

　　一是要广引人才。不断完善人才引进机制，加大资金、税收等政策的优惠力度，围绕乡村旅游、农村电商等新兴产业，着力引进懂科技、懂市场、懂法律、懂管理的高端人才，使其成为农村发展的强劲“引擎”，为乡村振兴注入新的活力。二是要留住人才。推进土地、科技、人才、金融等要素资源优化配置，结合实际研究制定相关配套政策，提高农村人才发展要素保障水平。完善健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策，激发人才到农业农村创业创新的动力。

　　（五）加强宣传引导，营造良好氛围

　　一是强党建。加强农村实用人才队伍建设的党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，把政治优势、组织优势转化为人才培养效能，把党员培养成农村实用人才，把农村实用人才培养发展成党员。二是转观念。通过不断引导，转变年轻人的思想观念，使其感受到农村产业振兴的蒸蒸日上，认识到农民是一份受人尊重的职业，既要把有志农村的年轻人留在农村，也要吸引广大城市的年轻人进入农村，激励年轻人在农村广阔天地大显身手。三是广宣传。及时总结宣传乡村人才振兴新进展新成效、好做法好经验，开展形式多样的推介活动，加强宣传报道，营造全社会关心乡村人才振兴氛围。